Правки бюджета: чего лишаются севастопольцы в этом году

 Судьба бюджетного миллиарда решится завтра на внеочередном заседании законодательного собрания, которое состоится по очередному требованию губернатора Севастополя. Единственный пункт повестки дня - поправки к бюджету Севастополя-2016, предлагаемые региональным правительством. Примут-не примут, и каковы будут последствия различных вариантов исхода заседания для города и горожан? 

История бюджетного клинча

Бюджет нынешнего года был принят в декабре 2015-го. Парламентский корпус настаивал на соблюдении сроков внесения проекта главного финансового документа Севастополя, чтобы успеть согласовать его в комиссиях, и чтобы аудиторы контрольно-счётной палаты могли провести проверку и составить объективное заключение, без которого принять документ по закону невозможно. 

Законопроект был внесён 15 декабря - практически уже в предельный срок, и, как считают в законодательном собрании, без достаточных документальных обоснований.

"Каждая статья расходов должна быть тщательно расписана. Если, к примеру, 10 миллионов идёт на хореографический ансамбль "Радость", значит, надо понимать - что из этой суммы идёт на зарплату, что на поездки, что на оборудование, и так далее.  Выделить деньги в общем на "Радость" нельзя, посколько в этом случае невозможно будет потом проверить, по назначению ли они были потрачены", - объясняет суть претензий парламентариев Сергей Кажанов.

Не соглашаясь верить на слово без конкретных смет и программ, депутаты приняли решение исключить из проекта бюджета самые необоснованные статьи расходов (среди них, к примеру, более 50 миллионов на содержание правительственного РИА "Севастополь" или 15 миллионов на поддержку казачества). Так образовался резервный миллиард, распределить который заново было необходимо в течение двух месяцев. Депутаты и сотрудники департаментов правительства Севастополя начали совместную активную работу, и миллиард был распределён с учётом нужд севастопольцев, живующих в разных районах города. 

"Каждый депутат, особенно мажоритарщик, постоянно работая с избирателями, имеет достоверную информацию о тех или иных потребностях людей в разных районах Севастополя.

Например, ВячеславГорелов криком кричит о состоянии дорог в своём мажоритарном округе - на улицах Ефремова, Репина - это же дыра на дыре, это не требует огромных денег, ямочный ремонт вполне бы устроил.... У меня в Стрелке можно убиться по дороге, ведущей к двум детским садам.

Кулагин бился за причал на Радиогорке. Щербакова - за ремонт лестничных спусков, и так далее.

И у всех депутатов есть подобные "наказы" горожан", которые и было предложено учесть в распределении резервного миллиарда", - рассказал Кажанов. 

Отработанные совместно с департаментами правительства Севастополя предложения прошли через бюджетную комиссию, получили согласования, однако в окончательном документе законопроекта, автором которого является губернатор Севастополя, предложения депутатов оказались учтены лишь на треть.

Помимо этого, несмотря на прямой запрет федерального закона, проектом предусматривалось существенное сокращение расходов на аппарат Контрольно-счётной палаты, а также законодательного собрания и мировых судей.

Губернатор потребовал внеочередного заседания законодательного собрания Севастополя. Оно было созвано, однако депутатам, прокурорам и аудиторам удалось убедить Сергея Меняйло, что нарушать закон и голосовать поправки к бюджету в отсутствие заключения контрольно-счётной палаты нельзя. 

- Губернатор настаивал, что КСП должна вынести любое заключение - и не важно, какое, ведь это просто формальность. Это уже просто смешно. КСП говорит - дайте нам документ, чтобы мы могли вынести обоснованное независимое заключение, а глава исполнительной власти региона утверждает, что, каким будет заключение - неважно, ведь это "формальный признак". Это что за отношение к деньгам города?! Тем более, что мы на 70% дотационные, и не научились, и не умеем зарабатывать, нам их шлют из Москвы...  А мы вот так деньгами распоряжаемся и страшно боимся какого-то контроля, - не понимает Сергей Кажанов.

Доработанный законопроект, а также необходимые финансовые документы для аудита правительство Севастополя пообещало предоставить в максимально сжатые сроки.

Тайна, покрытая мраком

В новом проекте, который будет рассматриваться 16 марта, из резервного миллиарда на простьбы избирателей отведено лишь 368 миллионов, депутатские предложения более чем на 600 миллионов из проекта снова вычеркнуты.

- Приведу несколько примеров. Я депутат по второму мажоритарному округу и попросила для своих избирателей освещение в сквере Блюхера, ливневку в Казачке (совершенно жуткое на конечной остановке зрелище, когда идут сильные дожди) и шесть детских площадок.

Точно также работали все депутаты-мажоритарщики и немажоритарщики тоже. И конечно же, мы ожидали, что те просьбы и чаяния севастопольцев, которые были адресованы правительству, будут услышаны.

Никаких других особых требований, честно говоря, мы не выдвигали. Тем не менее закон об изменениях в бюджет был занесен без учета просьб и чаяний севастопольцев, которые были выражены мажоритарщиками. Ествественно, что мы с этим вариантом не согласились, - пояснила исполняющая обязанности председателя законодательного собрания Екатерина Алтабаева.

Также были вычеркнуты: причал на Радиогорке, газификация многоквартирных домов Северной стороны и сёл Байдарской долины, капитальные ремонты многоэтажных домов, кровель, очистные сооружения в Андреевке и обеззараживание сточных вод, канализование, санитарная очистка районов города, инвертаризация парков, текущий ремонт дорог по улицам Репина, Менщикова, Ефремова и других, капитальный ремонт городских спусков и лестниц, разработка проектной документации Кесаевского сквера и многое другое.

Почему же предложения депутатов не вошли в окончательный документ?

