Всё заведено в тупик: реальность строительства онкодиспансера и корпуса горбольницы №1 в Севастополе вызывает серьезные опасения, – сенатор Тимофеева

Строительство двух объектов здравоохранения – многофункционального корпуса онкологического диспансера и корпуса городской больницы №1 – вызывает серьезные опасения у члена Совета Федерации от законодательной власти Севастополя Ольги Тимофеевой.

По её словам, сказанным в эфире радиопрограммы «Радиорубка», проведённые конкурсы по отбору организации, которая займётся проектно-изыскательскими работами для строительства объектов, показывают, что «будет реализована самая неблагоприятная для города схема». А победителем отбора проектировщика в обоих случаях стала фирма (ООО «Ставролит» – прим.), игравшая на понижение (цены контракта – прим.), «с невнятными условиями контракта».

«Конкурсные требования к фирме-проектировщику прописаны таким образом, что не были учтены ни одни рекомендации, разработанные и представленные рабочей группой, в составе которой представители департамента здравоохранения и капитального строительства города совместно с департаментом, не учтён опыт проведения выбора фирмы, который уже наработан на материковой России», – подчеркнула сенатор.

Она привела ForPost пример: согласно медико-техническому заданию проектирования объекта «Многопрофильный лечебно-диагностический корпус онкологического диспансера», в одном из блоков должно быть размещено отделение радиотерапии (высокоточный линейный ускоритель с режимом высокой мощности дозы (fff-режим, аппарат для брахитерапии, аппарат для гамма-терапии). Из этого следует, что проектируемый объект, согласно положениям Градостроительного кодекса РФ и Федерального закона об атомной энергии, относится к особо опасным объектам. В соответствии с перечнем, утверждённым приказом Минрегиона РФ от 30 декабря 2009 года №624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства», специальными допусками для проектирования на таких объектах является наличие допуска на выполнение проектных работ на объектах использования атомной энергии, в том числе с допуском «Разработка обоснования радиационной и ядерной защиты».

Однако, продолжила сенатор, по сведениям реестра членов СРО, компания «Ставролит» такими допусками не обладает, то есть не соответствует требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ, к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работ, оказание услуги, являющихся объектом закупки. Из чего следует, что «Ставролит» не может проектировать сложные медицинские объекты, в том числе связанные с атомной энергией, предположила член Совета Федерации.

Ольга Тимофеева опасается, что проект онкологического диспансера «Ставролитом» будет разработан с нарушениями упомянутых федеральных законов – и затем его не примет на рассмотрение орган, проводящий государственную экспертизу данного вида документации, без опуска или лицензии на проектирование медицинских отделений с радиационными источниками.

Кроме того, отметила сенатор, срок исполнения проектно-изыскательских работ – девять месяцев, а экспертиза выполненного задания и его утверждение, скорее всего, пройдут только в 2017 году.

«При этом должен быть взят типовой проект (строительства объектов – прим.), привязанный к имеющимся участкам земли, которые выделены под данные проекты. До сих пор никто не видел кадастровых паспортов на участки. Фирма, выигравшая конкурс, не имеет собственных спроектированных и введённых в эксплуатацию подобных объектов. Очень интересны и условия оплаты (работы компании-проектировщика – прим.): сразу 50 процентов – до заключения экспертизы – фирма получает за выполненные работы, это порядка 14–16 миллионов рублей (с учётом двух объектов – 28,5 миллиона рублей – прим.), а потом уже, если проект не получает одобрения, средства не возвращаются», – пояснила в эфире «Радиорубки» Ольга Тимофеева.

В комментарии ForPost сенатор более подробно остановилась на вопросе финансирования выполненных работ, обратив внимание на такой вариант возможного развития событий: согласно пункту 3.3 проекта госконтракта, «Оплата выполненных подрядчиком работ производится Государственным заказчиком в порядке:

- 50 (пятьдесят) процентов стоимости контракта оплачивается в течение 30 (тридцати) дней с момента подписания акта сдачи-приёмки выполненных работ на основании оригинала счёта;

- окончательный расчёт по контракту в размере 50 (пятидесяти) процентов производится в течение 20 (двадцати) дней с момента получения Государственным заказчиком в отношении результатов работ положительного заключения органа, осуществляющего проведение государственной экспертизы данного вида документации».

