Нежелание правительства сотрудничать с законодательной властью вредит Севастополю, - Кулагин

Прошедшая сессия Заксобрания оказалась второй по эффективности работы после весенней сессии 2015 года. Депутаты провели 19 пленарных заседаний, 139 заседаний комитетов и комиссий и 25 круглых столов по обсуждению законопроектов и наиболее острых городских проблем.

Итоги работы парламента на протяжении нескольких месяцев подвел на пресс-конференции замспикера Заксобрания Александр Кулагин.

Нонсенс всероссийского масштаба

За полгода на рассмотрение Заксобрания было внесено 52 законопроекта. Из них 26 разработано и внесено самими депутатами, 13 – губернатором, 11 – правительством Севастополя и 2 – городской прокуратурой. Число рассмотренных за весеннюю сессию законопроектов больше, поскольку часть из них перешла с прошлого года. 45 законов и 181 постановление принято, 6 законопроектов отозвано авторами, еще 21 отвергнут.

Однако последнее, подчеркивает Кулагин, нельзя считать отрицательным результатом:  отвергнутые законопроекты не соответствовали ни федеральному и региональному законодательству, ни интересам севастопольцев. При этом по ним была проведена полноценная работа – они были изучены и проанализированы как самим депутатами и юристами Заксобрания, так и внешними экспертами – от Контрольно-счетной палаты до Главного правового управления при Администрации Президента. 

Ситуация, при которой ровно половина законопроектов разработана и внесена самими депутатами, не слишком характерна для страны – анализ работы парламентов других регионов показывает, что большинство документов вносится органами исполнительной власти: транспортный блок разрабатывает законопроекты по транспорту, ветеринарное управление – по ветеринарии и так далее. Однако правительством Севастополя эта работа ведется недостаточно продуктивно, что приводит к несовершенству региональной законодательной базы.

«Межведомственная рабочая группа при прокуратуре, очередное заседание которой состоялось 30 июля, констатирует, что в большинстве случаев изменения в законы должны вноситься исполнительной властью. Мы готовы в этом всемерно участвовать и помогать, однако наладить необходимое взаимодействие с правительством не удается. И могу смело сказать, что не по нашей вине», - сказал Александр Кулагин.

Все попытки добиться от правительства какого-то участия в работе комитетов, комиссий, круглых столов остаются безуспешными – даже на заседания бюджетной комиссии представители исполнительной власти не приходят, хотя их пояснения необходимы. И эта ситуация - нонсенс всероссийского масштаба.

«У нас в гостях за последнее время было три делегации из парламентов других регионов, и все они говорят, что на каждом их заседании присутствует все правительство. Сидят, слушают, им задают вопросы, потому что вся законодательная деятельность должна проходить при очень плотном взаимодействии исполнительной и законодательной власти. Мы же, к сожалению, имеем то, что имеем», - говорит Кулагин.

Такая ситуация, уверен зампредседателя Заксобрания, идет во вред Севастополю. В качестве наиболее вопиющего примера «антивзаимодействия» была приведена ситуация с разработкой закона о долгах перед украинскими банками.

«У нас в Заксобрании тогда прошел большой круглый стол, на котором присутствовали представители самих должников, которые самоорганизовались, чтобы защищать свои интересы. Были представители Фонда защиты вкладчиков, Госсовета Крыма, службы судебных приставов, Севреестра. Состоялось широкое обсуждение, и только представители правительства Севастополя не явились. На следующий день нас позвали для обсуждения законопроекта в правительство. Мы думали, что там будет нечто подобное нашему обсуждению, но на заседании, кроме нас, было всего два человека – замдиректора департамента финансов Ноздряков и сотрудник правового управления. Мы пообщались, после чего сказали, что предлагаемый правительством вариант неприемлем, поскольку не решает проблемы должников и ставит их в неравное положение по сравнению с крымчанами. После этого на сайте правительства появилась информация о том, что все было хорошо и что у Кулагина претензий к закону нет. Я потребовал убрать эту информацию с сайта, потому что она не соответствует действительности. Мое письмо было направлено в адрес теперь уже экс-главы департамента общественных коммуникаций Олега Берковича. Никакого ответа мне не поступило, информация удалена не была. На мой вопрос, заданный в зале заседания, мне ответили «мы разберемся». Видимо, разобрались – господин Беркович уже не директор департамента», - рассказал Кулагин.  

На высшем уровне

В числе не поддержанных депутатами во время весенней сессии – законопроекты о гербе и флаге. Однако на жизнь города, уверен Александр Кулагин, это заметного влияния не оказывает. Решение же о символах Севастополя должно приниматься очень серьезно, взвешенно, после обсуждения на самом высоком уровне.

«Сейчас мы привлекаем к обсуждению лучших геральдистов страны и надеемся, что у нас состоится выездное заседание геральдической палаты РФ», - сообщил замспикера Заксобрания.

На сто процентов выполнен депутатами план контрольной деятельности. Отвечая на вопрос о последнем заседании, на котором был рассмотрен и отвергнут закон об изменениях в бюджет города на 2018 год, Кулагин еще раз подчеркнул: предлагаемые поправки не только не были нацелены на изменение ситуации в городе к лучшему, но и содержали несколько крайне странных пунктов – например, на обеспечение работы уполномоченного по защите прав предпринимателей возвращалось 4 млн. рублей, совершенно не нужные ему по той простой причине, что к работе он приступил не с начала года, как планировалось в декабре, а лишь с августа.

Депутаты же, со своей стороны, готовят взвешенные поправки к закону о бюджете.

«Сейчас мы готовим свой проект закона, по которому правительству Севастополя будет предоставлена возможность делать определенные перераспределения в рамках бюджета. Это не будет касаться глобальных перераспределений между главными распределителями бюджетных средств, как хотело правительство. Но внутри госпрограмм, видимо, право перераспределять средства без рассмотрения Заксобрания будет ему предоставлено»,  - сообщил Кулагин.

Ольга Смирнова