Как «бюджетную наглость» и «безответственность» оценила поведение руководства Севастополя профессор кафедры экономической и социальной географии России географического факультета МГУ Наталья Зубаревич. Насколько справедливы эти обвинения? Попытаемся разобраться вместе с экспертами.
Не хозяева, а просители
Разговор, состоявшийся в эфире «Эха Москвы», касался финансовой ситуации, в которой находятся сегодня российские регионы. Говоря об этом, Наталья Зубаревич подчеркнула их очевидное неравенство и предельную непрозрачность распределения федеральных средств между краями и областями.
В 2021 году, по словам Зубаревич, объём перечисляемых из федерального бюджета средств был сокращён по сравнению с 2020 годом для 43 регионов. Сейчас все они находятся в очень непростой ситуации. Но есть несколько краёв и областей, которым, напротив, досталось денег больше, чем годом ранее, — это Чечня, Мордовия, Тыва, Чукотка, Магаданская область и Севастополь. Причём понять, что их объединяет, крайне сложно.
«Вы хотите, чтобы я нашла общий знаменатель, — не найду, велика сия тайна есть», — сказала Наталья Зубаревич.
Самая прозрачная дотация из всех существующих — так называемая дотация на бюджетное выравнивание: когда федерация подтягивает регионы, обделённые природными богатствами, выгодным географическим положением и прочими преимуществами для развития налогооблагаемой базы, до некоего среднего уровня. Эта дотация рассчитывается по специальной формуле, поэтому тут, как сказала Зубаревич, всё более-менее честно. Но она составляет лишь 23% от общего объёма межбюджетных трансфертов. Остальное же — сплошная тайна.
В качестве примера были приведены дотации, распределяемые различными министерствами, — в основном, по словам Натальи Зубаревич, они направляются на реализацию нацпроектов. За 9 месяцев 2021 года, по словам профессора, их объём вырос по сравнению с 2020-м более чем на 20%. И все они жёстко расписаны — куда и на что направляются средства. Однако понять, чем именно руководствуется министерство, принимая такое решение, невозможно.
«В каждом министерстве своя методика распределения. Хотелось бы видеть эту методику, но она — циркуляр для ведомства. Уже высокая степень непрозрачности. Дальше у нас есть чудесные иные межбюджетные трансферты, а это — почти четверть всех трансфертов для регионов. И там чёрт ногу сломит. Куда, кому, почему — нет ответа. Так порешали», — рассказала Зубаревич.
Система распределения денег не только непрозрачна — она лишает регионы возможности распоряжаться деньгами по своему усмотрению. А в итоге, как миллионы раз говорилось на всех уровнях, лишает региональные власти инициативы и приучает их рассчитывать просить и ждать, что дадут.
Согласна с этим и Наталья Зубаревич. Обязанности губернаторов, подчёркивает она, свелись к хождению по федеральным министерствам и выбиванию средств. Но некоторые из них находятся на особом положении. В частности, от необходимости обивать пороги кабинетов, по мнению Зубаревич, избавлены главы Чечни и Севастополя. То есть геополитика в России определяет если не всё, но очень многое, — подытожила эксперт.
«Праздник закончится»
На ситуации в Севастополе Наталья Зубаревич остановилась отдельно, подчеркнув: объём трансфертов для города федерального значения, в отличие от большинства российских регионов, в 2021 году существенно вырос.
«Для меня большая загадка, с чем это связано, — думаю, с новыми капитальными объектами типа оперы и балета имени Ротенбергов», — предположила Наталья Зубаревич.
Но самое удивительное, по её словам, даже не это, а то, что Севастополю при таком «золотом дожде» не удалось избежать 2%-го бюджетного дефицита. Всё это, подчёркивает эксперт, серьёзный повод разбираться, «что творится с системой расходов» в регионе.
«Если вам накидали трансфертов и если у вас уровень дотационности уже по этим 9 месяцам 61%, а в прошлом году было 65% (то есть на 65 % они жили за счёт федеральной помощи), то так вот губу раскатывать в надежде, что всё равно денег подкинут, никуда не денутся, наверное, можно. Но как-то мне за другие субъекты федерации сильно обидно. Поэтому использование собственного геополитического преимущества — что денег всё равно дадут, я буду тратить — говорит о некоторой наглости, вежливо скажем. А я бы ещё добавила — безответственности. Потому что жить всё-таки надо по средствам», — подчёркивает Наталья Зубаревич.
