Самые «тучные» для Севастополя годы проходят

Бюджет Севастополя на 2025 и плановый период 2026-2027 годов принят в первом чтении 5 ноября. Представлял его на заседании Заксобрания директор департамента финансов Алексей Плотников. В ходе последовавшего за его докладом обсуждения было сказано немало слов, не дающих основания для больших иллюзий.

Избыток оптимизма или поза страуса?

Согласно законопроекту о трехлетнем бюджете, доходы города в 2025 году запланированы в объеме 65,756 млрд руб. Из них 34 145 658 255,39 рубля – безвозмездные поступления извне. Остальное (около 31,6 млрд рублей) – собственные налоговые и неналоговые доходы города. Они, к счастью, растут. И за ближайшие три года их объем обещают увеличить не менее чем на 7 млрд рублей.

Доходы города в 2026 году запланированы в объеме 69,4 млрд рублей, на 2027 год – 62,3 млрд.

Расходы в 2025 году, согласно законопроекту, составят 70,477 млрд руб. Основная их часть традиционно направляется на исполнение социальных обязательств. На сферу образования предусматривается около 13 млрд, на здравоохранение, с учетом расходов на строительство новых медучреждений, – 8,3 млрд, на компенсацию проезда льготников в общественном транспорте – 1,1 млрд. Расходы на 2026 и 2027 годы составляют 74,4 млрд и 67,7 млрд соответственно.

Дефицит бюджета Севастополя на 2025 год предусмотрен в размере 4,72 млрд рублей, в 2026 – 5 млрд и в 2027 – около 5,3 млрд.

Как уже сообщал ForPost, Контрольно-счетная палата отнеслась к проекту бюджета критически. Точнее, сомнения вызвали прогнозы, которые были положены в основу расчетов. В частности, как «излишне оптимистичный» был оценен рост в ВРП (107,6% уровню 2024 года) – он опережает даже спрогнозированные общефедеральные показатели, а также явно заниженные инфляционные ожидания.

На заседании 5 ноября руководитель КСП Юлия Кокарева еще раз подчеркнула, что эти прогнозы не соответствуют реальности: в частности, инфляция уже превысила спрогнозированные показатели. В очередной раз подчеркнула глава КСП и необходимость скорректировать действующие в Севастополе документы стратегического планирования. При этом Юлия Кокарева отметила значительно выросшее качество работы правительство с бюджетом (это подтверждает, по ее словам, и оценка этой работы Министерством финансов РФ).

Справедливости ради отметим, что за столь оптимистичные прогнозы нужно «благодарить» отнюдь не департамент финансов – этим занимается, в частности, департамент экономического развития. А вот спасибо за подробный расклад по доходам и расходам, который изложен на 71 странице пояснительной записки к законопроекту о бюджете, стоит сказать специалистам департамента финансов.

Отвечая позже на вопросы журналистов, председатель Заксобрания Владимир Немцев подтвердил, что услышаны были и слова Юлии Кокаревой о необходимости скорректировать стратегию социально-экономического развития Севастополя.

«Мы об этом говорили на заседании комитета по экономике – безусловно, Стратегия социально-экономического развития требует корректировки. И, я думаю, в последующий период она будет рассмотрена», – сказал он.

«Возможности ограничены»

Два вопроса Плотникову по окончании его доклада задал лишь спикер Владимир Немцев. Первый касался возможности увеличить доходную часть бюджета в течение 2025 года, второй – утвержденного Указом президента федерального проекта «Многодетная семья».

«Предусмотрены ли в бюджете средства на мероприятия данного проекта?» – попросил ответить Немцев.

Глава департамента финансов заверил, что работа по изысканию дополнительных доходов ведется и будет продолжена, а эффективная деятельность ДИЗО и утверждение уже подготовленного плана приватизации госимущества 2025 год поспособствуют ее успеху. Упомянул Плотников и о доходах города от размещения свободных средств на казначейских счетах – об этой стороне деятельности департамента финансов мы рассказывали в сентябре 2024 года.

