О спорт, ты - война!

Все счастливые семьи счастливы одинаково, каждая несчастливая несчастна по-своему –  сказал когда-то классик. Слушая представителей спортивных федераций Севастополя, я не раз вспоминала эту фразу. А началось все с заседания рабочей группы Заксобрания, посвященного проблемам севастопольского спорта и обнажившего серьезный конфликт.

Времени на разговоры с обеими его сторонами была потрачена масса, но вот парадокс: ситуация не только не прояснялась, но и с каждым новым разговором выглядела все более запутанной.



На высокой ноте



Началось все с заседания рабочей группы Заксобрания, где рассматривались проблемы севастопольского спорта.

Прошло оно крайне нервно — прочитать об обвинениях, которые представители спортивных федераций предъявили управлению по делам молодежи и спорта, можно здесь.

Комментарии, оставленные к новости посетителями портала, со всей очевидностью подтверждали: ситуация далека от благополучия. Однако заместитель начальника управления по делам молодежи и спорта Александр Микрюков, пришедший в редакцию на следующий день, в более чем часовом разговоре с главным редактором ForPost опроверг выдвинутые спортсменами обвинения и объяснил их незнанием федерального законодательства и нежеланием с законом считаться.

«Некоторые функционеры, руководители федерации, плохо знают 329 федеральный закон «О физической культуре и спорте». А те, кто знает, иногда передергивают то, что там написано, в угоду своим каким-то личным интересам, и вводят общественность города, спортсменов, родителей, тренерский состав в заблуждение. Абсолютно все, что делает Управление по делам молодежи и спорта, оно делает в соответствии с законом, в интересах спорта и спортсменов. В 329-м законе, статья 16.1, описаны права региональных федераций и говорится о том, что развивает вид спорта федерация. Что такое федерация? Это общественная организация, которая аккредитовывается государством для того, чтобы развивать на территории определенный вид спорта. Это их обязанность. То есть любой провал, связанный с развитием вида спорта, - это провал руководства Федерации. Но они не хотят это признавать. А Управление - это государственный регулятор в сфере спорта и молодежной политики. Оно действует в рамках своих полномочий», - объяснил Микрюков.

Спорт или бизнес?

По его словам, некоторые спортфедерации Севастополя больше всего озабочены зарабатыванием денег.

Вот как прокомментировал замначальника управления обиды теннисистов по поводу кортов на стадионе имени 200-летия Севастополя: «Это – просто бизнесмены, коммерсанты, которые хотят получить от города землю и спортобъекты бесплатно, чтобы при этом на эксплуатации этих объектов зарабатывать. Наша политика такова: мы не бизнесом занимаемся, а спортом. И содействуем развитию спорта, а не частного бизнеса. И, как кажется бизнесменам, мы требуем слишком многого», – утверждает "спортивный" чиновник.



Процитировать речь Александра Александровича полностью, к сожалению, нет возможности, но суть ее сводится к тому, что Управление отнюдь на самовольничает, а чётко исполняет федеральные требования.

Именно таким образом, по его словам, следует трактовать и направленное в Министерство спорта РФ письмо, в котором четыре вида спорта — баскетбол, фехтование, акробатический рок-н-ролл и теннис — предлагалось исключить из перечня базовых. Именно этот вопрос стал главным на заседании рабочей группы в Заксобрании и вызвал крайне нервную реакцию представителей федераций.

Главное и личное



Факт направления упомянутого письма в Москву без какого-либо уведомления о нем четырех федераций выглядит странным. Более того - по словам президента федерации акробатического рок-н-ролла Михаила Козакова, его не уведомили даже о тех основаниях, на которые теперь ссылается Управление.

«Это вообще наша первая встреча с новым руководством управления. Вот сейчас, когда речь зашла об исключении из перечня базовых, нам инкриминируют, что мы не подготовили программу развития нашего вида спорта. Но как же так — мы прошли аккредитацию, поэтому считаем, что и программа наша утверждена! Нет, оказывается, что это лишь проект программы. Но кто-то же должен был до нас это донести?!» — с болью в голосе вопрошал Козаков на встрече в Заксобрании.

