Севастопольцы могут повлиять на судьбу археологического наследия

Отменить обязательные археологические исследования перед строительством индивидуального жилья, а также на землях сельхозназначения, в полосе отвода дорог и на территориях, где работы проводятся на глубину до 0,5 м, планируют авторы поправок, размещенных на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов. И это лишь часть предложений. Публичное обсуждение проекта Постановления Правительства заканчивается 16 марта.

Делайте что хотите?

Эта попытка избавиться от ГИТЭ — далеко не первая. И что самое интересное, предпринимает ее не Минстрой, а Министерство культуры РФ. У людей, которые понимают, чем чреват этот документ (в том числе и у сотрудников управления охраны объектов культурного наследия Севастополя), он вызывает однозначное неприятие. Историк-византинист, кандидат исторических наук, экс-заместитель директора музея-заповедника «Херсонес Таврический» Павел Кузенков считает его неприемлемым — по его словам, принятие такого нормативного акта приведет к бесконтрольному разрушению объектов культурного и археологического наследия. Однако наверняка найдутся у проекта и сторонники.

Эта уверенность зиждется на том факте, что территорию городов, если совсем простыми словами, предлагается поделить на три категории. Участки, отнесенные к первой, вообще освобождаются от ГИКЭ. И наряду с уже известными объектами археологического наследия к ним относится вся земля, принадлежащая гражданам на праве собственности или других законных основаниях и предназначенная для ведения личного хозяйства, огородничества, ИЖС, гаражного строительства и пр.

Новейшая история Севастополя изобилует примерами, когда владельцы земли готовы строить даже на известных объектах культурного наследия. В том числе и примерами совсем свежими. Стоит ли говорить, чем обернется для исторического наследия отказ от госэкспертизы?

Вид сверху на строящийся дом и обступающие его древние захоронения. Фото предоставлено Романом Гальченко

Только участками, находящимися в собственности граждан, дело не ограничивается. Но подробно разбирать проект постановления, к сожалению, уже нет времени — на то, чтобы принять участие в обсуждении документа, остаются буквально часы. Упомянем лишь о некоторых его аспектах.

Проект предполагает, что региональная власть может поручить уполномоченному органу (в нашем случае — Севнаследию) установить границы территории, на которой госэкспертиза необходима. Например, там, где уже есть объекты культурного наследия или здания и сооружения, которым более ста лет. Но, во-первых, может поручить, а может и не поручить. Во-вторых, проведение этой большой работы потребует серьезных усилий и не менее серьезного финансирования. А в-третьих, возможностей облегчить жизнь застройщиков, подчеркивает Павел Кузенков, и тут масса. Например, при желании границы территорий можно провести по периметру уже известных памятников и 100-летних зданий.

«Но и это еще не самое страшное. Для территорий, которые окажутся вне этих границ, проведение ГИКЭ предусмотрено исключительно по желанию заказчика строительства», — говорит Павел Кузенков.

То есть никакой ГИКЭ, скажем честно, больше не будет — разве что за редкими исключениями. Мало кто решит добровольно обречь себя на финансовые и временные затраты с перспективой потерять возможность строить вообще.

«Это ставит крест на большой работе по охране археологического наследия, которая началась в России еще в 19-м веке. Эта задача у нас возложена на государство, а строители вынуждены с установленными правилами считаться. И вот теперь им говорят — ребята, как хотите, так и делайте. Государство фактически самоустраняется», — считает эксперт.

Ваш голос важен

Документ позиционируется как временный — планируется, что действовать он будет до «утверждения критериев определения территорий, ‎в отношении которых у органов охраны объектов культурного наследия имеются основания предполагать наличие на указанных территориях объектов археологического наследия» и пр.

«Но кто будет утверждать эти критерии, когда и по каким принципам, неизвестно. И мы рискуем убедиться в том, что нет ничего более постоянного, чем временное. Потому что вопрос о критериях, как показывают дискуссии в профессиональном сообществе, это вопрос неразрешимый. А сказать заранее, есть ли на территории археологический памятник, невозможно — это всегда открытие!» — напоминает Павел Кузенков.

Не поддерживают проект и в управлении по охране объектов культурного наследия Севастополя.

«Проведение археологических разведок на земельных участках, подлежащих хозяйственному освоению, является единственно возможным путем обнаружения ранее не известных объектов археологического наследия. Что строится — сети, дороги, ИЖС или МКД — равнозначно с точки зрения причинения вреда памятнику археологии. Значительное количество объектов было выявлено именно при работах по обследованию территории под хозяйственное освоение. Принятие данного постановления не снизит административные барьеры, скорее, сломает уже сложившуюся систему сохранения памятников археологии на территории РФ», — так прокомментировали нам попытку отмены ГИКЭ в Севнаследии.

Выразить свое отношение к проекту постановления Правительства Российской Федерации «Об особенностях порядка определения наличия или отсутствия объектов, обладающих признаками археологического наследия, на территориях, подлежащих воздействию изыскательских, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации работ по использованию лесов и иных работ» могут все желающие. Для этого нужно пройти по двум ссылкам:  https://regulation.gov.ru/projects#npa=136501 и https://regulation.gov.ru/projects#npa=132902. Два документа, которые откроются после этого, абсолютно идентичны, но имеют разные номера и, по мнению Павла Кузенков, «продублированы» не случайно: даже если один будет отвергнут, второй, на который критики не обратят внимания, имеет шанс быть одобренным.

«Там даже опечатки одинаковые, разные только номера. А раз разные номера, значит, и законопроекты разные», — поясняет Павел Кузенков.

Прием довольно циничный, но он работает: первому документу дизлайков поставили гораздо больше, чем его клону. Однако способ противостоять есть. Для этого нужно перейти по двум ссылкам — https://regulation.gov.ru/projects#npa=136501 и https://regulation.gov.ru/projects#npa=132902, войти в личный кабинет, нажать на кнопку «Войти через ЕСИА» (для этого понадобится ваш пароль на госуслугах) и поставить проекту дизлайк или лайк в верхней строке. А еще — войти в раздел «Предложение» и написать буквально пару строк от своего имени, иначе ваш голос учтен не будет.

Все это ученые извлекли из земли Севастополя совсем недавно

Сделать это, повторим, нужно дважды — как по первой ссылке, так и по второй. И, рискуя быть обвиненными в давлении на читателей, все же надеемся, что их оценкой проекта станет дизлайк. Ведь в нашем городе с его историей очень много людей, которые не согласны с бесконтрольным разрушением нашего общего археологического наследия. А какие бесценные богатства хранит земля Севастополя и Крыма, наглядно показали раскопки последних лет.

Ольга Смирнова