В городе-герое строят правовую базу. В 2015-м году заксобранием Севастополя рассмотрено 176 законопроектов и принято 64 базовых закона, что в пять с лишним раз превышает число принятых за этот же срок базовых законов в Москве.
О состоянии законодательства Севастополя в 2015 году говорили сегодня в ходе заседания законодательного собрания города. С докладом выступила исполняющая обязанности председателя заксобрания Екатерина Алтабаева. Она отметила, что в докладе собраны результаты аналитической работы комитетов, комиссий и юридического управления заксобрания.
«Мы проанализировали итоги законотворческой деятельности, тенденции его развития и проблемы, возникающие при реализации законотворческой и нормотворческой деятельности», – сказала Алтабаева.
Она отметила, что в 2015 году перед Севастополем стояла непростая задача – за короткий период времени создать действенную и эффективную систему нормативно-правовых актов: «То, на что у других субъектов Российской Федерации ушло более 10 лет, нам нужно было сделать за очень короткое время. Это осложнялось и тем, что постоянно и динамично изменялось и федеральное законодательство».
Руководитель юридического управления заксобрания, соавтор доклада Елена Близнюк рассказала, что в 2015 году заксобрание на 34 заседаниях рассмотрело 176 законопроектов.
«Было принято 64 базовых закона и 60 законов о внесении изменений в базовые законы. В этой работе мы опередили даже город федерального значения Москва, в котором было принято 12 базовых законов. Естественно, Севастополь находится в режиме создания своей нормативной базы. Этим и объясняется интенсивная законодательная деятельность», – добавила Близнюк.
Говоря об отраслях жизнедеятельности, для которых принимались законы, на первом месте по числу принятых законов – конституционный строй, на втором – государственное управление, на третьем – финансы.
Заместитель председателя заксобрания Александр Кулагин отметил, что, несмотря на высокие показатели, отмеченные юруправлением, практика законотворческой деятельности, сложившаяся в Севастополе, далека от той, которая согласуется с федеральными и местными законами.
Среди трёх главных нарушений Кулагин назвал: необеспеченность законов Севастополя подзаконными нормативными актами; нарушение части 3 статьи 23 закона № 184-ФЗ, согласно которой правовые акты должны направляться в законодательное собрание; случаи неправильного выбора формы подзаконного акта (когда, например, вместо распоряжения издаётся постановление – прим.).
Так, по словам Кулагина, было выявлено, что из 63 законов только 13 имели полную нормативную наполненность, 42 – частичную, 9 — не имели подзаконных актов вообще. Из 16 законов, для которых подзаконные акты должны быть приняты лично губернатором, только один имел полную наполненность, 12 – частичную, 3 – не имели вообще. В заксобрании, уточнил Кулагин, тоже есть законы не полностью обеспеченные подзаконными актами.
«Также органы исполнительной власти обязаны предоставлять в заксобрании подзаконные акты. Это не выполняется в полном объёме. Не только нарушаются сроки, но нам вообще не предоставляются документы. В итоге мы в полной мере не знаем, какими подзаконными актами обеспечены законы», – констатировал вице-спикер Александр Кулагин.
Завершая доклад о состоянии законодательства в Севастополе, было предложено рассмотреть вопрос о создании отдельной структуры, которая круглый год будет мониторить законотворческий и нормотворческий процесс в городе.
Павел Истомин
Обсуждение (32)
Важно не количество законов, а их качество, под которым я понимаю то, что законы должны работать. Речь, в первую очередь, о законах, которые имеют социальную направленность. Очевидно, что в первом абзаце, второго предложения речь идет о рассмотрении 176 законопроектов и принятии 64 базовых законов, в 2016-м году.
Ну приняли. А толку?
В пере ди плонеты всеий!
to Линьков (Севастополь)
Из 63 законов только 13 имели полную нормативную наполненность, 42 – частичную, 9 — не имели подзаконных актов вообще.
Вопрос знатокам: КТО принимает подзаконные акты?