Помимо исключения четырех видов спорта севастопольские чиновники предлагали Москве включить в перечень базовых другие. При этом перечень, утвержденный, заметим, Министерством спорта на период с 2014 по 2018 годы, может состоять из 15 пунктов, а на сегодняшний день в Севастополе базовыми числятся всего 12 видов спорта. То есть возможность добавить новые, не исключая старые, была.

Именно поэтому депутат Евгений Мащенко, имеющий к спорту самое прямое отношение и воспитавший олимпийских чемпионов, выслушав доводы обеих сторон, предложил оставить попытки кого-либо из перечня исключить. Кстати, как утверждает президент федерации баскетбола Владимир Плотка, инициативой севастопольских чиновников были удивлены сами сотрудники Министерства спорта.



Однако мы вновь, как это уже случилось на заседании рабочей группы, углубляемся в тему, которую сами представители федераций главной не считают. Более того, президент федерации фехтования Сергей Михайлов трактует сведение разговора к этой теме как попытку увести внимание от главного.

А главная проблема, по его словам, - что Управление по спорту и молодежной политике руководствуется не интересами развития спорта в Севастополе, а совсем другими, личными целями и задачами.

Дети и деньги



Обвинение, согласитесь, серьезное. Поэтому отойдем от общих фраз и сосредоточимся на аргументах и контраргументах.

Перечислить все, о чем говорили представители федераций, поверьте, просто невозможно. Здесь было и упоминание об инвентаре, который, по словам Михаила Козакова, месяцами лежит без дела «неоприходованный». О том, что инвентарь этот никуда не годится (но тут, возможно, проблема в системе закупок). О реформировании спортивных школ (и это тема для отдельного, очень серьезного разговора). О спортивных площадках, которые строятся с ни на что не годным покрытием: резиновая крошка, которая для него используется, дурно пахнет, неэкологична, а главное, травмоопасна, поскольку на жаре плавится и скользит (так утверждает Владимир Боряев). О попытках выжить теннисистов с уже имеющихся спортивных площадок путем переноса раздевалок и душевых за 150 метров от них (что противоречит нормам и правилам, установленным для этого вида спорта, в котором перерыв между сетами длится 90 секунд). О выдаче федерации фигурного катания вместо удостоверения об аккредитации государственного образца бумаги, отпечтанной на цветном принтере. И о многом, многом другом.



Часть этих обвинений, как и реформирование ДЮСШ, заслуживает отдельного разбирательства — ситуацию с теми же теннисыми площадками, например, совсем по-другому трактуют даже некоторые коллеги Владимира Боряева из других спортивных федераций.

Однако есть то, что представляется очень важным. Например, ситуация с отправкой спортсменов на соревнования, тем более - часто речь идет о детях. О том, что поездки не финансируются, а обещания компенсировать личные средства, потраченные на эти цели тренерами, не выполняются, говорилось и во время заседания рабочей группы.



Но многие приведенные там факты невозможно вменить в вину нынешнему руководству управления — в пример приводились истории, датированные и 2015-м, и 2016-м годом. За последние три года первые лица управления менялись не раз, и управленческая чехарда, безусловно, сильно осложняет ситуацию: у спортсменов и тренеров, что называется,  наболело, а кому предъявлять претензии за эту боль – неизвестно. Психологический климат в отрасли все это не оздоравливает, но что теперь поделаешь.

Однако вот пример совсем свежий.

