Севастопольским гостиницам отказали в просьбе расширяться сверх нормы

Пойти навстречу владельцам гостиниц, которые не могут их узаконить из-за несоответствия нормам, попросил согласительную комиссию по ПЗЗ уполномоченный по защите прав предпринимателей Илья Пестерников. Его просьбы была рассмотрена, но не поддержана.

Согласительная комиссия по доработке ПЗЗ, в состав которой вошли представители исполнительной и законодательной власти, муниципалитетов, а также уполномоченный по защите прав предпринимателей Илья Пестерников, приступила к работе летом 2022 года и с тех пор не прекращала работу.

С 2023 года она продолжает работать уже в качестве постоянно действующего коллегиального совещательного органа и рассматривает предложенные поправки к ПЗЗ, запросы на условно разрешенный вид использования земли и на отклонение от предельных параметров строительства.

Именно превышение предельных параметров застройки стало причиной обращения владельцев гостиниц к уполномоченному по правам предпринимателей. Как сообщил ForPost Илья Пестерников, отступление от норматива (90% участка под строением вместо разрешенных 40%) не позволяет им изменить вид разрешенного использования земли, приведя его в соответствие с фактическим положением дел.

По словам уполномоченного, речь идет исключительно о гостиницах, построенных еще в украинские времена. 

«У нас в городе довольно много объектов, которые введены в эксплуатацию еще 10, 20, 30 лет назад, но по границам этих объектов капитального строительства сформированы земельные участки. То есть площадь застройки участка составляет 90-100%. Где-то есть несоответствие виду разрешенного использования, где-то объект строился как кафе с гостевыми номерами, а по факту - гостевой дом», - поясняет Илья Пестерников.

В качестве примера городов, где к отклонению от предельных параметров застройки по отношению к уже существующим объектам относятся более лояльно, он приводит Дербент и некоторые города Крыма.

«Речь не идет о строительстве новых объектов - я, как гражданин, всегда за гармоничное развитие региона. Чтобы все было по-человечески, чтобы были тротуары, парковки, чтобы это было удобно для людей и чтобы предприниматели соблюдали все действующие градостроительные нормативы. Но у предпринимателей нет возможности снести уже существующие объекты и построить их заново. Их, бывает, штрафуют за нецелевое использование, а привести все в соответствие они не могут из-за превышения предельных параметров застройки. С одной стороны, штрафующие правы, а с другой, мы загнали людей в рамки, и они ничего не могут сделать», - говорит Илья Пестерников.

Новое строительство, еще раз подчеркивает он, безусловно должно соответствовать нормативам, и в случае отступления от них признанным быть не может. А что касается уже существующих объектов, реальность такова, что градостроительная практика предыдущих эпох далеко не всегда соответствует сегодняшним нормативам. Многие объекты, построенные лет 100 или 200 назад, сегодня появиться не могли бы. Однако мы же не думаем их законность оспаривать, добавляет уполномоченный.

Размышления об объектах 100-летней давности, безусловно, очень интересны, но переводят вопрос в слишком уж философскую плоскость. Между тем есть вопрос гораздо более практический:

 к чему может привести запрашиваемое послабление?

Не очень обнадеживающим примером может служить строительство многоквартирников на ИЖС: власти многократно подчеркивали, что узаконены будут только дома, корни которых тоже уходят в украинские времена. Казалось бы, это должно положить конец всем надеждам и попыткам соорудить очередной «курятник» вместо индивидуального жилого дома. Однако на практике число таких строений не сокращается, а растет. А обиженные  застройщики и дольщики пишут в СМИ и прокуратуру, вроде бы искренне недоумевая, почему одни дома вводятся в строй на законных основаниях, а другие сносятся??

Илья Пестерников, выслушав это возражение, заверил, что он всецело против строительства многоквартирников на ИЖС. Что же касается существующих гостиниц, новое строительство с несоблюдением параметров, подчеркивает он, невозможно.

«Это совсем другое - тут нужен проект планировки территории, все согласования, поэтому тут будет четкий фильтр», - говорит он.

Другого мнения придерживается член согласительной комиссии, председатель бюджетной комиссии заксобрания Вячеслав Аксенов. Разрешение отступить от предельных параметров застройки, считает он, может открыть ящик Пандоры.

«Если гостиница занимает 90% земельного участка вместо разрешенных 40% - это избушка на курьих ножках с автостоянкой на крыше, - говорит он. - Но если мы разрешим узаконить такие объекты одним, желающих появится очень много. Один из членов комиссии спросил - а сколько таких объектов в Севастополе сейчас? Оказалось, что обратились к уполномоченному два предпринимателя, однако всего, по примерным оценкам, таких объектов около 400».

Создавать прецедент в таких условиях крайне опасно - считает Вячеслав Аксенов. Иначе у нас обнаружится множество якобы построенных ранее объектов, которые тоже нет причин не узаконить.

«Поддерживать бизнес, конечно, надо, но не в ущерб городу», - просит понять глава бюджетной комиссии.

Его поддержали практически все члены комиссии по ПЗЗ. Заявителям было отказано, поскольку вопрос требует более глубокой проработки. 

Многое понять о потенциальных опасностях для Севастополя можно из репортажа с мероприятия, состоявшегося в декабре 2021 года. Во время презентации проекта Стратегии социально-экономического развития Орлиновского муниципалитета до 2030 года владельцы участков в этом уникальном месте не скрывали своего намерения строить, строить и строить - гостиницы, коттеджи и пр. И вряд ли стоит надеяться, что при появлении хотя бы намёка на возможность занять «полезной площадью» 90% участка эта возможность не будет использована в полной мере.  

Ольга Смирнова