- Это самая большая тайна, покрытая мраком, - комментирует ситуацию Сергей Кажанов. У него есть собственная версия произошедшего.

- Случай с бюджетом - это откровенная фальшь и манипуляция общественным мнением. Депутаты, наоборот, хотят грамотно распределить бюджет не под левые подписанные в тиши кабинетов контракты, о которых знают только подписавшие их стороны, а под конкретные цели и задачи...  Может быть, это очередная попытка подставить ЗС. Правительству выгоден в этом случае любой исход: принимаем только предложенные 368 миллионов - молодцы, а остальные 600 они используют, как сочтут нужным. Не принимаем - они рассказывают, как депутаты лишают детей радости - в прямом и переносном смысле... - предположил парламентарий.

Всплывает "кредиторка"

- Я пытался понять, куда делись эти 600 миллионов? Они пропадут вообще или будут возвращены? Насколько я понимаю, правительство на это конкретного ответа не даёт. Но при этом всплывают какие-то упоминания о законтрактованных обязательствах, о какой-то кредиторке(кредиторской задолженности, - ред.).

Якобы в 15-м году были заключены некие договоры на разные работы и мероприятия, которые не были оплачены, и теперь надо возвращать долги. Как можно было заключать договоры, не имея подтверждения, что они будут профинансированы?! А теперь фактически вымогать эти деньги из бюджета 16 года, мотивируя необходимостью выполнять обязательства по выполненным договорам? Возникает вопрос о законности заключения этих контрактов... - рассуждает Сергей Кажанов. - За счет потребностей города кто-то пытается сокрыть свои авантюры. Мы будем настаивать на том, чтобы эти 600 миллионов были распределены с учётом интересов севастопольцев.  

Предметы торга

В новом проекте бюджетных правок устранены пункты, которые касались сокращения финансирования аппаратов контрольно-счётной палаты, законодательного собрания и аппарата мировых судей. Однако почему эти пункты вообще регулярно попадают в проекты поправок к бюджету?

По мнению Сергея Кажанова, это один из способов повлиять на решения законодательного собрания, судей и контрольно-счётную палату:

- Дали в прошлом году 50% запланированного финансирования аппарата заксобрания, половину пообещали потом добавить. И каждый раз, когда правительству напоминают, что есть "долг", что люди работают, что есть неработающая техника, тот же экран, который зачастую просто проводить заседания не даёт, там дают понять: примите тот или иной закон - тогда мы вам дадим финансирование. Начинается  торг... Люди, работающие мировыми судьями, рассказывают, что зиму просидели без отопления, потому что элементарно не было чем заплатить за это. Это новый институт, люди впервые в севастопольской истории избираются. Почему так по-хамски относятся к этому институту, тем более, что на них сейчас ляжет огромная нагрузка?



И главное - Контрольно-счетная палата. Долгое время правительство ставило ей палки в колеса, чтобы она вообще не работала. То им не выделяли помещение, то деньги на аппарат, без которого работать в принципе невозможно, то выделили помещение где-то в Голландии... А теперь снова им пытались  обрезать бюджет. Понятно, почему именно чиновникам невыгодна работа КСП - это действительно независимый орган, который не будет оглядываться на то, что там скажут сверху, аудиторы всегда будут говорить то, что видят. Такой орган им не выгоден, и его всяческими путями стараются заблокировать. А сокращать финансирование КСП в текущем бюджетном году по закону категорически запрещено. Штоп сделал вид, что этого не знает. Очень удивлялись потом: "Ну, если по закону..." Люди, которые занимаются финансами и бюджетом города, не знают, что есть такой прямой запрет?.. 

 Что будет завтра

Сергей Кажанов ожидает, что социальные расходы на 368 "резервных" миллионов будут поддержаны.

- Естественно, нужно давать деньги "Радости", сельским клубам, на ремонт стадионов и так далее. Но совершенно неправильно своё неумение работать с бюджетом в рамках закона, а возможно, и откровенное нарушение закона прикрывать социальными темами - детьми, массовым спортом, льготниками... Это напоминает мне ситуацию, когда кто-то кого-то выводил перед собой, прикрываясь детьми, женщинами, инвалидами, - высказал мнение депутат.

Его коллега, глава бюджетной комиссии Вячеслав Аксёнов рассказал о заверениях директора департамента финансов в ближайшее же время внести на рассмотрение проект новых бюджетных правок. 

«Владимир Штоп заверил нас, что после принятия предлагаемых на завтра изменений, сразу же, буквально на следующий день будет рассматриваться иной проект изменений, в котором будут отработаны поправки депутатов. Я склонен к тому, что, если такие гарантии даст губернатор, проект возможно принимать, но это моя личная позиция», - сказал Аксенов.

Вячеслав Горелов пояснил, что его голос будет зависеть от того, насколько новый проект учтёт предложения депутатов-мажоритарщиков.

«Мы в январе месяце обсуждали вопросы, которые касаются четвертого мажоритарного округа», - напомнил Горелов.

По его словам, сумма в 5 миллионов рублей на  ремонт улиц и многоквартирных домов не вошла в документ.  

«Если это, как и пожелания других депутатов, не будет учтено, я за окончательную редакцию проекта закона голосовать не буду», - говорит Вячеслав Горелов.

 -  Мы очень хотим принять закон об изменениях в бюджет, потому что он действительно содержит очень много социальных расходов. Однако, скорее всего, это будет сделано в первом чтении.  Нам хотелось бы, чтобы нужды наших избирателей были бы учтены. Но завтрашнее обсуждение покажет, как будут разворачиваться события, - поделилась ожиданиями Екатерина Алтабаева.

Валентина Симонова, Дмитрий Осипенко, Власта Пидпалая