Законодательное собрание Севастополя на созванном по требованию губернатора Сергея Меняйло внеочередном заседании не рассматривало законопроект местного правительства о внесении изменений в городской бюджет на 2016 год. Поскольку отсутствовало обязательное в таком случае заключение контрольно–счётной палаты, а это – нарушение регионального законодательства, пояснил первый заместитель председателя заксобрания Александр Кулагин.
Градоначальник заявил, что «контрольно–счётная палата является инструментом парламентского контроля, и организует её работу законодательное собрание». Судя по словам Меняйло, он намекнул на то, что контрольно–счётная палата находится в зависимости от депутатского корпуса, решившего «прокатить» правительственные изменения в бюджет.
Губернатора поправил Кулагин, сказав, что контрольно–счётная палата – орган независимого финансового контроля. Председатель контрольно–счётной палаты Дмитрий Гладский дополнил первого вице–спикера тем, что его ведомство обладает организационной и функциональной независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно: «В этой связи поднимать вопрос о том, что каким–то образом на контрольно–счётную палату может воздействовать законодательное собрание либо какой–то иной орган государственной власти, просто невозможно».
«Любое давление, оказываемое на контрольно–счётную палату в части подготовки экспертиз и заключений и влияющее на объективное мнение контрольно–счётной палаты, напрямую запрещено действующим федеральным законодательством, – предупредил Гладский. – Если говорить о тех документах и о тех сроках, в которые документы были представлены в контексте конкретного законопроекта (правительства об изменениях бюджета – прим.), то контрольно–счётная палата будет готова дать своё заключение не ранее 15 марта, если получит все необходимые обосновывающие документы от правительства Севастополя».
Рекомендуем: «Бюджетный миллиард у Севастополя могут забрать в Москву»
Директор департамента финансов Севастополя Владимир Штоп отметил, что документы к законопроекту представлялись в постоянную комиссию по бюджету и контрольно–счётную палату, но «говорить о том, какие бы ещё документы хотела бы увидеть контрольно – счётная палата, нужно в рабочем режиме». Штоп сказал, что «возможно, требуются какие–то пояснения, – и мы готовы предоставить дополнительные расчёты».
В законопроекте – предложения, противоречащие законодательству
Несмотря на появившийся конструктив между представителями контрольно–счётной палаты и правительства Севастополя, Сергей Меняйло стал «давить на жалость». Он подчеркнул, что в проекте изменений в бюджет на 2016 год рассматриваются социально значимые вопросы: «Это и дополнительные выплаты, и ремонты детских садов, и всё остальное». Кроме того, если опять–таки судить по словам губернатора, глава города представил возникшую заминку как нежелание законодательного собрания уменьшать расходы на контрольно–счётную палату, управление мировых судей и само заксобрание – и попытался дать депутатскому корпусу «барашка в бумажке»: мол, мы готовы убрать из предлагаемых нами изменений в бюджет сокращение финансирования палаты, управления и парламента.
«Я предлагаю рассмотреть законопроект в первом чтении – с учётом тех поправок, что будут. Документы, которые контрольно–счётная палата считает, что их не донесли, департаменты представят контрольно–счётной палате. И потом – принять во втором чтении с заключением контрольно–счётной палаты. Прецеденты такие были, когда при отрицательном заключении губернатора и контрольно–счётной палаты (рассматривались законопроекты – прим.)», – настаивал Сергей Меняйло.
«Сергей Иванович, отрицательное заключение – это уже заключение (контрольно–счётной палаты – прим.), это не нарушение закона. Отсутствие заключения – это нарушение закона. Тем более есть много отрицательных заключений по этому законопроекту – и юридического управления (заксобрания – прим.), и прокуратуры, и постоянной комиссии по бюджету», – парировал первый зампредседателя законодательного собрания Александр Кулагин.
Рекомендуем: «Проваливай! Бюджет Севастополя снова обострил отношения городских властей»
«Мы неоднократно с губернатором Севастополя обсуждали ситуацию с данным законопроектом. Моя позиция остаётся достаточно простой и понятной. В соответствии с рекомендациями Государственной думы, принятие закона в первом чтении означает согласие с концепцией, с идеями, заложенными в законе. В данном законопроекте (правительства Севастополя – прим.) заложены предложения, прямо противоречащие – и это подтверждают выводы прокуратуры – действующему законодательству. В первом чтении данный законопроект принимать нельзя. Есть возможность внести изменения в законопроект – и уже откорректированный законопроект внести (правительством на рассмотрение заксобрания – прим.), тогда всё будет в соответствии в законодательством», – отрезал председатель постоянной комиссии по бюджету Вячеслав Аксёнов.