Качество работы Заксобрания должно измеряться не количеством принятых законов. И даже не их качеством. А качеством жизни людей. Исходя из этого критерия, депутатам - неуд.
кэт (Севастополь)
to Линьков (Севастополь) Из 63 законов только 13 имели полную нормативную наполненность, 42 – частичную, 9 — не имели подзаконных актов вообще. Вопрос знатокам: КТО принимает подзаконные акты?
Понятно, что подзаконные акты принимает правительство.
В то же время задача Законодательного собрания контролировать их исполнение. Если этого не происходит, значит депутаты где- то не дорабатывают. А, вообще, смысл моего первого комментария заключался не в том, чтобы упрекнуть законодателей, а, наоборот, обратить их внимание на то, что есть пробелы, которые необходимо восполнять. Я не случайно обратил внимание на те законы, которые носят социальную направленность, речь о Законе №106-ЗС, законопроекте о бесплатной передаче земли отдельным категориям граждан, которые охватывают своими вниманием не все льготные категории граждан. Причина тому банальна, как любят говорить депутаты, в бюджете города нет денег. При этом, специально оставил без внимание те законы, которые связаны с малым и средним бизнесом, налогообложением предпринимателей, оставив эти вопросы на откуп, действительно, знатоков- тех, кто «на своей шкуре» испытывает все тяготы своей службы, упс работы. Полагаю, что мы поняли друг друга.
to Линьков (Севастополь)
Честное слово: не упрекала)) Поставила ваше имя в ответ, автоматически зацепив глазом цифры объема принятых законов)
кэт (Севастополь)
to Линьков (Севастополь) Честное слово: не упрекала)) Поставила ваше имя в ответ, автоматически зацепив глазом цифры объема принятых законов)
Вы должны были обратить внимание, что я «спокоен, как удав». Всегда готов к разговору и к конструктивной критике.
Если вернуться к началу разговора, то я был вполне удовлетворен, как был построен доклад и его результаты. Хочется, чтобы уже в следующем году нормативная база перевалила за 1000. Это не мое пожелание, такова действительность. Мне не даст соврать нач.правового управления ЗС.
Что говорить о поддержке большого бизнеса, если на малый бизнес денег не хватает
https://www.youtube.com/watch?v=2Vs15YePb1k
" было выявлено, что из 63 законов только 13 имели полную нормативную наполненность, 42 – частичную, 9 — не имели подзаконных актов вообще."
Саботаж правительства?На каком основании они за это
получают зарплаты,да еще и премии?Пора переводить их на сделку,чтобы материально заинтересовать в результатах
работы.
запреты клепать это фишка для обгона...
Ну приняли. А толку? Город как был загажен так и остался Хоть 10000 примите хороших законов - никто их не выполняет Ни Гаи , ни правительство , ни управляющие кампании , да жители не спешат их выполнять
А толк какой от этих принятий для жителей?!КПД-ноль!!!!!!
Алексеевич ( Севастополь)
Ну приняли. А толку? Город как был загажен так и остался Хоть 10000 примите хороших законов - никто их не выполняет Ни Гаи , ни правительство , ни управляющие кампании , да жители не спешат их выполнять
) Ну, а что в это время будет делать ЗС? Ее контрольные функции на сегодня не так уж и малы. И самой действенной является деятельность КСП (контрольно- счетной палаты). Правда, она строго регламентирована (ограничена) бюджетным законодательством (контролем за исполнением доходных и расходных статей бюджетОВ и использованием государственного имущества). Но и их (полномочий) ПРЕдостаточно для того, чтобы "построить" чиновников..в шеренгу и заставить их рассчитаться на 1, 2-ой и так далее.. Пусть это не всегда срабатывает, зато, расстраивает, наверняка
Когда я говорил о контроле за работой правительства, то упустил одну немаловажную деталь. Она в том, что практически каждый закон предусматривает общую или специальную ответственность со стороны тех должностных лиц, кто этот закон обязан исполнять, по вертикали, начиная от руководителей департаментов (управлений) и, заканчивая руководителями гбук- ов. В законе, который принимают депутаты, так и записано, что за неисполнение его положений наступает гражданско- правовая или уголовная ответственность в соответствие с федеральным законодательством. Для того, чтобы проверять их работу, существует штат специальных органов, который осуществляет надзор за соблюдением законов, например, прокуратура. Если ее потенциал будет задействован в полном объеме, то случится цепная реакция, как в русской народной сказке про репку: бабка за дедку, дедка за репку..
