Закон лишил охранных зон памятники половины Севастополя

С 1 марта 2025 года вступило в силу постановление Правительства РФ от 27 декабря 2024 года, которое утверждает новое положение о зонах охраны объектов культурного наследия. Теперь многие ОКН лишаются специальных охранных зон, призванных сохранить памятники в их исторической среде.

Какие именно ОКН останутся без охраны, а также чем эти изменения грозят Севастополю, ForPost выяснил у заместителя председателя Севастопольского отделения Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры Степана Самошина.

По его словам, новые поправки прежде всего отменяют охранные зоны памятников на территории достопримечательных мест. В Севастополе это «Достопримечательное место "Древний город Херсонес Таврический, крепости Чембало и Каламита"». Оно простирается, за исключением центра города и Корабельной стороны, почти на весь Гераклейский полуостров, на всю Балаклаву.

«И получается – всё, что там находится, теперь лишается охранных зон. Оно и так было плохо, а стало ещё чуть хуже», – говорит историк.

Он отмечает, что в Балаклаве и так ни один ОКН не имеет охранной зоны, так как за 11 лет у Севнаследия до Балаклавы просто не дошли руки. А теперь получается, что их уже и не надо устанавливать.

«Очень плохо для Севастополя, что отменяются охранные зоны вокруг памятников археологии. Есть, например, усадьба античная. Теперь можно строить вплотную к ней, к её границам. Понятно, что эти изменения в интересах застройщиков, чтобы проще было строить в непосредственной близости к ОКН. Это главная суть, зачем это всё было принято», – говорит Степан Самошин.

Отметим, журналистам неизвестно ни о каких других действующих механизмах защиты территорий у памятников, когда речь идёт о достопримечательном месте.

Новые поправки также отменяют охранные зоны для некрополей, военных мемориалов, братских могил и территорий вокруг монументальных памятников.

«Там вообще странная фраза: «для которых не требуется разрешение на строительство». Непонятно, что они имеют в виду, если памятнику уже 200 лет, то какое разрешение на строительство?» – задаётся вопросом историк.

Первоначально у севастопольцев возникли опасения, что теперь Памятник затопленным кораблям, памятники Нахимову, Казарскому и Мемориал в честь героев второй обороны Севастополя тоже останутся без охранных зон, но центр Севастополя (и Корабельная сторона) не относятся к территории достопримечательного места. Их охранные зоны сохраняются, говорит Степан Самошин, однако это не значит, что памятники защищены. 

«Например, утвердили объединённую охранную зону, которая позволяет строить гостиницу в районе площади Лазарева с ограничениями, которые, по сути, ничего не ограничивают. А потом даже эти оставшиеся зоны всегда можно поменять – если у нас даже территорию самого ОКН «Приморский бульвар» урезали на треть. Это ведь даже не зона, это сам ОКН. Это как дом взять и сказать, что полдома теперь не ОКН», – поясняет он.

Многие российские эксперты считают, что новое постановление противоречит Федеральному закону № 73-ФЗ Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», который предписывает установление зон охраны для объектов культурного наследия без каких-либо исключений.

По их мнению, перед принятием подобные изменения должны проходить тщательную экспертную проработку и общественное обсуждение.

В связи с этим Всероссийское общество охраны памятников истории направило открытое обращение к Правительству России. Градозащитники просят перенести срок вступления в силу постановления с 1 марта 2025 года на более поздний, чтобы провести расширенное экспертное и общественное обсуждение положений данного постановления с участием представителей ВООПИК и других общественных организаций сферы сохранения наследия и реставрации.

Напомним, в конце 2023 года стало известно об изменениях норм застройки в границах достопримечательного места «Древний город Херсонес Таврический, крепости Чембало и Каламита». Теперь владельцы земель получили право застраивать вдвое больше от общей площади участка, чем ранее, а именно — 40%.

Ника Заринская