Он подчеркнул, что для сохранения возможности финансирования социально значимых вопросов правительству Севастополя необходимо оперативно отозвать законопроект об изменениях в бюджет 2016 года и доработать его: «Это можно сделать за несколько дней».
И тут губернатора, видимо, вспомнившего флотское прошлое и беспрекословное подчинение рядовых и младшего и среднего офицерского состава адмиралам, прорвало: «Вы, уважаемые депутаты, делаете всё, чтобы не исполнить требование губернатора. Такие неисполнения требований уже были в прошлом году».
Для губернатора закон – формальность
Сергей Меняйло продолжил гнуть свою линию, чтобы контрольно–счётная палата дала своё заключение на законопроект об изменениях в бюджет – уже 15 марта, согласившись дать депутатам новый проект закона: «Если вам представят все документы, вы (контрольно–счётная палата – прим.) дадите заключение?»
«Я сказал только то, что я сказал (заключение контрольно–счётной палаты может быть дано не ранее 15 марта, если будут все обосновывающие документы – прим.)», – отметил глава контрольно–счётной палаты Дмитрий Гладский.
Губернатор не прислушался к руководителю контрольно–счётной палате и депутатам Александру Кулагину и Вячеславу Аксёнову – и заявил, что «отсутствие заключения контрольно–счётной палаты – формальный признак».
«Давайте договоримся, независимо от того – вам представили документы и у вас возникли вопросы, мы готовы на них ответить – хоть какое–то заключение должно быть. Заключение должно быть! Пускай оно будет отрицательным», – не выдержал Сергей Меняйло.
«Происходит безумный публичный прецедент... Контрольно–счётная палата является независимым, самостоятельным органом. В соответствии с федеральным законодательством, никто не имеет права оказывать воздействие на проведение контрольно–счётной палатой экспертиз, предоставление соответствующих выводов и отчётов. Сергей Иванович, вы влобовую давите на контрольно–счётную палату, чтобы она предоставляла заключения?!» – обратил внимание депутатов Дмитрий Гладский.
Меняйло сказал, что «никто на вас не воздействует», и вновь потребовал: «Вам говорят одно: нужно заключение. Какое заключение? Это уже ваше право». Его поддержал член фракции ЛДПР депутат Игорь Валис: «Мы сейчас говорим о каком–то нарушении закона (отсутствии заключения контрольно–счётной палаты – прим.). За 14 год (в бюджет Севастополя 2014 года – прим.) вносили изменения, в 15 (2015 – прим.) году вносили изменения в бюджет. Где заключения контрольно–счётной палаты? Мы полтора года работали без заключений – закон не нарушали, сейчас же социально важные вопросы мы не можем вынести». Но первый вице–спикер заксобрания Александр Кулагин напомнил, что в 2014 году контрольно–счётной палаты ещё не существовало, потому и не было её заключений. (В целом контрольно–счётная палата была сформирована только ко второй половине 2015 года, после чего и начала работать – прим.)
Сдавшись под напором заксобрания, губернатор Сергей Меняйло отозвал правительственный законопроект о внесении изменений в городской бюджет 2016 года и пообещал в ближайшее время созвать новое внеочередное заседание парламента (ориентировочно на 15 или 16 марта – прим.). Он не упустил шанса уколоть депкорпус: «За тем, что вы говорите, стоят социально важные вопросы для севастопольцев. Мы подходим к тому, чтобы не принять законопроект по формальному признаку (отсутствию заключения контрольно–счётной палаты, требуемого законодательством Севастополя – прим.). Заключение контрольно–счётной палаты – это формальный признак».
От ForPost
Исходя из логики Сергея Меняйло, что предусмотренное законодательством заключение контрольно–счётной палаты «формальный признак», некоторые граждане или чиновники могут пойти дальше. Заявить, что библейская заповедь «не убий» – «формальный признак», выборы президента или депутатов – «формальный признак», собственно, сами законы – «формальный признак». И к чему мы в итоге придём?