По мнению Тимофеевой, при таких условиях контракта можно разработать некачественную проектно-сметную документацию и получить половину стоимости контракта. То есть после разработки проектно-сметной документации подрядчик получит 50 процентов от цены контракта без согласования проекта в органе, проводящем госэкспертизу.

Сенатор отметила, что так были перечеркнуты наработки группы при правительстве Севастополя, пять месяцев занимавшейся рекомендациями и формированием механизмов для обеспечения прозрачности и понятности осуществления проектов строительства онкодиспансера и корпуса горбольницы №1, – и сейчас реализовывается самая простая, но не самая правильная схема.

«Интересной иллюстраций к этому могут стать конкурсные критерии отбора подрядчика, утвержденные комиссией государственного казённого учреждения Севастополя «Капитальное строительство». Важным критерием отбора для определения подрядчика является не наличие необходимых лицензий и допусков на проектирование объектов здравоохранения, не опыт и количество спроектированных подобных объектов в прошлом, а всего лишь один пункт: отсутствие Декларации о принадлежности субподрядной организации или соисполнителя участника запроса котировок к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям. По данному критерию было отвергнуто большинство участников конкурса, в том числе предлагавшие и меньшую стоимость», – подчеркнула член Совета Федерации.

У неё также возникли вопросы о том, почему в комиссию ГКУ «Капитальное строительство» не пригласили представителей департамента здравоохранения города – основного пользователя данных объектов здравоохранения, почему в состав комиссии не ввели специалистов в области архитектуры, строительства объектов медицинского назначения?

«По моей информации, уже три фирмы, которые участвовали в торгах (на право проведения проектно-изыскательских работ – прим.) и были отсеяны, подали жалобы в управление Федеральной антимонопольной службы. Ждём развития событий. Данная тема будет на контроле: я считаю, что для города это принципиально важный вопрос. Строительство этих объектов городу крайне необходимо: онкологический диспансер и многопрофильный лечебный корпус Первой больницы – объекты кричащие», – отметила в эфире «Радиорубки» Тимофеева.

В вопросе строительства онкодиспансера и корпуса больницы, по оценке сенатора, правительство Севастополя занималось имитацией деятельности пять месяцев – и в итоге «все заведено в тупик»: «... мы выходили на определенные договорённости – где строить, как, а потом это всё было отброшено».

В беседе с ForPost Ольга Леонидовна выразила сожаление, что, увы, проектирование онкодиспансера и корпуса больница №1 является виртуальным, так как проектировать их пока негде: правительство города до сих пор окончательно не утвердило участки под их строительство: «А проектирование любых объектов без привязки на местности к существующим сетям, коммуникациям, инфраструктуре – по существу нереальное проектирование. Реальными остаются только бюджетные средства, перечисленные за подобное проектирование».

Как писал ForPost, комиссия государственного казённого учреждения Севастополя «Капитальное строительство» определила подрядчика, который займётся проектно-изыскательскими работами для строительства многофункционального лечебно-диагностического корпуса городской больницы №1 имени Пирогова и многопрофильного лечебно-диагностического корпуса онкологического диспансера.

Выполнять госзадание, которое надо завершить до 1 октября 2016 года, будет фирма «Ставролит» из Ставропольского края, за что может получить из бюджета города 57 миллионов рублей.

По данным системы раскрытия информации «Селдон. Базис», в 2011–2115 годах ООО «Ставролит» получило 11 государственных заказов на проектирование объектов: один – Федерального агентства специального строительства, десять – Министерства внутренних дел России. Их стоимость составила 321 миллион рублей.

Строительство многофункционального корпуса больницы №1 и многопрофильного корпуса онкологического диспансера предусмотрено федеральной целевой программой социально-экономического развития Крыма до 2020 года – на это планируется выделить в общем 1 миллиард 750 миллионов рублей в течение пяти лет.

Николай Иракли