«Кроме того, вводятся новые объекты – вот Новый Херсонес появился, там создаются новые рабочие места», – добавил глава департамента финансов, напомнив и о скором введении в строй объектов культурного кластера на мысе Хрустальном. 

Что касается Указа президента № 309, на реализацию предусмотренных им мероприятий Севастополь рассчитывает получить межбюджетный трансферт в размере порядка 190 млн рублей (при условии софинансирования из бюджета региона в объеме 1,9 млн).

За вопросами последовал ряд выступлений. Глава бюджетной комиссии Вячеслав Аксенов подчеркнул, что обсуждение проекта на заседаниях комитета было очень серьезным и продолжительным.

«Мы видим, что у нас сохраняется прогресс собственных доходов, и это радует. Однако в целом объем бюджета сохраняется примерно на прежнем уровне. Это означает, что при безусловном приоритете исполнения социальных обязательств мы с этой задачей справляемся, и, я уверен, будем справляться. А вот что касается реализации проектов по благоустройству, капитальному ремонту (а нам нужно провести очень много работ по ремонту школ, детских садов, больниц) – понятно, что в полном объеме выполнить все пожелания мы в течение 2025 года, безусловно, не сможем. Нужно очень серьезно расставлять приоритеты и определять очередность – все должны понимать, что возможности бюджета в этом направлении достаточно ограничены», – сказал глава бюджетной комиссии, добавив, что остановлена эта работа ни в коем случае не будет. 

К проекту бюджета, подчеркнул Вячеслав Аксенов, было высказано немало замечаний, но между первым и вторым чтением его предстоит доработать. В том числе и с учетом параметров федерального бюджета, который во втором чтении также еще не принят.

«И мы уверены, что определенные задачи нам удастся решить», – добавил руководитель комиссии.

Избранный от Северной стороны Александр Кулагин счёл необходимым подчеркнуть, что город активно развивается и благоустраивается, однако есть объекты, которые требуют внимания. В их числе – памятник Славы воинам 2 Гвардейской армии и мемориальный комплекс в селе Орловка с братским захоронением воинов. Их просто необходимо привести в порядок в преддверии 90-летия Победы в Великой Отечественной войне.

Напомнил Кулагин и о социальных объектах, строительство или капремонт которых на Северной стороне были начаты, но по каким-то причинам заморожены. Это корпус детского сада № 126 на ул. Михайловской и здание школы № 49.

Прокурор Севастополя Андрей Шевцов остановился на нескольких «тонких местах» бюджета, которые отмечены и в заключении прокуратуры. В том числе – на финансовых затруднениях, которые могут возникнуть в связи с выплатой участникам СВО денежных средств вместо выделения им земельных участков, а также проблемах, связанных с предоставлением жилья детям-сиротам.

Затянуть пояса

Традиционно оригинальным оказалось выступление вице-спикера Василия Пархоменко. Как уже было сказано, на проблемных точках бюджета останавливались и Юлия Кокарева, и Вячеслав Аксенов, и Андрей Швецов, и сам глава департамента финансов. Но Пархоменко, словно пропустив все сказанное мимо ушей, начал со слов «кто-то же должен взять на себя функцию предупредить о проблемах».

Доходы бюджета Севастополя сокращаются, а дефицит сохраняется, – констатировал вице-спикер.

«И цифры 2026 и 2027 годов говорят о том, что эта тенденция будет продолжена. То есть похоже, уважаемые коллеги, что сегодня мы с вами переживаем пик доходной и расходной части бюджета, который пришелся на 2024 год. А вам, уважаемые депутаты нового созыва, как и мне, придется заниматься не совсем приятным, но абсолютно очевидным вопросом – затягиванием поясов, – предрек он. – Не надо было быть семи пядей во лбу – мы говорили, предупреждали, что это произойдет. И так оно и есть. Повлияет ли это, будем говорить, на развитие Севастополя? Вот вам еще одна таблица».

