38 попугаев, или Как в Севастополе охранные зоны меряют

Севастопольский суд  оправдал ООО «Стандарт Строй» (ранее — «РБК-строй», сейчас — «КБРСГ»), возводящее многоэтажку у братского захоронения девяти советских воинов в районе Казачьей бухты.

Да, памятник имеет статус объекта культурного наследия и, как следствие, охранную зону, признал суд Гагаринского района. Только вот 50 охранных метров — это не радиус, как всегда считалось. В суде радиус резко превратился в диаметр, освободив территорию для уже ведущейся застройки.

Эта судебная геометрия поразила всех не связанных чиновничьими узами специалистов по охране культурного наследия, к которым обратился ForPost. Не согласилась с выводами суда и инициировавшая иск прокуратура — в ответе на информационный запрос редакции она сообщила об апелляции, поданной в Севастопольский городской суд.

Братская могила девяти советских воинов до начала строительства

Как так

Напомним: юридической точкой отсчёта для многоквартирной застройки на месте  вечнозелёного сквера, с трудом выращенного военными в каменистой степи Маячного полуострова, стали крайне сомнительные украинские документы, подписанные в Киеве не уполномоченной на это организацией. О том, чтобы большой и уникальный по составу деревьев сквер не получил статус ООПТ, предусмотрительно позаботились ещё при губернаторстве Дмитрия Овсянникова. Последние на сегодняшний день порубочные билеты были выданы уже при следующем составе правительства.

Однако с захоронением всё оказалось сложнее. Сначала активные горожане пресекли на корню версию застройщика, что под надгробием никаких останков нет, и мемориальную плиту можно запросто подвинуть в удобное место.

Затем они не дали забыть ни застройщику, ни Севнаследию о том, что захоронение советских лет находится под охраной государства. В 1991 году Севастопольский  горсовет обозначил 50-метровую охранную зону памятника; статус российского ОКН требует большего — при отсутствии персональной охранной зоны радиус защиты составляет не менее 100 метров.

Скриншот ФЗ № 73 от 25.06.2002 года "Об объектах культурного наследия"

Застройщик был последователен в своём цинизме: вопреки всем предупреждениям, в том числе от прокуратуры Севастополя, в сентябре 2021 года он начал строительство дома № 11 в непосредственной близости от братского захоронения: ближний к мемориалу край котлована был в 23 метрах от него, дальний — в 42.

Братская могила девяти советских воинов после начала строительства

Попутно «Стандарт Строй» вырубил у братской могилы посаженные ветеранами ливанские кедры.

По инициативе работавшего тогда в Севастополе зампрокурора Андрея Жугина был подан иск с требованием запретить строительство дома и привести территорию в первоначальное состояние.

Но суд счёл стройку законной.

Пострадавших нет

«Чьи права нарушены, каким образом? Укажите, пожалуйста», — удивился в суде представитель ФГКУ «Крымское ТУИО» Минобороны России.

От лица именно этого военного органа в 2016 году заключён странный, совсем невыгодный (на 10% квартир) договор с застройщиком.

«ОКН выявленное, а значит, строительство поблизости возможно», — такое удивительное пояснение направило суду Севнаследие, само на суд решившее не являться.

Это заявление противоречит приказу самого же Севнаследия (смотрите по ссылке или в прикреплённом файле) от 8 ноября 2019 года — в нём выявленный ОКН «Братская могила девяти советских воинов» после прохождения экспертизы получил статус полноценного, с правом на охранную зону. Ссылка на этот приказ есть и в решении суда.

Почему же в декабре 2022 года в решении суда по событиям, случившимся в сентябре 2021 года, о памятнике вновь говорится «выявленный»?  Объяснений нет.

Самое впечатляющее заключение сделали эксперты Севастопольской лаборатории судебной экспертизы Минюста России. Они пришли к выводу, что охранная зона должна быть определена как «окружность радиусом 25 м, диаметром 50 м от центра памятника».  И тогда никаких нарушений нет.

До этого времени — и в советские, и в украинские, и в российские годы — охранная зона отмерялась от границ памятника. Но в этом конкретном случае надо мерить иначе, счёл суд. Почему? Ответа на этот вопрос тоже нет, есть лишь оговорка, что вывод сделан «с учётом решения исполкома Севастопольского городского Совета народных депутатов № 3/185 от 29 января 1991 года».

Как именно оно учтено — неясно. Без объяснений осталось и то, почему проигнорирован федеральный закон «Об объектах культурного наследия», требующий не менее чем 100-метрового радиуса для памятников, у которых нет персональной охранной зоны.

Можем предложить лишь свою гипотезу:  как ни крути формулировку со 100-метровым радиусом, счастья застройщику не наворожишь.

А вот если взять понятие «50-метровая охранная зона» и трактовать её как 25-метровый радиус от центра ОКН — получается совсем другой расклад. Только мерить надо обязательно от центра захоронения, потому что пара метров тут очень важна — если считать от границы ОКН, то, как ни натягивай, часть котлована всё равно оказывается в охранной зоне. Даже в такой усечённой.

Ещё не всё

Если б не было грустно, было бы даже смешно — в другом документе, подготовленном по заказу «Стандарт Строя», советская формулировка об охранной зоне трактуется как 50-метровый радиус.

Этот документ — экспертиза мер по сохранности ОКН при строительстве — подготовлен в августе 2020 года и в сентябре опубликован на сайте Севнаследия.

«Данный ОКН состоит на государственной охране на основании: Решения исполкома Севастопольского городского Совета депутатов № 3/185 от 29.01.1991 г. „О дополнении в списке памятников истории и культуры города Севастополя”; рассматриваемый объект имеет номер памятника 2.4.478- 2.12.1. с наименованием „Братская могила 9-и советских воинов”. Согласно данному Решению, охранная зона объекта культурного наследия регионального значения „Братская могила 9-и советских воинов” находится в радиусе 50 м», —  говорится в экспертизе.

Впрочем, и 50 метров радиуса, по мнению разработчиков, вовсе не препятствуют стройке:

«В границах охранной зоны, в соответствии с проектом строительства, предполагается строительство дома 11».

Вторжение в охранную зону оправдывается тезисом о том, что договор о застройке нерушим, если ограничения возникли после его заключения.

То есть заключить с «Крымским территориальным управлением имущественных отношений» Минобороны контракт, предполагающий вторжение в охранную зону существующего памятника, — это нормально, а скорректировать проект, чтобы охранную зону не нарушать, — это уже недопустимо.

Впрочем, чего хотеть от эксперта, если аналогичной логики придерживается суд. По крайней мере, Гагаринский. Какова будет позиция городского — узнаем позже.

И очень хотелось бы узнать ещё одно решение — его должна принять севастопольская полиция. 28 сентября 2021 года она возбудила и начала расследовать уголовное дело по факту незаконной рубки зелёных насаждений в крупном размере на территории стройки в Казачьей бухте. Санкция по данной статье – штраф до трёх миллионов рублей, лишение свободы до семи лет или запрет заниматься определённой деятельностью на срок до трёх лет.

Ход следствия, которое идёт уже второй год, УМВД не разглашает.

«В связи с тем, что запрошенные Вами сведения составляют тайну предварительного следствия, для их предоставления УМВД России по г. Севастополю законных оснований не имеет», — такой ответ на информационный запрос получил ForPost.

Ждём, какой по этому вопросу будет логика правоохранителей.

Светлана Косинова

Фото читателей