Скандал, еще скандал: губернатор Севастополя показал главное

Во вторник на заседании заксобрания депутаты обсудили судьбу трех законов, на которые  губернатор Севастополя в октябре наложил вето.

На распутье

У депутатов было четыре варианта для решения дальнейшей судьбы законопроекетов.  Первый – согласиться с вето и поставить на законе крест. Второй – согласиться с предложенными губернатором поправками (если таковые есть) и внести их в текст закона. Третий – преодолеть вето, при повторном голосовании, отдав за отвергнутый главой города закон две трети голосов от общего состава депутатов. И четвертый – создать согласительную комиссию с равным числом представителей правительства и депутатского корпуса, задача которой – прийти к согласию и сообща выработать устраивающий всех вариант.

Никаких предложений от губернатора не последовало, поэтому соглашаться оказалось не с чем при всем желании. Судьба у каждого из трех законов оказалась своя.

«Хозяин слова»

Первый из них – разработанный и внесенный председателем комитета по градостроительству и земельным вопросам Вячеславом Гореловым закон о перспективных особо охраняемых природных территориях (ООПТ)  – стал единственным, по которому вето попытались преодолеть. Аргументация противников закона, не раз подчеркивал Горелов, не выдерживает критики. Свои контраргументы он ранее подробно изложил в интервью нашему порталу, а вчера не менее подробно повторил с трибуны заксобрания. Однако необходимых для преодоления вето шестнадцати голосов закон не набрал – за него проголосовали лишь 13 депутатов.

Это может показаться странным тому, кто не слишком вникает в суть происходящего в Севастополе,  ведь принят закон был именно 16 голосами! Для тех же, кто хорошо знаком с ситуацией, в такой метаморфозе нет ничего удивительного. Да, сначала части народных избранников казалось, что закон о создании в Севастополе новых ООПТ полезен и нужен. Но как только последовал окрик главы города, взрослые люди, много лет прожившие в Севастополе и отлично знающие его специфику и проблемы, тут же резко передумали.

«Я считаю, что это неправильно – если депутат искренне принимает то или иное решение, он должен его отстаивать», – сказал позднее журналистам Вячеслав Николаевич.

До чего ж наивные все-таки бывают на свете депутаты.

Колебаться с линией губернатора

Какие приемы применяет глава города против тех, кто осмеливается с ним не соглашаться, наглядно показала история, произошедшая с руководителем ГБУ «Инваспорт» Евгением Мащенко. И таких примеров множество. Выдержать это под силу лишь сильным людям, остальные же, как в известном анекдоте, колеблются вместе с линией губернатора. Поэтому исход вчерашнего голосования никого особенно не удивил. Более того – вице-спикер Александр Кулагин предсказал его до того, как голосование началось.

«Никаких иллюзий по поводу преодоления вето у меня нет, – сказал он. – Даже во время вчерашнего заседания фракции «Единая Россия» в заксобрании, которое мы всегда назначаем на 16 часов, часть депутатов находилась в другом здании (по информации ForPost, имелось в виду здание правительства, куда были приглашены верные губернатору депутаты)».

Во время пресс-конференции, которая состоялась в перерыве заседания, Вячеслав Горелов сообщил, что смысла перерабатывать текст закона и вносить его повторно через два месяца не видит, поскольку не верит, что сегодняшнее правительство с ним согласится. Но польза от всей этой истории, уверен он, все-таки есть.

«В 2017 году нашими коллегами из правительства была разработана схема размещения и развития ООПТ в Севастополе. Такая схема утверждается заксобранием Севастополя. Сейчас 2018 год, но в заксобрание она внесена не была. Но когда наш закон был разработан и размещен на сайте заксобрания, правительство свою деятельность активизировало. Не так давно я получил письмо с просьбой согласовать проект закона, который касается утверждения закона о развитии и размещении ООПТ. Туда, кстати, включено большое количество тех объектов, которые рассматривали и мы. Четырех или пяти объектов там нет, но если мы такой закон получим, это можно считать положительным результатом разработки и принятия нашего закона о перспективных ООПТ», – рассказал глава комитета.

Финансовый плюрализм в одной голове

Пытаться преодолеть вето, наложенное на закон о денежном содержании госслужащих, не стали – решение о создании согласительной комиссии, которой предстоит найти компромиссное решение, было принято ​еще на заседании бюджетной комиссии. Более того – глава комиссии Вячеслав Аксенов уже озвучил ряд возражений правительства, с которыми можно согласиться в случае внимательной проработки.

Представлять заксобрание в согласительной комиссии будут Вячеслав Аксенов и вице-спикер Александр Кулагин. Правда, это решение было принято вопреки упорному сопротивлению проправительственных депутатов. Татьяна Лобач, например, предлагала на заседании комиссии свою кандидатуру, но поддержана не была.