«В конце февраля два наших спорстмена должны были поехать на Всероссийскую спартакиаду школьников. По положению о спартакиаде регион обязан провести первый, отборочный, этап. Мы, то есть федерация, провели его полностью за свой счет, управление нам не дало ни копейки. Причем провели мы его в Симферополе, потому что в Севастополе ни одного сертифицированного спортивного объекта нет. Наши дети катаются между столбов на «Муссоне», и когда мы приезжаем на соревнования, все, кто знаком с нашими условиями, поражаются, как мы смогли в таких условиях добиться такого уровня.  После этого мы подготовили оба отчета — и в Управление по делам спорта, и в Министерство. Отчет для Министерства я сам лично ходил отправлять на почту от имени Управления. И нам пришел вызов, но на спартакиаду мы не поехали. Сначала обратились в Центр спортивной подготовки, как нам и было сказано. Принесли докладную записку, смету и ходатайство с просьбой нас командировать. ЦСП сказал, что такого рода  соревнования не финансиует, и обращаться надо в Управление. Когда мы обратились в Управление, его сотрудница при нас набрала номер руководителя ЦСП, и они долго выясняли, кто же должен эту поездку  финансировать, но так ни к какому решению и не пришли. В результате нам пришлось написать в Москву, в РГБУ,  что в связи с этим мы  участвовать в спартакиаде в этом году не сможем. Тренер и руководитель федерации просто не знают, что сказать детям. Что взрослые дяди и тети не захотели их отправлять?» - рассказал президент федерации фигурного катания Алексей Чумак.

Из разговора с ним мы узнали, что единственной встречи с руководством Управления Чумак ждал около двух недель, а когда дождался, услышал, что претендовать на какую-либо поддержку его федерация вообще не может. Услышав об этом, собеседник решил узнать, какие именно виды спорта такую поддержку получают и в каком объеме. Но успеха не добился.



«Я задал начальнику управления вопрос — у вас в открытом доступе есть детальный отчет по бюджетным расходам за 2016 год по видам спорта? Оказалось, что он не в курсе дела вообще. Сказал, чтобы я обратился к бухгалтеру. Я обратился. У бухгалтера тоже нет детализированной информации, на что тратились деньги в 2016 году, только общая сумма — сколько они получили и сколько потратили. Она сказала - если отдел спорта высших достижений этим занимался, то, может быть, у них есть. А что, спрашиваю, он мог и  не заниматься? Ну, говорят, дел много было», - говорит о своих изысканиях Чумак.



«Управление не знает, сколько денег оно тратит на какие виды спорта, и вы никогда не получите такого отчета», - утверждает и глава федерации фехтования Сергей Михайлов.



«А на что вообще мы тратим бюджетные деньги?»



Усугубила ситуацию, по словам представителей некоторых федераций, реорганизация Центра спортивной подготовки из государственного бюджетного учреждения в автономное учреждение. Сделано это было, как заявляют собеседники, с конкретной целью: теперь Управление не вправе требовать от ЦСП отчета о расходовании средств. Проверить деятельность ЦСП, подчеркивает Чумак, теперь может только Контрольно-счетная палата, и после этого, уверен он, «мало никому не покажется».

Это тоже серьезное обвинение, так что самое время дать слово Александру Микрюкову - ответы у него есть.



«Такие доводы – полная ерунда, так можно рассуждать из-за управленческой и законодательной неграмотности», - утверждает замначальника Управления. - «Постановление о реорганизации ЦСП было принято еще предыдущим составом правительства, это не наше решение, мы только его исполняли.

Это очень правильное решение, и я, будучи на тот момент инструктором Минспорта, объяснял, что сделать это необходимо, поскольку в рамках казенного учреждения невозможно осуществлять функции ЦСП. Это связано с тем, что казенное учреждение работает по сметной росписи: в начале года сметную роспись написали, и всё, изменения проводятся только через закон о бюджете города Севастополя. А у нас отрасль спорта. Допустим, спортсмен получил травму, или не отобрался на соревнования, или просто не хочет никуда ехать по личным причинам. У нас очень подвижный план мероприятий. Соответственно, финансироваться в рамках сметной росписи мы не можем: эту роспись нужно постоянно менять.

Поэтому было принято правильное решение сделать ЦСП автономным учреждением - чтобы спорт финансировался одной строкой бюджета, а учреждение само решало, куда направлять эти финансовые средства,  чтобы была гибкость».