Николай Иракли
Обсуждение (37)
Все уже давно понятно. У губернатора не сформировано правовое мышление. Он искренне не понимает, почему ему мешают делать так как он хочет. Служивые рассказывали, как Меняйло орал на их руководителей еще в конце 2014 года, требовал нарушить закон. Силовики конечно упирались. Так Меняйло еще уговаривал, типа, не бойтесь, в конце года будет амнистия.
Сергей Иванович, ядрить, закон нужно соблюдать, даже если будет амнистия!
К чему придем?
К тому, что Меняйло, назначенный президентом губернатором, - это тоже «формальный признак» со всеми вытекающими из этого последствиями.
to madagarova (Севастополь)
Как раз-то к этому выводу севастопольцы уже пришли!
В Севастополе – бюджетный клинч...
Скорее клинч во власти в ущерб городу.
Исходя из логики Сергея Меняйло, что предусмотренное законодательством заключение контрольно–счётной палаты «формальный признак», некоторые граждане или чиновники могут пойти дальше. Заявить, что библейская заповедь «не убий» – «формальный признак», выборы президента или депутатов – «формальный признак», собственно, сами законы – «формальный признак».
Так оно и есть! А кто-то ещё сомневается?
Ну сложно военному человеку понять - что круглое катить, а квадратное носить надо!
Живет еще по уставу! Может поймет еще, что это не прихоть, а норма, чтоб деньги под присмотром были. Воровать надо меньше и осторожней! 
Из-за "формальных признаков" губернатора вновь крайними будут врачи и учителя города.
А если и 15 марта поправки к бюджету не будут приняты? Как уже все и все достали...
Пока между Меняйло и Чалым будет раздрай,до тех самых пор будут нескончаемым потоком идти проблемные споры по разного рода формальным и неформальным признакам. Снова коса попала на камень?
классический .........................
Окружение Меняйло работает по старинке- путем нахрапа. В случаях,когда метод силового давления не проходит,начинается подниматься крик о деэскалации конфликта со стороны недоброжелателей губернатора. А может пора начать работать цивилизованно и в правовом поле?
И вновь воины клавиатуры и доморощенные "политехнологи" на соседних "дружеских" сайтах поднимают вой о творимом беспределе в стенах Заксобрания. Хотя разрулить данную проблему не стоит большого труда. Всего лишь попытаться работать в рамках законодательства страны.
Как г-н Меняйло С.И. умеет кричать....мы слышали на Ленина-25. перед ветеранами.Это вообще-УЖАС. Сидят пожилые люди, почетные севастопольцы убеленные сединой, достойные труженники,а ОН истошно кричал/как на рабов/ Это--что????/ А теперь ---будьте любезны......соблюдать--ЗАКОН!!! ТАК ДЕРЖАТЬ --г-да ЗАК СОБР. и Контрольно-счетной палаты!!! Уверена-что ВАМ не стыдно будет смотреть в глаза Севастопольцам!!! И говорим---СПАСИБО!!!!
А мы еще на Украинскую власть дивимся.
У нас в городе свой губернатор не лучше.
Надо проверить его родословную, где-то "порошенки-яценюки" отметились.
to MIRinka (Sebastopol)
слишком хорошо думаете, а если "Швондеры с шариковыми"? но удачно женившись
to Евгений Крикунов Нашла коса на камень,лебедь,рак и щука тянут бюджетный воз,а он и поныне там
На самом деле, в Законе Севастополя от 10.07.2014 № 36-ЗС "О контрольно-счётной палате города Севастополя" есть юридическая коллизия.
В законе не прописан срок, в течение которого КСП обязана дать заключение на представленный в их адрес проект (закона или нормативного акта).
Есть срок направления в КСП уже принятых нормативных актов.
Есть срок предоставления информации в ответ на запросы КСП.
Есть срок рассмотрения Коллегией КСП предложений для включения в годовой план работы.
А вот срока на подготовку заключения (экспертизы) нет.
to Евгений Крикунов
Вы не ту басню выбрали для характеристики ситуации в Городе - здесь больше подходит сказка Щедрина "Медведь на воеводстве" - градоначальник постоянно пытается севастопольцам доказать, что он реальный представитель "Топтыгиных" во власти.
to Наука (Севастополь) Пока между Меняйло и Чалым будет раздрай,до тех самых пор будут нескончаемым потоком идти проблемные споры по разного рода формальным и неформальным признакам. Снова коса попала на камень?