Как сказанное будет выглядеть на практике? Если в сказке «Посадил дед репку», то в жизни посадят нарушителя. Представьте, хотя бы на минуту, что в адрес руководителя департамента, например, жилищного хозяйства (тьфу, тьфу, чтобы не сглазить) приходит, нет приходит это потом, сначала поступает протест прокурора не только с требованием устранить нарушение законодательства, но и возместить ущерб, причиненный действиями нерадивого чиновника. Понимаю, что это трудно представить, но тогда спросят с прокурора. Мне кажется, что с прокурором я погорячился (И.Шевченко
https://www.youtube.com/watch?v=IiWlvIrmWdk
Рядовой Суханов, упс рядовой Линьков, расчет закончил, я хотел сказать- доклад закончил.
to Даккар (Севастополь)
"А толк какой от этих принятий для жителей?!КПД-ноль!!!!!!"
Так потому и нет толка,что без подзаконных актов законы
не работают.Налицо саботаж правительства диверсантов.
-Угу, у Михалыча правая нога длиннее левой...
- Это хорошо!
-Зато левая короче правой!
-???
to Линьков (Севастополь)
Многочисленность законов в государстве есть то же, что большее число лекарей: признак болезни и бессилия
( Вольтер )
Арина Викторова (Севастополь)
to Линьков (Севастополь) Многочисленность законов в государстве есть то же, что большее число лекарей: признак болезни и бессилия ( Вольтер )
Так было во времена Вольтера.
Пользуясь случаем:
Я видел множество больных,
Приговорённых злым недугом:
Попов и франтов записных –
Все уходили друг за другом.
Блюдя в традициях свой чин,
Чтоб отличали мы без риска,
Кто был лакей, кто – господин,
Кто – куртизанка, кто - епископ.
Но у народа свой закон:
И он, заслуги их отметив,
Напишет тут же фельетон
Где обсмеёт и тех и этих..
Вольтер, 1778 год
Законы нужны не для того, чтобы была видна чья- то дурь, а для того, чтобы было меньше этой дури.
Линьков, 2016 год
Да, времена не выбирают... У нас Вольтеры пока не рождаются, а то бы такое написали да ещё с жаргонной, и даже не нормативной лексикой, что "Вольтер отдыхает"!
Хотя.. вспомнилось тут одно...но не напишу.
to Линьков (Севастополь)
Хорошо!
"Правительство как грудной младенец: чудовищный аппетит на одном конце и полная безответственность на другом"
Рональд Рейган
to Линьков (Севастополь)
"Если бы природа имела столько законов, сколько имеет государство, сам Господь не в состоянии был бы управлять ею."
Карл Людвиг Берне
Арина Викторова (Севастополь)
За Рейгана, Свифта и Берне ответите.
Я хотел сказать, что отвечу Рейгану, Свифту и Берне за наши законы через час, если я «не погибну в бою, в этот трудный час»
https://www.youtube.com/watch?v=fX8XrUk_fLA
to Линьков (Севастополь)
Уважаемый коллега по жизни, я с Вами опасаюсь дискутировать, можете не правильно понять. И в то же время не хочется Вас разочаровывать. Ну, например, можете решить, что я из «одиноких сердец кому за 40» и ищу половинку, четвертинку или восьмушку, а не желаю высказать свою гражданскую позицию. Или просто эмоции воспылали от «фееричных и нескончаемых» сюрпризов нашего бытия.
to Линьков (Севастополь)
На прощанье - Станислав Ежи Лец жил намного позже Вольтера и совсем не Рейган. Согласны7
"Поздно стучать кулаком по столу, когда ты сам уже блюдо" - это я про себя и законы.