Справедливости ради нужно заметить, что утверждение Алексея Чумака, будто нигде, кроме Севастополя, региональные ЦСП  не являются автономными учреждениями, не нашло подтверждения: являются, причем во многих регионах, от Санкт-Петербурга до Тюмени и Владивостока.



Но вернемся к Александру Микрюкову, который пояснил, как осуществляется финансирование видов спорта. Он ссылается на систему рейтингов видов спорта, которая была введена, опять-таки, предыдущим руководством Управления, но впервые применяется  в 2017 году.



«Везде в регионах введена система рейтингов видов спорта. Все, о чем мы сейчас говорим, касается работы Центра спортивной подготовки. Раньше его в городе не было, он появился только в рамках модернизации подготовки спортивного резерва. Это новый орган, и некоторые федерации не понимают, как он работает. Два года центр работал в переходном режиме, и в это время кто понаглее, тот приходил в Управление, получал приказ, шел с этим приказом к директору ЦСП и требовал, чтобы его командировали (на соревнования, - ред.). Проанализировав эту ситуацию, мы пришли к выводу, что бюджетные деньги расходовались неэффективно. Развился этакий спортивный туризм, люди начали ездить по всей стране в командировки, а с соревнований возвращаться без результатов. С дисквалификацией, с не выходом на старт, с низкими результатами... Встал вопрос - а на что мы вообще тратим бюджетные деньги? И Управление издало приказ о рейтингах, как это сделано по всей России.



Смысл какой: деньги даются на финансирование сборной команды по результатам за предыдущий год. Бессмысленно отправлять «туристов» на соревнования всероссийского уровня, ведь мы знаем, что они там результата никакого не покажут. Система рейтингов работает так: ты год показываешь результаты, грубо говоря, зарабатываешь деньги на обеспечение своей сборной, и, если заработал, получаешь - всё честно. Ещё в 2015-м году было анонсировано, что в 2017-м деньги будут даваться только за результаты. Управление сдержало слово и ввело эту систему.



Наша позиция простая: должно быть эффективное использование бюджетных средств. И те Федерации, которые в 2015 году услышали приказ, весь 2016 год работали на свой рейтинг и в 2017-м получили финансирование в рамках этого приказа», - объясняет он.

Подтверждает слова Александра Микрюкова и вице-президент федерации бодибилдинга Максим Курсеев. Он  считает, что те федерации, кто не получает денег, виноваты в своих проблемах сами.

«Вы подумайте — фехтование в прошлом году привезло с чемпионата России 46 место. Это результат? А фигурное катание? Вспомните — за всю историю российского или советского спорта у нас в Севастополе было фигурное катание? Вот у нас есть чемпионка мира, призер Европы», - взывал Максим Михайлович к здравому смыслу.

После этого последовал рассказ о том, что сам гость, занимаясь в детстве спортом, ни у кого ничего не просил и что представители многих федераций не умеют работать с документами — нельзя игнорировать малоприятную, но необходимую бумажную работу, если ты хочешь получать бюджетные деньги.

Вот бодибилдерам, умеющим это делать и достигшим заметных результатов на федеральном уровне, препятствий никто не чинит — на развитие их вида спорта бюджет выделил 547 тысяч рублей. Сейчас вот предлагают получить еще одну серьезную субсидию, но федерация решила от нее отказаться — слишком много, на самом деле, бумаг...



Неидеален, но незыблем?



Что установленные правила (в том числе и пресловутый рейтинг видов спорта) далеки от идеала, признает и сам замдиректора управления спорта в Севастополе Александр Микрюков. Слова «да, рейтинг не идеален, но его никто не отменял», прозвучали еще во время его первого визита в редакцию.

Кстати, Владимир Плотка во время встречи спортивной общественности со спортивными функционерами в заксобрании обратил внимание на то, что рейтинг этот отличается от общероссийского и не учитывает специфику конкретных видов спорта. Именно это несоответствие, по его словам, и позволило Управлению «перечеркнуть» все достижения севастопольских баскетболистов.