Напомнила она и о том, что объём трансфертов для соседнего Крыма уже сократился — связано это с окончанием строительства трассы «Таврида»:
«Так что я предупреждаю власти Севастополя — и у вас этот праздник закончится. Старайтесь всё-таки по одёжке протягивать ножки».
Прокомментировать это мнение мы попросили Владимира Штопа — экс-директора департамента финансов Севастополя, ныне — директора административного департамента Министерства финансов РФ. То есть человека, успевшего посмотреть на бюджетный вопрос изнутри, причём как со стороны региона, так и со стороны федерального центра.
Ему слова Натальи Зубаревич справедливыми не кажутся — как и сравнение Севастополя с другими регионами.
«В каждом конкретном регионе своя ситуация, о которой нужно говорить. Мы с Республикой Крым в составе Российской Федерации только с 2014 года, инфраструктура у нас совершенно другая, много средств туда уходит. А сколько новых общественных пространств появилось в городе! Всё в бюджете Севастополя прозрачно, всё понятно. Мы ежегодно наращиваем и выполняем план по доходам, который нам согласовывает федеральная налоговая служба, в этом направлении у нас тоже всё честно и правильно. У Крыма дефицит бюджета уже давно, есть даже госдолг», — встал он на защиту Севастополя.
Отрадно было слышать и это «мы», которое Владимир Викторович несколько раз использовал, говоря об уже покинутом им городе. Мероприятия со значительным объёмом финансирования заложены в ФЦП социально-экономического развития Крыма и Севастополя, и не софинансировать их регионы не могут — подчёркивает он. Напомнил Штоп и о том, что работы на упомянутом Натальей Зубаревич культурном кластере ведутся за счёт Фонда культурного наследия, и федеральный бюджет к ним отношения не имеет.
В отличие от многих других проектов — например, реконструкции музея им. Крошицкого, а также запланированной реконструкции театра им. Луначарского и строительства здания для театра танца им. Елизарова.
Вряд ли можно полностью согласиться с Натальей Зубаревич и в том, что губернатору Севастополя (как и главе Чечни) нет необходимости «ходить по министерствам», договариваясь о реализации каких-то проектов. В том числе и по преодолению трудностей, которые реально не позволяют Севастополю развиваться.
Хотя, безусловно, эта необходимость применительно к Севастополю не так остра, как применительно к Орловской области или Забайкальскому краю, которые, как иногда кажется, забыты не только Правительством РФ, но и кое-кем повыше. Но действительно ли за это надо благодарить геополитику, которая, по словам Натальи Зубаревич, решает в России «если не всё, то почти всё»? Разве, например, Забайкалье — не тот регион, где тоже не мешает вспомнить о геополитических интересах?
Не совсем понятно и то, как неучастие в хождении по высоким кабинетам, в котором уважаемый эксперт обвиняет губернатора Севастополя, сочетается с его же «бюджетной наглостью». И всё-таки укорить региональные власти, уверен политолог Вадим Колесниченко, есть в чём.
«Проблем будет только больше»
В словах Натальи Зубаревич действительно много справедливого, считает Колесниченко. Особенно с точки зрения других регионов, которые, как ни крути, «сбрасываются» заработанным, чтобы помогать дотационным Крыму и Севастополю.
«В первые годы этому было объяснение — мы вошли в совершенно новую систему и имели множество проблем, особенно с точки зрения инфраструктуры. И с точки зрения нормального хозяина именно инфраструктурные проблемы нужно было решать в первую очередь. Но странным образом они почему-то отошли на второй план, и у нас появились такие проекты, как культурный кластер», — говорит политолог.
Кто бы ни финансировал этот конкретный проект, он может служить примером отношения к городу. Никакой уверенности, что новый театр будет заполняться, ни у кого нет, подчёркивает Колесниченко. И уже случившиеся выступления балета в Севастополе это доказали: даже билеты в театр Луначарского, где они проходили, раскупались не всегда. И это с учётом 50%-й «ковидной» заполняемости зала.
«Так откуда должно появиться это огромное количество балетоманов? — спрашивает политолог. — И вот теперь нас начинают учить этой культуре. Это как минимум неразумно».
Наши читатели прекрасно знают: циклопические проекты типа культурного кластера на мысе Хрустальном и «Нового Херсонеса» вызывают восторг, мягко говоря, далеко не у всех жителей Севастополя. Но аргументы о том, что этот «подарок» городу нужно будет содержать, разбивались, напоминает Колесниченко, о «железный аргумент»: беспокоиться не о чем, деньги нам дадут!
Что кластер начинался при губернаторе Овсянникове, а Михаилу Развожаеву достался уже на этапе реализации, собеседник хорошо помнит. Разумный губернатор, считает он, должен был противиться появлению этого «монстра», который с высокой степенью вероятности будет стоять полупустым.