Молодцы!Что не закон то думаешь веревку с мылом сегодня заготовить?Кто нибудь хоть один закон в пользу людей знает?
Арина Викторова (Севастополь)
to Линьков (Севастополь) Уважаемый коллега по жизни, я с Вами опасаюсь дискутировать, можете не правильно понят
Уважаемая, Надежда Константиновна, упс Арина Викторовна.
Как я и обещал, постараюсь ответить Великим с позиции наших дней.
1. "Правительство как грудной младенец: чудовищный аппетит на одном конце и полная безответственность на другом" (Рональд Рейган)
Правительство не будет нашей проблемой тогда, когда полномочия Губернатора и Председателя Правительства будут разделены. Это будет тогда, когда об этом буду говорить не я, а об этом будет сказано в Уставе города.
2. "Если бы природа имела столько законов, сколько имеет государство, сам Господь не в состоянии был бы управлять ею." (Карл Людвиг Берне)
В 2015-м году Законодательным Собранием рассмотрено 176 законопроектов и принято 64 базовых закона. Сегодня таких законов, базовых и не очень, 264.
Так что у нас дело, Господи, прости, не во Всевышнем, а в Высшем должностном лице.
3. "Поздно стучать кулаком по столу, когда ты сам уже блюдо" (Станислав Ежи Лец)
Конфуций учил, что по природе все люди равны, а различаются они по привычкам. Поэтому для того, чтобы не стать чьим- то блюдом, нужно быть личностью. Тогда, зная свое место в обществе, в широком смысле этого слова, и в городе, в узком его значении, можно утверждать, что "Государь будет государем, подданный - подданным, отец - отцом, сын-сыном»
Опа- опа..сионата...
https://www.youtube.com/watch?v=WMELCyVGqpc
В.Ульянов, тю А.Линьков
Какие актерские таланты пропадают. Внезапно внесли докладик с содокладиком о себе любимых, дружно погладили по головке за "напряженную работу в 2015 году". Особенно любопытно было слушать как сами себя промониторили! И в заключение
доклада о состоянии законодательства в Севастополе, было предложено рассмотреть вопрос о создании отдельной структуры, которая круглый год будет мониторить законотворческий и нормотворческий процесс в городе.
Как господа Алтабаевы с Кулагиными и проч. не умели читать законы до занятия кресел и кабинетов с личным транспортом и водителями, так за два года и не научились! Кстати, говорят, теперь на обеде в Искринке слуги народа в общейочереди не стоят. Им официанты за отдельные столики все приносят.
Кстати, даже в Госдуме депутаты на самообслуживании.
Зато, изобретать "велосипеды" горазды. Они теперь до окончания каникул "рассматривать вопрос о создании отдельной структуры" будут. Очень глубокомысленное заявление.
Как вы были "двоечниками" в течении прошлого года, когда писали, принимали, преодолевали губернаторское вето на закон Об общественной палате, так и в этом году ими же остались!
На каком основании утверждаю? На основании игнорирования требований из-за незнания Федерального закона № 212-ФЗ Об основах общественного контроля госвласти, нормы которого еще при прописании законопроекта Об общественной палате надо было учитывать.
Так вот господа "хорошие" по этому 212-ФЗ общественный мониторинг, кроме прочих дел, проводят проводят общественные советы при исполнительных и представительных органах власти субъектов федераций.
Поэтому ваш сегодняшний мониторинг, без участия общественности - мыльный пузырь. Потому как без независимого общественного контроля "красиво" сверстанный докладик может представить реальную картину.
Так что господа - "законодатели" читайте и, как можно внимательнее читайте законы, дабы не делать дилетантских заявлений "о рассмотрении вопроса создания отдельной структуры по мониторингу, а просто выполнять законы Государства Российского.