Так почему рейтинг, несовершенство которого признают обе стороны, нельзя изменить? Ну или хотя бы попытаться это сделать? Даже федеральное законодательство не является незыблемым догматом и время от времени корректируется. Так что же говорить о нормативном акте, разработанном на уровне одного города людьми, которые давно не руководят севастопольским спортом?



Если бы люди видели, что Управление хочет им помочь, а не размахивает законами и нормативными актами, как кистенем, тогда, наверное, и громких обвинений стало бы значительно меньше. А сегодня они звучат с обеих сторон.

 

Чиновников обвиняют в том, что они совершенно безразличны к судьбе севастопольского спорта и стремятся «помножить на ноль» конкретные федерации, руководство которых им не по нраву. Причем такие заявления звучат не только из уст представителей федераций: во время недавнего телеэфира представительница родительского сообщества назвала Управление структурой «по борьбе с молодежью и спортом».



Александр Микрюков, выступающий от имени госструктуры, в свою очередь, говорит о стремлении противников убрать из Управления лично его и видит за конфликтом серьезную игру с политическими целями: «Эта информационная компания – политическая. На самом деле они борются не с нами - за этими людьми стоят определенные политические силы, которые уже начали предвыборную компанию за губернаторское кресло».



Ситуация накалилась до предела, и с этим нужно что-то делать. Наверное, мало просто ссылаться на федеральные и севастопольские нормы и правила. Давайте возьмем для примера ситуацию с базовыми и небазовыми видами спорта.

Оппоненты Микрюкова его доводы (главный из которых – в том, что задача «базовости» вида спорта - поставлять резервников для сборных страны и высокие результаты в рейтинговых соревнованиях, - ред.) яростно опровергают, но пусть он прав на все 100%, и система действительно настолько строга и жестка, что буквально принуждает региональных чиновников слать в Москву отчёты с предложениями  лишить недостаточно результативные федерации их высокооплачиваемого статуса.



Как должен действовать в этих обстоятельствах  идеальный руководитель, болеющий за дело?

Не разумно ли проявить добрую волю, объяснив всем своим «подопечным» сложившиеся правила игры и сказав — ребята, давайте ради людей, которые хотят заниматься спортом и смотрят на нас с надеждой, попытаемся сохранить то, что имеем, даже в этих непростых условиях? Расскажите мне, что мешает вам работать и развиваться, почему ваши результаты не улучшаются, а ухудшаются, и давайте вместе подумаем, как эти препятствия устранить?

Давайте поучимся правильно составлять бумаги, поймем, как вписаться в новые правила, а если получится, то и изменить эти правила к лучшему?

Дефицит общения



«Я знаю представителей примерно двадцати федераций, с некоторыми достаточно близко общаюсь. Могу сказать, что никто не занимается развитием своего вида спорта спустя рукава. Все нацелены на результат, все заинтересованы в массовости... Но в нашем городе за три года мнение спортивной общественности никого не интересовало и нигде не учитывалось – я считаю, это вопиюще неправильно, потому что мы, тренеры, руководители федераций, лучше знаем, что нужно для спорта. Может, мы детально не скажем, как надо действовать, но дадим направление, а нас никто не спрашивает. Я являюсь членом олимпийского совета Севастополя – мы ни разу с представителями правительства не сидели и не обсуждали наши проблемы. Один раз пришел Меняйло, сказал приветственное слово и сразу убежал. А общественный совет, который сейчас действует при управлении, создан только из тех людей, которые управление поддерживают», -  говорит «фигурист» Алексей Чумак.



Что простор для совершенствования работы у Управления есть, признает и бодибилдер Максим Курсеев. Хорошо бы, по его словам, например, закрепить за одним или двумя сотрудниками управления обязанность «помогать людям разбираться с документами». Выяснилось, что ответы в духе «вас много, а я одна»  приходилось слышать и вице-президенту федерации бодибилдинга. Правда, человек он, по его собственному признанию, «более стрессоустойчивый»: невзирая ни на что, ходит в Управление не по одному разу, и спрашивает, и перепроверяет, и вновь уточняет, потому что у него «огромный опыт работы с государственными структурами».