Еще одна таблица – на этот раз о реализации на территории Севастополя госпрограмм – сулит сокращение расходов на развитие здравоохранения на 10%, сельского хозяйства – на 8%, культуры – на 24%, транспорта – на 20%, экологии – почти на 50%, малого и среднего бизнеса – почти на 66%. Речь, подчеркнем, идет исключительно о программных мероприятиях.

Тревогу по поводу такого сокращения, заявил Василий Пархоменко, он поднимал на заседаниях бюджетной комиссии, однако в качестве выхода депутатам было предложено отменить льготы для бизнеса и пенсионеров, пользующихся правом бесплатного проезда.

«Я сам присутствовал на бюджетных слушаниях, но впервые слышу о каком-то сокращении льгот для пенсионеров. И коллеги мои тоже немного недоуменно смотрят. Может быть, вы не так поняли, но этого точно не было, отреагировал на это заявление Владимир Немцев. – И вообще – надо понимать, что ситуация и в стране непростая».

Прокомментировал ситуацию и губернатор Михаил Развожаев:

«Да, очевидно, что ситуация в целом непростая. Это связано, конечно же, с повышенными расходами нашего государства. Но при этом по решению нашего президента ни госпрограмма развития Крыма и Севастополя, ни другие дополнительные финансовые решения, которые были приняты в отношении города-героя, секвестированию не подлежат, подчеркнул он. – Да, у нас есть соглашение, которое мы заключили с Министерством финансов – о поэтапном сокращении и субвенций, которые нам даются, и доли софинансирования программ, которые финансируются из федерального бюджета. Коллеги на федеральном уровне исходят из того, что на протяжении нескольких лет бюджет города по собственным доходам вырос в два раза, и им кажется, что доля федеральных расходов может сокращаться».

При этом работа с правительством РФ, добавил глава города, продолжается, есть и поддержка – в частности, вице-премьера Марата Хуснуллина. Поэтому попытку более серьезно сократить финансирование Севастополя пока удалось отбить.

«Очевидно, что у нас прифронтовой регион, и те расходы, с которыми мы столкнулись за последние два года, нетипичны для большинства регионов нашей страны. Вы все эти затраты видите, они открыты и прозрачны», – добавил Михаил Развожаев.

На поддержку участников СВО, сообщил он, в 2024 году уже израсходовано порядка 820 млн. На следующей год предусмотрено 940 млн, однако этого может не хватить.

Но есть и хорошие новости

Дополнил губернатор и сказанное о развитии экономики.

«Алексей Владимирович (Плотников – ред.) скромно упомянул о Новом Херсонесе, я же хочу сказать, что при всех сложностях экономическое развитие довольно активно идет и даже, я бы сказал, интенсифицировалось», – подчеркнул он.

В качестве примера было приведено строительство новых объектов недвижимости (не только жилой, но и коммерческой), развитие виноделия и создание новых производств стройматериалов. Последнее, в свою очередь, связано с активным развитием инфраструктуры города: подрядчики работ создают такие производства, чтобы минимизировать свои расходы.

Как и многие выступавшие до него, губернатор напомнил и о том, что бюджет РФ пока принят только в первом чтении. Соответственно, рано говорить об окончательных параметрах бюджета Севастополя. Не учтена в нем и финансовая помощь Москвы.

После этого бюджет Севастополя на три ближайшие года был единогласно одобрен в первом чтении. Подавать поправки к нему депутаты могут до 12 ноября включительно.

Остается добавить, что разговоры о неизбежном конце щедрого финансирования, которое выделялось Крыму и Севастополю в первые годы после их воссоединения с Россией, не новы. Достаточно сравнить бюджеты Севастополя с бюджетами регионов с аналогичным населением, чтобы убедиться, что мы находимся в гораздо лучшем положении. И, конечно, это не могло продолжаться вечно. Поэтому о необходимости заботиться в первую очередь о развитии экономики, которая позволила бы городу зарабатывать самостоятельно, много раз предупреждали депутаты как первого, так и второго созывов.

Ольга Смирнова