Раздрай закончится только тогда, когда меняйло и Ко перестанут воровать, и начнут работать и, наконец-то, выучат законы РФ.
А вы что уже позабыли, что как сказал губернатор, выборы это тоже формальность, в Севастополе работа правительства формальность
to ХАМмер (Севастополь) В законе не прописан срок, в течение которого КСП обязана дать заключение на представленный в их адрес проект (закона или нормативного акта).
В настоящее время речь идет об обязательности получения заключения КСП.
Губернатор считает, что это формальность и не хочет выполнять элементарные законодательные принципы.
За это время уже бы все просчитали многократно.
Но именно губернатор не хочет" игры по правилам".
Основополагающий у него принцип
: " Я начальник, все дураки?"
Дуракам закон не писан((((
to володя (Севастополь) Ну сложно военному человеку понять - что круглое катить, а квадратное носить надо! Живет еще по уставу! Может поймет еще, что это не прихоть, а норма, чтоб деньги под присмотром были. Воровать надо меньше и осторожней!
Нет, уже не поймет. И не поймет никогда. Три четверти жизни, проведенные рядом с флотом боевым убедили меня, что общество не должно давать власть людям военным.
Военный человек уровня Меняйло знает только один закон - Корабельный устав (ТК РФ и другие законы просто для них не существуют). Любое объяснение подчиненного - пререкается. Это их менталитет.
Давно всем очевиден правовой нигилизм губернатора.
Привык тупо командовать по принципу "Я начальник,ты-
дурак!" По-хамски орал и на ученых в Херсонесе,и на
ветеранов,и на Г.Басова на пикете перед зданием правительства,а теперь и на КСП и депутатов "Полкана спустил."
Такой руководитель - позор.
Достали уже спекуляции на социальных вопросах.Если бы
губернатор на самом деле радел о социально-незащищенных,поделился бы с ними заоблачными зарплатами беспрецедентно раздутого чиновничьего аппарата правительства.Ведь по питерским,например,
федеральным меркам численность правительства в
Севастополе должна составлять 560 человек вместо
пригретых Меняйло 2253.Вот и начните с себя,любимых!
По видимому сумма огромная,если за бюджет так бьется правительство.
В соседней ветке коллега sevdeel (Севастополь) ссылку дал на видео внеочередной сессии. Кто днем не смог посмотреть:
Внеочередная сессия 10.03.2016 - видео
Очень не просто было сегодня Сергею Ивановичу! Ну как вы не поймёте...Им же надо эти деньги по коррупционной наработанной схеме освоить! Схема есть, а вот денег нет! Депутаты "нехорошие" ! А вот Валес-красавчик,поддержал в трудную минуту Сергея Ивановича, часть "пирога" и ему должно было перепасть!
Позор Валису, напомнил, как в те годы принимали бюджет без контрольно-счетной палаты, рассказал бы уж тогда, как освоили эти деньги? Где дороги? Губернатор даже отчитаться не захотел, сказать нечего. Да мы и сами видим, куда идут средства и как расходуются, что происходит с нашим городом. Дмитрий Гладский, так держать, молодец!!!!
4 раза повторил губернатору,но бестолку, тот его все равно не услышал, все должны вокруг него крутиться и слушаться. Депутатам стойкость, может быть все же смогут его приучить исполнять законы РФ. И несдержанных депутатов, орущих с места, тоже призвать к порядку не мешало бы, забыли кто они и для чего.
Кто служил, тот знает, как польковники-адмираллли берут горлом и ,как ни странно, ЛИЧНО предложить ничего НЕ МОГУТ !!! Энта Обезьяна того ж сорта, простите мой хранцузский...
Вчера был неприкрытый шантаж против сокращения финансирования КСП. Сколько эти "хиппи" получают нигде не публикуется.
Уже второй месяц публично заявляю о том, что Контрольно-счётная палата не должна участвовать в законодательном процессе.
Впервые об этом говорил в феврале в Государственной думе, затем 1 марта на Координационном Совете Крымского отделения Российского союза промышленников и предпринимателей.
