Бюджетный отчёт правительства недостоверен, — КСП Севастополя

В заксобрании Севастополя прошли публичные слушания по исполнению бюджета за прошлый год. Представители правительства Овсянникова, за исключением основного докладчика, не пришли, поэтому ответить на вопросы севастопольцев было некому.

Отчёт об исполнении бюджета за 2017 год нельзя считать достоверным — к такому выводу в результате проведённой проверки пришла Контрольно-счётная палата. Сегодня её позиция была озвучена на публичных слушаниях в заксобрании Севастополя.

Гладко было на бумаге

Принять участие в публичных слушаниях по отчёту об исполнении бюджета прошлого года могли все желающие. Заявки на участие подали как отдельные граждане, так и юридические лица. А вот та половина зала, которую занимают во всём солидарные с правительством депутаты, вновь оказалась почти пустой. Хотя небольшой сдвиг к лучшему всё-таки есть: на депутатских слушаниях по учёту и использованию городского имущества эта половина пустовала полностью, а вот интерес к ситуации с бюджетом проявили Татьяна Лобач и Сергей Кравченко.

Глава департамента финансов Владимир Штоп рассказал, что годовой план по доходам был исполнен на 88,9%, по собственным налоговым и неналоговым доходам — на 95,3%, по расходам — на 87,8%. Поступления из федерального бюджета в 2017 году превысили 18 млрд рублей, что более чем на 7 млрд больше, чем в 2016 году. Значительно сократился объём средств, не освоенных в течение года и возвращённых в федеральный бюджет.

Однако при ближайшем рассмотрении картинка оказалась не столь позитивной, как можно было подумать, слушая отчёт главы департамента. Глава Контрольно-счётной палаты Юлия Кокарева сообщила: в результате проведённой проверки КСП пришла к выводу, что отчёт правительства об исполнении бюджета нельзя считать достоверным.

«Расходы города Севастополя действительно исполнены в размере 33,5 млрд рублей, или на 87,8% от запланированного. При этом мы обращаем ваше внимание на тот факт, что более 6 млрд из этой суммы составляют средства, которые были направлены на реализацию мероприятий ФЦП в качестве авансов. А средства субсидий подведомственным госучреждениям и иным получателям, не использованные в 2017 году и не возвращённые в бюджет города, составили почти 1,5 млрд. Исходя из принципов Бюджетного кодекса РФ о том, что средства бюджета должны расходоваться экономно и эффективно, мы считаем, что фактический процент исполнения бюджета города Севастополя за 2017 год составляет 68%», — сказала Юлия Владимировна.

Недостоверность бюджетной отчётности правительства, по словам Юлии Кокаревой, зафиксирована в документах КСП. Помимо уже упомянутых, можно привести ещё несколько фактов. Департамент здравоохранения, например, скрыл дебиторскую задолженность на сумму 227 млн рублей (имеется в виду стоимость утраченного имущества). Департамент капстроительства завысил объём вложений в нефинансовые активы. О ситуации в департаменте земельных и имущественных отношений речь шла на предыдущих депутатских слушаниях, однако сегодня Юлия Кокарева вернулась к обнаруженным вопиющим нарушениям вновь.

«Огромное количество государственного имущества, в том числе 49 автотранспортных средств и 4256 объектов недвижимого имущества, находится в реестре, но не отражено в данных бюджетного учёта. Соответственно, активы администратора бюджетных средств занижены. В связи с этими обстоятельствами бюджетная отчётность признана недостоверной. Хотелось бы также обратить внимание на тот факт, что, несмотря на рост собственных доходов (а рост действительно составил более 20%), показатели по неналоговым доходам не достигнуты», — сказала глава КСП.

Сами не зарабатываем, но другим даём

По сравнению с 2016 годом существенно снизились неналоговые доходы города. Особенно интересно в этом свете выглядит специально созданный ГУП с весьма красноречивым названием.

«В ходе проверки ГУП „Центр эффективного использования собственности города” мы обратили внимание на то, что у данного предприятия есть значительная выручка от сдачи в аренду имущества Севастополя, но эти доходы не поступают в бюджет города. Кроме того, это предприятие не перечисляет в бюджет города часть прибыли. Имеется значительная дебеторская задолженность — более 6 млн рублей по арендной плате», — назвала несколько фактов Юлия Кокарева.

О том, что служит одной из причин низких неналоговых доходов, можно прочитать здесь. Зато, кажется, город даёт возможность зарабатывать коммерческим банкам.

«Особую озабоченность вызывают денежные средства в объёме 284,5 млн рублей, которые находятся на счетах коммерческих банков. Соответственно, мы увеличиваем оборотные средства банков, кроме того, на остатки таких средств, мы уверены, начисляются проценты. Таким образом, средства города Севастополя работают на коммерческие структуры. Мы считаем, что в данном случае имеет место неэффективное управление средствами бюджета», — подчеркнула глава КСП.

Значительно выросла за год дебиторская задолженность: на 1 января 2018 года она составляла 10,7 млрд, что на 7,9 млрд больше, чем годом ранее. Принимать меры по её погашению тоже должно правительство. Должно, но, похоже, не принимает. И ещё целый ряд нарушений, по словам Юлии Кокаревой, перечислен в заключении КСП.

Глава бюджетной комиссии Вячеслав Аксёнов обратил внимание и на рост просроченной дебиторской задолженности: за год она выросла со 187 до 317 млн.

«Почти в два раза — это очень нехороший показатель неэффективного использования бюджетных средств», — констатировал глава бюджетной комиссии.

Прокомментировал Аксёнов и недостоверность отчёта правительства:

«Хочу покаяться: когда в марте перед нами отчитывался губернатор, у нас ещё не было заключения КСП. И тогда я хвалил его за то, что бюджет стал осваиваться лучше. Официально рост процента освоения составил 3% — это очень хорошо, а с учётом роста самого бюджета — замечательно. Но на самом деле эти цифры немного искусственные, потому что значительные суммы реально не освоены», — констатировал он.

Не исполнялись правительством и условия соглашений, которые город заключил с Министерством финансов. В частности, ни один из законопроектов об изменении бюджета текущего года не направлялся в Минфин до внесения в заксобрание Севастополя.

Без ответа

Вопросы нашлись и у жителей города, которые заявили о своём желании участвовать в слушаниях. Они касались как конкретных проблем, так и вопросов, значимых для всего города — ремонта дорог, программы водоснабжения и водоотведения и так далее. Дать на них исчерпывающий ответ Владимир Штоп не смог, да и требовать этого от главы департамента финансов было бы странно.

«Все вопросы, которые к нам поступили в письменном виде, мы направили в правительство Севастополя. Мы понимаем, что Владимир Викторович совершенно точно проинформировать о работе департаментов капитального строительства или городского хозяйства не может. Поэтому у нас была огромная просьба — пусть придут главные распорядители бюджетных средств и ответят на конкретные вопросы. И мы очень огорчены, что люди, которые заранее заявили о своём участии и сформулировали вопросы, не смогли получить на них конкретные и адекватные ответы», — сказала спикер заксобрания Екатерина Алтабаева.

По итогам слушаний была создана рабочая группа, которая выработает решение. И последнее: трансляция слушаний на канале «ИКС 24» внезапно была отменена по техническим причинам, причём в заксобрании об этом узнали буквально за несколько минут до начала. Но на сайте заксобрания трансляция велась. Там же можно будет увидеть и видеозапись.

Ольга Смирнова