Как «бюджетную наглость» и «безответственность» оценила поведение руководства Севастополя профессор кафедры экономической и социальной географии России географического факультета МГУ Наталья Зубаревич. Насколько справедливы эти обвинения? Попытаемся разобраться вместе с экспертами.
Не хозяева, а просители
Разговор, состоявшийся в эфире «Эха Москвы», касался финансовой ситуации, в которой находятся сегодня российские регионы. Говоря об этом, Наталья Зубаревич подчеркнула их очевидное неравенство и предельную непрозрачность распределения федеральных средств между краями и областями.
В 2021 году, по словам Зубаревич, объём перечисляемых из федерального бюджета средств был сокращён по сравнению с 2020 годом для 43 регионов. Сейчас все они находятся в очень непростой ситуации. Но есть несколько краёв и областей, которым, напротив, досталось денег больше, чем годом ранее, — это Чечня, Мордовия, Тыва, Чукотка, Магаданская область и Севастополь. Причём понять, что их объединяет, крайне сложно.
«Вы хотите, чтобы я нашла общий знаменатель, — не найду, велика сия тайна есть», — сказала Наталья Зубаревич.
Самая прозрачная дотация из всех существующих — так называемая дотация на бюджетное выравнивание: когда федерация подтягивает регионы, обделённые природными богатствами, выгодным географическим положением и прочими преимуществами для развития налогооблагаемой базы, до некоего среднего уровня. Эта дотация рассчитывается по специальной формуле, поэтому тут, как сказала Зубаревич, всё более-менее честно. Но она составляет лишь 23% от общего объёма межбюджетных трансфертов. Остальное же — сплошная тайна.
В качестве примера были приведены дотации, распределяемые различными министерствами, — в основном, по словам Натальи Зубаревич, они направляются на реализацию нацпроектов. За 9 месяцев 2021 года, по словам профессора, их объём вырос по сравнению с 2020-м более чем на 20%. И все они жёстко расписаны — куда и на что направляются средства. Однако понять, чем именно руководствуется министерство, принимая такое решение, невозможно.
«В каждом министерстве своя методика распределения. Хотелось бы видеть эту методику, но она — циркуляр для ведомства. Уже высокая степень непрозрачности. Дальше у нас есть чудесные иные межбюджетные трансферты, а это — почти четверть всех трансфертов для регионов. И там чёрт ногу сломит. Куда, кому, почему — нет ответа. Так порешали», — рассказала Зубаревич.
Система распределения денег не только непрозрачна — она лишает регионы возможности распоряжаться деньгами по своему усмотрению. А в итоге, как миллионы раз говорилось на всех уровнях, лишает региональные власти инициативы и приучает их рассчитывать просить и ждать, что дадут.
Согласна с этим и Наталья Зубаревич. Обязанности губернаторов, подчёркивает она, свелись к хождению по федеральным министерствам и выбиванию средств. Но некоторые из них находятся на особом положении. В частности, от необходимости обивать пороги кабинетов, по мнению Зубаревич, избавлены главы Чечни и Севастополя. То есть геополитика в России определяет если не всё, но очень многое, — подытожила эксперт.
«Праздник закончится»
На ситуации в Севастополе Наталья Зубаревич остановилась отдельно, подчеркнув: объём трансфертов для города федерального значения, в отличие от большинства российских регионов, в 2021 году существенно вырос.
«Для меня большая загадка, с чем это связано, — думаю, с новыми капитальными объектами типа оперы и балета имени Ротенбергов», — предположила Наталья Зубаревич.
Но самое удивительное, по её словам, даже не это, а то, что Севастополю при таком «золотом дожде» не удалось избежать 2%-го бюджетного дефицита. Всё это, подчёркивает эксперт, серьёзный повод разбираться, «что творится с системой расходов» в регионе.
«Если вам накидали трансфертов и если у вас уровень дотационности уже по этим 9 месяцам 61%, а в прошлом году было 65% (то есть на 65 % они жили за счёт федеральной помощи), то так вот губу раскатывать в надежде, что всё равно денег подкинут, никуда не денутся, наверное, можно. Но как-то мне за другие субъекты федерации сильно обидно. Поэтому использование собственного геополитического преимущества — что денег всё равно дадут, я буду тратить — говорит о некоторой наглости, вежливо скажем. А я бы ещё добавила — безответственности. Потому что жить всё-таки надо по средствам», — подчёркивает Наталья Зубаревич.
Напомнила она и о том, что объём трансфертов для соседнего Крыма уже сократился — связано это с окончанием строительства трассы «Таврида»:
«Так что я предупреждаю власти Севастополя — и у вас этот праздник закончится. Старайтесь всё-таки по одёжке протягивать ножки».