Сегодня в Севастополе мы убедились в том, что законодательная работа КСП вредит не только малому бизнесу при принятии и изменении федеральных законов, но и на местном уровне в экономике при решении бюджетных вопросов.
Если попаду на Съезд РСПП, который будет проходить 24 марта, обязательно подниму вопрос о прекращении участия КСП в законодательном процессе, как бесполезный орган, дублирующий и мешающий работе.
to elenros (Севастополь) Позор Валису, напомнил, как в те годы принимали бюджет без контрольно-счетной палаты, рассказал бы уж тогда, как освоили эти деньги? Где дороги?
Не надо мешать все в одну кучу: выделение средств на проекты и их расходование.
to Алексей Макушин (Севастополь)
Можно подумать,что Вы не догоняете,что КСП создана для того,чтобы траты бюджета были обоснованы,а не улетали тупо в черную дыру аппетитов чиновников.
to strelec (Севастополь) to Алексей Макушин (Севастополь) Можно подумать,что Вы не догоняете,что КСП создана для того,чтобы траты бюджета были обоснованы,а не улетали тупо в черную дыру аппетитов чиновников.
Вы знаете почему у какого-то идиота хватило ума снять фильм о 4 обороне и были введены "вежливые люди"?
Потому что никто всерьез не придал значения моему предложению о необходимости объявления чрезвычайного положения на территории Севастополя и начале мобилизации офицеров запаса, что было возможно согласно двум тут же названным законам Украины.
Если бы была проведена мобилизация и выдано, как положено, оружие, созданы строевые подразделения, то мы, Севастопольцы, были бы в состоянии сами себя полностью защитить. Нам не потребовалось бы "зеленых вежливых человечков" для обеспечения нашего спокойствия. Один из немногих, кто услышал меня, был Владимир Тюнин. Но в то время Чалый уже стал просто недоступен за счет сегодняшнего окружения. Теперь Вы думаете, что Макушин опять говорит "странные и непонятные для многих вещи"? Два года назад "залетный" г-н Чалый удивил своим отношением к горожанам. Так не намного за это время он изменился.
to Алексей Макушин (Севастополь)
Таким образом,Вы считаете,что лучше бы была стрельба
и проливалась кровь,как на Донбассе?Именно этого не
произошло,благодаря "зеленым человечкам".
А почему Вы Чалого А.М. относите к "залетным" ?
У него дед и родители жили и работали в Севастополе,как
и он сам.
to strelec (Севастополь) Таким образом,Вы считаете,что лучше бы была стрельба и проливалась кровь,как на Донбассе?Именно этого не произошло,благодаря "зеленым человечкам".
Это Ваше личное мнение, с которым не согласен, т.к. уверен в том, что местных сил и средств в городе было достаточно для защиты собственными силами. Люди вступали в отряды самообороны и стояли на блокпостах совершенно раздетыми. Вы пытаетесь рассуждать на тему, которая скорее всего Вам, как и многим малоизвестна - оргмобработа, подразумевающая развертывание сил и средств в военное время.
Не было главного - решимости власти.
Legat выразился точно: "У губернатора не сформировано правовое мышление". Прав strelec: "давно всем очевиден правовой нигилизм губернатора". Губернатору не дано войти своим мышлением в правовое поле, он всегда был и будет во всех вопросах "медведем на воеводстве". Низкий интеллект, испорченное адмиральской должностью воинское воспитание, неумение признавать и уважать людей, законы, определяющие правоотношения по сфере его деятельности - это навсегда, это не исправить.
Дело не в разногласиях, мягко говоря, между ЗС (даже не Чалым А.М.!) и Губернатором, дело в подходе к решению вопросов. В Древнем Риме, право которого стало основой континентального права, в том числе России, Украины, Беларуси и т.д., действовал постулат: "Пусть даже погибнет Рим, но торжествует закон!" КСП и ее председатель Дмитрий Гладский, первый зам председателя ЗС Александр Кулагин выражают абсолютно правовую позицию своих органов: закон есть закон и его надо соблюдать, при этом и Севастополь не погибнет, а будет укрепляться.
to gutmanv_ (Севастополь)
Нашли сравнение законодателей Древнего Рима и дилетантов Севастополя, единственное на что способных - на занятие "правовой позиции". Эту позицию во время выборов нам наглядно показывали при выстраивании "команды" в каре на сцене.