Редакция! Можете банить, мы с депутатами осенью на общественном мониторинге и обсуждении проблем повышения эффективности работы ЗС будем встречаться.))
to Линьков (Севастополь)
Трактат о трактатах, но кое-что понятно!
Хотелось бы о высшем должностном лице поподробней?
Опять выходит все законы от одного лица зависят, да?
Так зачем они нужны? Чтоб не забыть что делать? Для конспекта? Или чтобы определить, что Богу - богово, а кесарю - кесарево, а народу - что останется?
Арина -Спартак - Черноморская.
Арина Викторова (Севастополь)
to Линьков (Севастополь) Трактат о трактатах, но кое-что понятно! Хотелось бы о высшем должностном лице поподробней? Опять выходит все законы от одного лица зависят, да? Так зачем они нужны? Чтоб не забыть что делать? Для конспекта? Или чтобы определить, что Богу - богово, а кесарю - кесарево, а народу - что останется? Арина -Спартак - Черноморская.
Оле, ола вперед Спартак..
Очевидно, Вы имели в виду исполнение законов и их вступление в законную силу, только после подписания губернатором.
Ничего от "одного лица" не зависит.
Учитывая, что мое житие здесь отмерено, скажу, почему это так. Законодательное Собрание вправе обжаловать акты, издаваемые губернатором, в судебном порядке, а в исключительных случаях, обратиться в Конституционный Суд РФ с запросом о соответствии Конституции РФ указанных нормативных правовых актов.
Например, если говорить о ветировании законов губернатором, в случае их несоответствия закону, то речь идет не о его праве отменять, а о том, соответствуют ли эти требования закону. До сих пор депутаты могли воспользоваться правом разветировать решение губернатора, идя процедурным путем (голосованием), но по известным причинам не делали этого.
Как накладывают вето, тут
https://www.youtube.com/watch?v=6bAUNtYXr5s
Москва - не показатель. В столице сложившаяся исторически нормативная правовая база. Вот интересно сравнение с Крымом...
-=UltraFire=-
Москва - не показатель. В столице сложившаяся исторически нормативная правовая база. Вот интересно сравнение с Крымом...
С Крымом нас сравнивать тоже не нужно.
Нам нужно следовать за Крымом.
Там нет сложившейся российской нормативной базы, зато есть сложившийся годами государственный подход к делу. В этой связи не лишне напомнить, что согласно Конституции, Республика Крым является правовым и демократическим государством в составе Российской Федерации.
Если говорить о 2015 годе, то крымский парламент провел 20 заседаний, на которых принято 362 постановления Государственного Совета. Принято 134 закона Республики Крым, из которых 40 являются базовыми, 94 – о внесении изменений в действующее законодательство.
Несмотря на то, что наш парламент принял больше законов, чем крымский парламент, в то же время крымчане (Госсовет) приняли более 400 актов нормативно- правового характера.
Подробнее тут
http://crimea.gov.ru/textdoc/ru/7/act/1024pr.pdf
to Линьков (Севастополь)
Опасные у нас однако законы! Вредные. я бы даже сказала! Вот так доверишь какому-нибудь проходимцу или аферистке или просто дураку своё право решать и всё -навечно!!!
А если опомнишься - то законы тут как тут! Процедуры, суды, параграфы, подпункты и много чего защищающего, но уже не твои интересы
А с твоих интересов, та даже жизненно-необходимых условий, чтоб не помереть остался один "пшик".
Конечно, это не к Вам, уважаемый Линьков. Но раз уж Вы так защищаете букву закона - то нате- кстати на здоровье, а не для обиды какой или упрёка. Всё-таки кому-то от этих законов хорошо -зарплату платят, целая отрасль-юридическая.
То, что в 4 раза больше Москвы говорит только о том, что в Москве законодательная база давно готова и требует только косметического ремонта. А Севастополь только-только достраивает фундамент.
Более интересно было бы сравнить с Москвой в том плане, сколько всего базовых законов в Москве и в Севастополе. И оценить порядок цифры, сколько ещё законов ждёт своего принятия и написания.
И от кого.