Прокомментировать это мнение мы попросили Владимира Штопа — экс-директора департамента финансов Севастополя, ныне — директора административного департамента Министерства финансов РФ. То есть человека, успевшего посмотреть на бюджетный вопрос изнутри, причём как со стороны региона, так и со стороны федерального центра.
Ему слова Натальи Зубаревич справедливыми не кажутся — как и сравнение Севастополя с другими регионами.
«В каждом конкретном регионе своя ситуация, о которой нужно говорить. Мы с Республикой Крым в составе Российской Федерации только с 2014 года, инфраструктура у нас совершенно другая, много средств туда уходит. А сколько новых общественных пространств появилось в городе! Всё в бюджете Севастополя прозрачно, всё понятно. Мы ежегодно наращиваем и выполняем план по доходам, который нам согласовывает федеральная налоговая служба, в этом направлении у нас тоже всё честно и правильно. У Крыма дефицит бюджета уже давно, есть даже госдолг», — встал он на защиту Севастополя.
Отрадно было слышать и это «мы», которое Владимир Викторович несколько раз использовал, говоря об уже покинутом им городе. Мероприятия со значительным объёмом финансирования заложены в ФЦП социально-экономического развития Крыма и Севастополя, и не софинансировать их регионы не могут — подчёркивает он. Напомнил Штоп и о том, что работы на упомянутом Натальей Зубаревич культурном кластере ведутся за счёт Фонда культурного наследия, и федеральный бюджет к ним отношения не имеет.
В отличие от многих других проектов — например, реконструкции музея им. Крошицкого, а также запланированной реконструкции театра им. Луначарского и строительства здания для театра танца им. Елизарова.
Вряд ли можно полностью согласиться с Натальей Зубаревич и в том, что губернатору Севастополя (как и главе Чечни) нет необходимости «ходить по министерствам», договариваясь о реализации каких-то проектов. В том числе и по преодолению трудностей, которые реально не позволяют Севастополю развиваться.
Хотя, безусловно, эта необходимость применительно к Севастополю не так остра, как применительно к Орловской области или Забайкальскому краю, которые, как иногда кажется, забыты не только Правительством РФ, но и кое-кем повыше. Но действительно ли за это надо благодарить геополитику, которая, по словам Натальи Зубаревич, решает в России «если не всё, то почти всё»? Разве, например, Забайкалье — не тот регион, где тоже не мешает вспомнить о геополитических интересах?
Не совсем понятно и то, как неучастие в хождении по высоким кабинетам, в котором уважаемый эксперт обвиняет губернатора Севастополя, сочетается с его же «бюджетной наглостью». И всё-таки укорить региональные власти, уверен политолог Вадим Колесниченко, есть в чём.
«Проблем будет только больше»
В словах Натальи Зубаревич действительно много справедливого, считает Колесниченко. Особенно с точки зрения других регионов, которые, как ни крути, «сбрасываются» заработанным, чтобы помогать дотационным Крыму и Севастополю.
«В первые годы этому было объяснение — мы вошли в совершенно новую систему и имели множество проблем, особенно с точки зрения инфраструктуры. И с точки зрения нормального хозяина именно инфраструктурные проблемы нужно было решать в первую очередь. Но странным образом они почему-то отошли на второй план, и у нас появились такие проекты, как культурный кластер», — говорит политолог.
Кто бы ни финансировал этот конкретный проект, он может служить примером отношения к городу. Никакой уверенности, что новый театр будет заполняться, ни у кого нет, подчёркивает Колесниченко. И уже случившиеся выступления балета в Севастополе это доказали: даже билеты в театр Луначарского, где они проходили, раскупались не всегда. И это с учётом 50%-й «ковидной» заполняемости зала.
«Так откуда должно появиться это огромное количество балетоманов? — спрашивает политолог. — И вот теперь нас начинают учить этой культуре. Это как минимум неразумно».
Наши читатели прекрасно знают: циклопические проекты типа культурного кластера на мысе Хрустальном и «Нового Херсонеса» вызывают восторг, мягко говоря, далеко не у всех жителей Севастополя. Но аргументы о том, что этот «подарок» городу нужно будет содержать, разбивались, напоминает Колесниченко, о «железный аргумент»: беспокоиться не о чем, деньги нам дадут!
Что кластер начинался при губернаторе Овсянникове, а Михаилу Развожаеву достался уже на этапе реализации, собеседник хорошо помнит. Разумный губернатор, считает он, должен был противиться появлению этого «монстра», который с высокой степенью вероятности будет стоять полупустым.
