В российских регионах и муниципалитетах приняли 94 тыс. законов и постановлений, противоречащих федеральным нормам. Это показала проверка Генпрокуратуры (ГП), прошедшая в первой половине 2017 года. Власти субъектов незаконно снижали расходы на здравоохранение и образование, лишали бюджетников льгот по ЖКХ. В 10 регионах выявлено нецелевое расходование бюджетных средств. Также прокуроры обнаружили срыв сроков выполнения программы развития Крыма и Севастополя. Результаты ревизии направлены в Минэкономразвития РФ с рекомендацией усилить контроль за нормотворчеством региональных чиновников.
Генпрокуратура проинформировала МЭР о состоянии законности в работе органов региональной власти и местного самоуправления, сообщил «Известиям» официальный представитель ведомства Александр Куренной.
Проверка, прошедшая в первом полугодии 2017-го, показала, что региональные и муниципальные чиновники повсеместно составляют противоречащие федеральному законодательству правовые акты. Это приводит к нарушению прав граждан, отметил Александр Куренной. Всего было обнаружено 94,2 тыс. незаконных актов.
Например, в Республике Марий Эл прокуроры опротестовали закон, который исключал из мер поддержки право медиков, ветеринаров и других бюджетников-пенсионеров, работавших в сельской местности, на возмещение затрат на ЖКХ. В правительстве Марий Эл «Известиям» сообщили, что приняли другой закон, сохраняющий эти льготы. Там отметили, что меры поддержки предоставлялись и предоставляются исключительно за счет регионального бюджета.
По данным ГП, в Краснодарском крае, вопреки Бюджетному кодексу РФ, власти запланировали финансирование второстепенных мероприятий, а расходы на развитие здравоохранения, образование и культуру уменьшили — на 700 млн, 390 млн и 50 млн рублей соответственно. В правительстве края не смогли оперативно предоставить комментарий.
— Принятые прокурорами меры в сфере нормотворчества помогли восстановить законные права граждан и юридических лиц, — пояснил Александр Куренной.
В республиках Тыва, Хакасия, Чувашии, Ставропольском, Хабаровском краях, Смоленской, Тверской, Томской, Ярославской, Саратовской и других областях прокуроры выявили нецелевое расходование бюджетных средств.
Нарушают регионы и законодательство о контрактной системе. По данным Генпрокуратуры, зачастую несвоевременное заключение государственных и муниципальных контрактов препятствует реализации федеральных целевых, региональных и муниципальных программ.
— Так, Севастополю должны были выделить 460 млн рублей на выполнение 29 мероприятий целевой программы «Социальное развитие Республики Крым и города Севастополя до 2020 года», — сообщил Александр Куренной.
Он уточнил, что в начале 2017 года по 11 мероприятиям не была разработана проектная документация. По семи из них работы даже не начинались (реконструкция пирсов и причалов, строительство индустриального парка в Севастополе). Так как документы не были разработаны, средства из федерального центра не перечислили в срок. Правда, в итоге в марте Минэкономразвития подписало с правительством Севастополя соглашение о финансировании программы.
— Основными причинами нарушения закона в области нормотворчества остаются недостаточный уровень квалификации, нехватка кадров, динамично развивающееся законодательства и большой объем принимаемых актов, — пояснил Александр Куренной.
По его словам, Минэкономразвития рекомендовано проконтролировать соблюдение региональными и муниципальными властями федерального законодательства.
Завкафедрой госрегулирования экономики Института общественных наук РАНХиГС Владимир Климанов согласен, что многие нарушения связаны с нехваткой квалифицированных специалистов на госслужбе.
— В последние годы сильно возросла нормотворческая нагрузка на регионы. Принимается множество федеральных актов, требующих допрегулирования на уровне субъектов или местных властей, — пояснил эксперт. Например, с 2015 года регионы определяют размер взноса за капремонт, с 2012-го — на каком расстоянии от школ, больниц можно торговать алкоголем.
Глава Национального антикоррупционного комитета Кирилл Кабанов отметил, что в последние годы контроль за регионами усилен. Как писали «Известия», недавно Управлению президента по вопросам противодействия коррупции было поручено жестче отслеживать реализацию антикоррупционной политики в субъектах.
В Минэкономразвития «Известиям» сообщили, что проанализируют результаты проверки Генпрокуратуры.