Но этого не произошло. И, возможно, это было не просто легкомыслие: экс-губернатор имел хорошие связи в Москве и, как выразился Вадим Колесниченко, жил «вдлинную». Однако и сегодняшнему главе города, считает Колесниченко, уже есть за что предъявлять претензии.
«Губернатор должен думать о том, как мы будем зарабатывать, как уходить от высокой дотационности. А какие у нас есть инвестиционные проекты? За восемь лет мы не создали ни одного такого проекта хотя бы на тысячу рабочих мест. И молодёжь от нас уезжает, потому что у неё нет перспективы.
Нас не учат зарабатывать деньги, и с каждым годом проблем будет всё больше и больше. Севастополь просто используют для распиливания бюджетного пирога», — предрекает он.
Едва ли не самое страшное во всей этой истории — что всё это сказывается на отношении россиян к Крыму и Севастополю. Большинство жителей других регионов ведь не знает, что севастопольцы этот театр и этот «Новый Херсонес» не ждали и не просили. Они просто видят, что в условиях сегодняшних финансовых трудностей на Севастополь тратятся гигантские средства. Причём тратятся далеко не на самое необходимое!
«Часто бывая в Москве, я уже в 2017-2018 годах на самых разных площадках слышал упрёки от людей, которые говорили: да, мы вам помогли, но давайте и сами начинайте зарабатывать! Что можно на это ответить? Зато нас будут учить любить балет, потому что кто-то так решил. Всё это унижает и оскорбляет», — говорит Колесниченко.
Севастополь как витрина
«Благоприятное по сравнению с другими регионами России финансирование Севастополя и Крыма можно пояснить рядом факторов, — считает доктор политических наук, заведующий кафедрой «Политические науки и философия» СевГУ Александр Ирхин. —
Во-первых, они имеют для Российской Федерации ключевое значение в контексте как внутренней, так и внешней политики. С 2014-го по 2017 год в государстве работал так называемый „Крымский консенсус”, который обеспечивал значительную поддержку действий руководства государства и единение народа и элиты. После этот импульс перестал работать».
Сейчас Севастополь и Крым — регионы, всё происходящее в которых рассматривается «под увеличительным стеклом», добавляет политолог. То внимание, которое уделяют им зарубежные СМИ, ООН, ОБСЕ, ЕС и тому подобные организации, заставляет Москву вкладывать в регион значительные финансовые ресурсы, делая его «южной витриной» России. Но есть и другие причины.
«Севастополь — военно-морская база, символ военно-морской силы России в Черноморском регионе и в Восточном Средиземноморье. В данном контексте Севастополь делают центром не только „жёсткой силы”, но и „мягкой силы”, и с этим связаны проекты его развития в качестве культурной и патриотической столицы России.
Из Москвы видится, что такое сочетание со временем позволит смириться Западу и его союзникам с российским статусом главной базы ЧФ РФ», — поясняет Ирхин.
И, наконец, причина третья.
«Севастополь славится своим политическим фольклором, который многое может пояснять. В том числе и особенности финансирования города федерального значения. В украинский период развития города была ёмкая фраза, характеризующая ментальность севастопольцев: „За Инкерманом земли нет”.
Она объясняла отношение горожан к присылаемым Киевом руководителям города. В настоящее время политический фольклор Севастополя породил новый фразеологизм: что происходит в Севастополе — через пять минут известно в Москве», — говорит собеседник.
Одним словом, игнорировать тот факт, что Севастополь стал одним из приоритетных для развития современной России регионов, невозможно. И причиной тому, подытоживает Александр Ирхин, послужила целая совокупность факторов.
Нельзя забывать и о повышенном внимании к региону со стороны Президента страны.
Глядя на мыс Хрустальный и «Новый Херсонес», от себя добавим: последнее обстоятельство, безусловно, приятно. Но хорошо бы это внимание не было чрезмерным и не заставляло вспомнить известные строки Грибоедова: «Минуй нас пуще всех печалей и барский гнев, и барская любовь».
В чём соглашаться с Натальей Зубаревич, а в чём нет — мнений по этому поводу может быть множество. Но думать и спорить об этом надо, поскольку речь идёт о благополучии страны. Ни один из нас не остров, а только часть материка — сказал когда-то поэт. К регионам это относится в ещё большей степени.
И не так уж важно, что один из них — витрина, а другой больше напоминает торговый зал или даже подсобку. Мы — одна страна, и нам не жить друг без друга.