Но этого не произошло. И, возможно, это было не просто легкомыслие: экс-губернатор имел хорошие связи в Москве и, как выразился Вадим Колесниченко, жил «вдлинную». Однако и сегодняшнему главе города, считает Колесниченко, уже есть за что предъявлять претензии.
«Губернатор должен думать о том, как мы будем зарабатывать, как уходить от высокой дотационности. А какие у нас есть инвестиционные проекты? За восемь лет мы не создали ни одного такого проекта хотя бы на тысячу рабочих мест. И молодёжь от нас уезжает, потому что у неё нет перспективы.
Нас не учат зарабатывать деньги, и с каждым годом проблем будет всё больше и больше. Севастополь просто используют для распиливания бюджетного пирога», — предрекает он.
Едва ли не самое страшное во всей этой истории — что всё это сказывается на отношении россиян к Крыму и Севастополю. Большинство жителей других регионов ведь не знает, что севастопольцы этот театр и этот «Новый Херсонес» не ждали и не просили. Они просто видят, что в условиях сегодняшних финансовых трудностей на Севастополь тратятся гигантские средства. Причём тратятся далеко не на самое необходимое!
«Часто бывая в Москве, я уже в 2017-2018 годах на самых разных площадках слышал упрёки от людей, которые говорили: да, мы вам помогли, но давайте и сами начинайте зарабатывать! Что можно на это ответить? Зато нас будут учить любить балет, потому что кто-то так решил. Всё это унижает и оскорбляет», — говорит Колесниченко.
Севастополь как витрина
«Благоприятное по сравнению с другими регионами России финансирование Севастополя и Крыма можно пояснить рядом факторов, — считает доктор политических наук, заведующий кафедрой «Политические науки и философия» СевГУ Александр Ирхин. —
Во-первых, они имеют для Российской Федерации ключевое значение в контексте как внутренней, так и внешней политики. С 2014-го по 2017 год в государстве работал так называемый „Крымский консенсус”, который обеспечивал значительную поддержку действий руководства государства и единение народа и элиты. После этот импульс перестал работать».
Сейчас Севастополь и Крым — регионы, всё происходящее в которых рассматривается «под увеличительным стеклом», добавляет политолог. То внимание, которое уделяют им зарубежные СМИ, ООН, ОБСЕ, ЕС и тому подобные организации, заставляет Москву вкладывать в регион значительные финансовые ресурсы, делая его «южной витриной» России. Но есть и другие причины.
«Севастополь — военно-морская база, символ военно-морской силы России в Черноморском регионе и в Восточном Средиземноморье. В данном контексте Севастополь делают центром не только „жёсткой силы”, но и „мягкой силы”, и с этим связаны проекты его развития в качестве культурной и патриотической столицы России.
Из Москвы видится, что такое сочетание со временем позволит смириться Западу и его союзникам с российским статусом главной базы ЧФ РФ», — поясняет Ирхин.
И, наконец, причина третья.
«Севастополь славится своим политическим фольклором, который многое может пояснять. В том числе и особенности финансирования города федерального значения. В украинский период развития города была ёмкая фраза, характеризующая ментальность севастопольцев: „За Инкерманом земли нет”.
Она объясняла отношение горожан к присылаемым Киевом руководителям города. В настоящее время политический фольклор Севастополя породил новый фразеологизм: что происходит в Севастополе — через пять минут известно в Москве», — говорит собеседник.
Одним словом, игнорировать тот факт, что Севастополь стал одним из приоритетных для развития современной России регионов, невозможно. И причиной тому, подытоживает Александр Ирхин, послужила целая совокупность факторов.
Нельзя забывать и о повышенном внимании к региону со стороны Президента страны.
Глядя на мыс Хрустальный и «Новый Херсонес», от себя добавим: последнее обстоятельство, безусловно, приятно. Но хорошо бы это внимание не было чрезмерным и не заставляло вспомнить известные строки Грибоедова: «Минуй нас пуще всех печалей и барский гнев, и барская любовь».
В чём соглашаться с Натальей Зубаревич, а в чём нет — мнений по этому поводу может быть множество. Но думать и спорить об этом надо, поскольку речь идёт о благополучии страны. Ни один из нас не остров, а только часть материка — сказал когда-то поэт. К регионам это относится в ещё большей степени.
И не так уж важно, что один из них — витрина, а другой больше напоминает торговый зал или даже подсобку. Мы — одна страна, и нам не жить друг без друга.
Ольга Смирнова
Обсуждение (73)
Страницы