Как стать «эффективным предприятием» в Севастополе: пошаговая инструкция

Чтобы быть признанным «эффективным», севастопольским предприятиям придётся проходить оценку департамента экономического развития по специальной методике. Правда, стать «эффективным» в глазах правительства не очень сложно — и мы на простых примерах подскажем, как это может быть.

В настоящее время готовится проект приказа Минэкономразвития России «Об утверждении критериев и методики оценки инвестиционной декларации органом управления свободной экономической зоной на предмет эффективности реализации инвестиционного проекта», в соответствии с которым местные власти Севастополя и Республики Крым будут оценивать «эффективность» работы предприятий в свободной экономической зоне.

Общественное обсуждение проекта приказа проходило с 21 декабря по 4 января, как раз под Новый год — и пока нет данных, насколько оживлённым оно было. В ближайшее время документ уйдёт на окончательное утверждение и станет регуляторным актом.

Вкратце его суть можно изложить следующим образом. Есть перечень критериев, по которым чиновники будут определять — эффективен инвестиционный проект или нет. За соответствие конкретному пункту критериев начисляется определённое количество баллов. Максимальное количество баллов — 21, проект считается эффективным, если наберёт 12 баллов.

При этом набрать 16 баллов не составляет вообще никакого труда.

Шаги к успеху

Всё начинается с того, что проект, предусмотренный инвестиционной декларацией, должен «соответствовать целям создания свободной экономической зоны, предусмотренным статьёй 1 Федерального закона 377-ФЗ». Без этого дальнейшее рассмотрение проекта не производится.

Решаем задачу — пишем в декларации цитату из 377-ФЗ: «в целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития, привлечения инвестиций в развитие действующих и создание новых производств, развития транспортной и иных инфраструктур, туризма, сельского хозяйства и санаторно-курортной сферы, а также повышения уровня и качества жизни граждан».

Идём к следующему этапу — который, впрочем, имеет системные дефекты сам по себе.

Земельный участок, который предполагается использовать для реализации проекта, «находящийся в государственной или муниципальной собственности и предоставляемый в аренду без проведения торгов», должен соответствовать «целям реализации инвестиционного проекта». При этом совершенно не учитываются случаи, когда для проекта не нужен участок, а нужно помещение. Специфика проектов, которые реализуются в помещениях, не учтена вообще никак. Так что выносим этот пункт «за скобки».

Дальше от нас требуют продемонстрировать эффективность путём «удвоения количества рабочих мест (с сохранением существующих рабочих мест) в первые три года». Проще простого: сначала на нашем предприятии был один директор, мы через два года наймём секретаря, количество рабочих мест удвоится — зарабатываем 6 баллов.

«Срок окупаемости инвестиционного проекта, предусмотренного инвестиционной декларацией», менее 5 лет — 3 балла, от 5 до 15 лет — 2 балла, более 15 — 1 балл. Наверное, года через 4 сможем окупиться — указываем эти данные, получаем 3 балла.

Потом от нас хотят необходимой для нашего проекта «инженерной, коммунальной, транспортной и иной инфраструктуры с учётом существующей загрузки мощностей». Если она есть — то 3 балла, если нет — то 1 балл, если они «планируются к строительству» — то 2 балла.

Благодарим правительство Овсянникова за многочисленные инфраструктурные анонсы, отмечаем подходящую планируемую инфраструктуру — получаем 2 балла.

Затем надо подтвердить «степень финансовой устойчивости инвестиционного проекта», сообщив о планах его финансирования с учётом собственных или заёмных средств. Причём каких-либо подтверждений наших заявлений не требуется.

Хорошо, так и пишем — «финансирование из собственных средств», получаем ещё 3 балла. Переходим к кадровому вопросу.

«Наличие кадров с профессиональными знаниями и квалификацией, необходимыми для реализации инвестиционного проекта». Если они есть — то 3 балла, если нет, но «при наличии проработанной стратегии привлечения кадровых ресурсов» — то 2 балла.

Кадров в нашей компании, кроме директора, нет. Но, разумеется, есть «стратегия». Получаем 2 балла.

Честно «сливаем» пункт «Локализация производства продукции и использование отечественного сырья, материалов и комплектующих». Откуда мы её возьмём, если, к примеру, планируем торговать чем попало. Ставим ноль баллов.

Итого: 6+3+2+3+2 = 16 баллов. Поздравляем, нас признали высокоэффективным предприятием.

Ещё один камень на шею инвестора

Как нетрудно заметить, предлагаемый механизм оценки эффективности и целесообразности инвестиционных проектов Севастополя не даёт вообще ничего. При минимальной хитрости получить статус эффективного прожектёра и преодолеть административный фильтр сможет любой желающий.

При этом реальные меры, которые могли бы на практике оживить инвестиционный климат региона, либо запоздали, либо неэффективны.

«Объективно „паровоз” СЭЗ ушёл, так и не дождавшись своих рельсов. Причин тут масса, начиная с нежелания предпринимателей лезть в непонятный и проблемный Севастополь, заканчивая санкциями внешними и внутренними — нет нормальных банков, кредитов по адекватным ставкам и т.п. Те законодательные меры, которые должны оптимизировать и улучшить работу, часто приводят к прямо противоположному результату. Сначала интерес стал угасать с отменой льготы по фонду оплаты труда для тех, кто вступил в 2018 году, потом появляются изменения в Налоговый кодекс, которые имеют обратную силу — и с каждого резидента СЭЗ в Севастополе могут потребовать оплатить все полученные льготы. Уже на этом этапе главным вопросом у резидентов стало „как выйти из СЭЗ с минимальными потерями?”» — прокомментировал руководитель одного из предприятий-резидентов СЭЗ ситуацию.

Читайте по теме: Севастопольские инвесторы будут платить штрафы все — и за всё

Как отметил наш собеседник, разрабатываемая сейчас методика нужна была в первые годы, когда в СЭЗ вступали люди, сами не всегда понимавшие, зачем им это было нужно. Это привело к тому, что в феврале 2018 года из 1200 резидентов СЭЗ в Крыму на телефонные звонки не отвечало порядка 400.

Также компании-резиденты не исключают того, что курирующие СЭЗ чиновники будут обращаться с предложением «договориться».

Читайте по теме: Севастополь: вход свободный, выход — платный

После всех изменений в 377-ФЗ нас ещё ко всему прочему ждёт штраф при расторжении договора. Скорее всего, всех по одному будут приглашать и заставлять подписывать дополнительное соглашение, где будет указан размер штрафных санкций.

В целом же складывается впечатление, что режим СЭЗ либо перестал быть нужен и его таким образом переводят в «спящий режим», либо мы наблюдаем его трансформацию в инструмент для очередного передела рынков в Севастополе.

Николай Сведски