Ольга Смирнова
Обсуждение (73)
Теперь бюджет не расходуется на аренду для ЧФ ,на доплату за службу за границей.А это суммы немаленькие.Земля,которая принадлежит громаде,роздана пратичесик бесплатно,в сотни/тысячи раз дешевле реальной стоимости.Севастополь нагло обобрали, навязали будущие расходы по содержанию того,на чем сейчас делаются миллиардные откаты допущенных до кормушки.
Колесниченко всё правильно сказал насчёт сомнений о том, не будет ли оперный театр стоять полупустым. Пусть Полунин, который должен вскоре в роли Щелкунчика появиться во вверенном ему театре, или его зам. Уваров расскажут о своих планах. Только с конкретикой, пожалуйста, а не в своём любимом стиле изящного ухода от всех заданных вопросов. Не надо общих слов об искусстве, об уникальности города, пусть расскажут, будет ли это репертуарный театр, каков будет репертуар, как будет формироваться труппа, оркестр, все вспомогательные цеха. Или по разумному примеру куль. Кластеров Калининграда, Кемерово, Владивостока наш театр будет работать как филиал одного из ведущих оперных театров страны.
Почему кто-то, а не Вы должны думать о том, что нужно Вам?
Вам надо - Вы и думайте. Создайте сами рабочие места.
Ведь это так просто.
"Улица во дворе" - это круто. А "улицы в подъезде" у вас нет? А на вашей кухне случайно "улица" не заиесалась?
А дворника у вас нет потому, что огромная жаба давит платить за услуги?
А с какой радости я должен мести улицы? У меня образование другое. Или хотите, что бы севастопольцы заменили дворников, которым платить не хотят. Хватит того, что я каждый дент срываю со стоглбов и со стен минимум 20 объявлений, которые одни уроды вешают, а другие, получающие по сотне тысяч зарплату и отвечающие за чистоту города , свои задницы из кабинетов вытащить не могут, что бы навести порядок!
Считал Вас немного умней) Что же Вы вопросом на вопрос отвечаете? Выше Вам человек уже обьяснил, что я имел ввиду."изящно выразился" по вопросу руководителей-понаехов, а не городов-кормильцев." Если до Вас не дошло, то я могу еще раз повторить : "изящно выразился" по вопросу руководителей-понаехов, а не городов-кормильцев" В подчеркнутой фразе Вы попались на своём понимании правильного обращения к незнакомому человеку в письме - со строчной буквы. Правильно - я один из многих, кто наполняет бюджет страны. Жаль, что я не могу наполнять бюджет города единолично, тогда бы большая часть шушары, сидящей и пилящей всё, что попадает в город вылетела бы очень быстро и далеко! А "личико" своё я очень долго держал открытым, но у меня всего лишь есть ФИО, которыми я и подписывался, но мои аккаунты блокировали за то, что я пишу так как думаю, а не так как нравится тем, за кого финансовое вознаграждение решает что допустимо, а что нет.
А голодный кот, соответственно, периодически моет нужники, поэтому об этом и спросил

Что же вы так плохо учились, что по другому заработать не можете?
А квартира то тут при чём? Разговор был об уборке улиц. Или Вы из тех, кто "слышал звон, но не понял где он"?
Рад, что Вы уже правильно начали писать местоимения) В Вашем варианте "Мухосранск" написан с прописной (большой или заглавной) буквы, что говорит об имени собственном, а покажите мне, где я хоть раз так написал, пожалуйста.
to И снова здравствуйте: Вы абсолютно правы. Именно это ее и раздражает. Но хамить никому не дозволено, даже "писателю и поэту". И Вы правы на счет "понаехов" по отношению к ней .
;
Зачем ругатся на прасторах интернета,надо немного потерпеть и мы снова услышим как кто-то украл 2 ярда или 1 ярд или пол ярда все к этому идёт сколько у нас за шесть лет было губернаторов и что?
Я лчень давно ни перед кем не выкручивался и не оправдывался. Ошибки свои привык признавать, но здесь их не вижу и никого не оскорблял кроме тех, кто засирает Севастополь своим присутствием и деятельностью, а Вы можете снимать перед кем угодно, что угодно. Это Ваша жизнь и Ваши вещи).
Никогда не видела в московских дворах площадки с бельевыми веревками. Дайте адресочек.
очень бурная дисскуссия,а где он мифический мухосранск?Обидно,нет?
Но беда в том ,что он здесь,прям в процессе организации и становления.
Еще не много и будет себе такой, типичный бессмысленный город ,с легким отливом былой славы.
Страницы