Мини-скандал на эту тему был продолжен и в зале заксобрания. Лобач утверждала, что достичь согласия предложенные кандидаты не способны. Вячеслав Аксенов, которого журналисты попросили прокомментировать это утверждение, с юмором напомнил, что у него опыт успешной работы в согласительной комиссии был еще во время губернаторства Сергея Меняйло, а вот деятельность комиссии, с которой однажды работала Татьяна Лобач, успехом не увенчалась.

Что же касается предложенных губернатором кандидатур, само появление такого решения можно признать, безусловно, позитивным. Однако есть и одно «но».

«От правительства Севастополя в комиссии будут работать два юриста и ни одного финансиста – это настораживает, потому что, конечно же, нам нужно очень внимательно изучать возможности преодоления разногласий», – сказал Аксёнов.

Тумана, судя по всему, вокруг спорного законопроекта немало. Вячеслав Аксёнов привел пример: на одной странице письма губернатора говорится, что на реализацию требований закона в бюджете не хватит средств, а на другой – что он приведет к образованию огромной экономии.

 «Очень хотелось бы, чтобы финансисты объяснили, что скрывается за этими словами. Но, увы, финансистов со стороны правительства в составе комиссии нет», – констатировал Аксёнов.

Тем не менее депутаты полны готовности приступить к работе и надеются, что она будет эффективной: закон о зарплатах госслужащих, напомним, принимается по настоянию прокуратуры, поскольку некоторые положения ныне действующей редакции были отменены судебным решением. Вопрос лишь в том, будет ли на то добрая воля правительства.

Всё ради хайпа?

Сомневаться в доброй воле исполнительной власти заставляет трагикомическая история третьего закона, на который губернатор наложил вето. Им стал закон о расширении перечня видов предпринимательской деятельности, при осуществлении которых можно применять патентную систему налогообложения. Право предоставить предпринимателям такую возможность регионам дал Налоговый кодекс, и определиться с перечнем видов деятельности они должны до 1 декабря.

Правительство закон разработало, депутаты его приняли дружно и согласованно, поэтому вето стало для них полной неожиданностью. Не менее экстравагантной, чем сам факт, оказалась и его причина: поводом для вето стала техническая ошибка. Как пояснила глава юридического управления заксобрания Елена Близнюк, что-то неладное случилось с союзом «и»: он по досадной оплошности встал не туда, где должен был стоять.

Такие вещи решаются просто – людям просто говорят, что они ошиблись, и просят исправить недочет. Это если нужен результат. Но не тот это случай!

«При наличии доброй воли сложившуюся ситуацию можно было урегулировать за две минуты, просто телефонным звонком. Достаточно было сказать: «Коллеги, есть техническая ошибка, исправьте ее, пожалуйста» – и ничего этого не было бы в принципе», – сказал Вячеслав Горелов.

Увы, «ничего этого», то есть перманентных скандалов, не хотят лишь депутаты, но не правительство. Забавно было наблюдать, как скандал на пустом месте разрастается, подогреваемый нервозными выступлениями отдельных депутатов.

Из имеющихся в распоряжении заксобрания выходов из ситуации решено было выбрать самый простой и быстрый: согласиться с вето и внести законопроект вновь. Это позволило бы успеть до 1 декабря. Но проправительственные депутаты один за другим утверждали: оппоненты совершенно не заботятся о предпринимателях, не хотят прийти к ним на помощь, игнорируют их интересы. Но самое смешное, что эту претензию практически слово в слово повторила на пресс-конференции и журналистка проправительственного телеканала.

«Почему вы не предложили никакого варианта выхода из ситуации?» – с неподдельной (это ирония) болью в голосе спросила она Вячеслава Аксёнова.

«Как это не предложили?» – возразил глава бюджетной комиссии. – Удивительно, как вы умеете передергивать ситуацию – совсем как некоторые наши депутаты. Я предложил самый короткий путь – согласиться с вето губернатора. Сразу после этого у нас появляется возможность внести законопроект вновь. Создание согласительной комиссии – это длительная процедура, если мы пойдем этим путем, мы точно не успеем принять закон до 1 декабря. А так у нас есть возможность сразу вносить новый законопроект. И, как нам сообщили в перерыве, такой законопроект департаментом финансов уже подготовлен. И мы готовы провести внеочередную сессию, рассмотреть этот закон и принять его, поскольку замечаний к нему у нас не было».

Но все оказалось даже проще, чем он предполагал: строптивое «и» было водворено на место еще до конца вчерашнего заседания. Справившись с этой задачей, правительство торжественно внесло законопроект на рассмотрение депутатов. Те немедленно включили еще один вопрос в повестку дня, и необходимый предпринимателям закон был единогласно принят.

Провокация вновь не удалась, но создать некоторый хайп у правительства все-таки получилось. Что ж, если губернатор Севастополя видит свою цель в создании перманентного хайпа, мы его поздравляем.

А вот севастопольцев, увы, поздравить не с чем. Власть, работающая ради скандала, – отнюдь не то, чего можно пожелать заслуживающего уважения городу.

Ольга Смирнова

Фото: пресс-служба Заксобрания Севастополя