Жаль, что такой опыт есть не у всех. Возможно, многим из тех, кто искренне переживает за свой вид спорта, действительно не хватает знаний и умения вести «бумажную работу». Но кто-то же должен, говоря словами «рок-н-ролльщика» Михаила Козакова, эти знания «до них донести»? На деле, увы, всё пока происходит иначе.



Кстати, катастрофический дефицит общения между спортивной общественностью и чиновниками от спорта— это единственное, чего не оспаривал ни один присутствующий на встрече в Заксобрании. А когда это общение все-таки случается, взаимные обвинения и безапеляционные ссылки на букву закона не оздоравливают, а только усугубляют ситуацию...



 «И тогда город успокоится»



Уже после того, как этот материал был написан, состоялся наш разговор с Владимиром Веселкиным - исполнительным директором Олимпийского Совета города Севастополя, президентом федерации волейбола, Заслуженным работником физической культуры Российской Федерации.

И для меня настоящим бальзамом на душу было услышать подтверждение своим мыслям из уст человека, хорошо знакомого и с проблемами севастопольского спорта, и с большинством действующих лиц этой драмы. 

«Внимание управления к федерациям и конкретная работа федераций с управлением – вот что нужно. Я с самого начала предлагал Александру Александровичу – давайте собирать людей и разговаривать с ними. Тем более что он сам во время недавнего прямого телеэфира несколько раз подчеркнул: развивают виды спорта федерации. Но при этом, я считаю, управление поставило себя выше федераций. С самого начала новое руководство отодвинуло от себя людей. А теперь уже и люди не хотят  к ним идти. И в ситуации с «базовыми – не базовыми видами» они тоже поступили кулуарно.



Главная задача и Управления, и федераций, и Олимпийского совета — это то, о чем говорит Президент: развитие и популяризация массовых видов спорта, привлечение населения к занятиям спортом. Так вот если говорить о массовости, на первое место в Севастополе я бы поставил баскетбол. Согласитесь - какая еще федерация работает на таком уровне и совершенно бесплатно, да еще одевает спортсменов, отправляет на соревнования, дарит им инвентарь? Знаю это потому, что мы тоже дарим школам инвентарь от Олимпийского совета, и нам постоянно все говорят, что баскетбольные мячи уже не нужны. И конечно, Владимира Григорьевича Плотку такое отношение очень обидело, так же, как и других. Так, на мой взгляд, нельзя», - считает Владимир Викторович. 

 

Признает Веселкин и тот факт, что некоторые федерации серьезно «недорабатывают» в организационном плане. Тем более что получить государственные средства, говорит он, дело действительно непростое: бумаг приходится заполнять столько, что иногда кажется – скоро в стране иссякнут лесные запасы. Рецепт у Владимира Викторовича тот же, что и у Максима Кусеева: управлению нужно определить человека, который занимался бы именно работой с федерациями.



«У нас в Севастополе больше 60 федераций, аккредитовано из них всего 20. Если мы действительно хотим, чтобы спорт развивался, давайте скажем им: ребята, вот вам человек, который будет заниматься только вами и во всем вам помогать. И дать им полтора-два месяца, чтобы они все успели сделать, как положено. И тогда город успокоится. А сегодня человек пришел к одному, к другому – все его послали. В конце концов он машет рукой и говорит - «да пошли вы сами». Конечно, чиновникам так легче. Но это же неправильно», - говорит глава Олимпийского совета.



До конца или до победы?



Тут самое время призвать обе стороны прислушаться к здравому смыслу, забыть былые обиды и попробовать наладить отношения во имя дела и блага севастопольских спортсменов. Но не будет ли это голосом законченного утописта? По крайней мере, попытки выяснить у обеих сторон, какие меры могли бы привести к благополучному исходу, не помогли увидеть свет в конце тоннеля. Противоборствующие стороны  отступать не намерены и признаются, что готовы «идти до конца». 

И дай Бог, чтобы это не был конец севастопольского спорта.

Ольга Смирнова

фото из открытых источников Интернет