Комиссия подвела черту под генпланом Севастополя

Департамент архитектуры и градостроительства обнародовал заключение по итогам публичных слушаний 12 мая, на которых жителям Севастополя был представлен проект генерального плана. Спецкомиссия, рассмотрев более 9450 обращений горожан, удовлетворила 83 процента заявлений, сказано на сайте департамента.

Порядка 3000 обращений касались вопросов изменения функциональных зон по принципу «увеличения-уменьшения» этажности; около 650 обращений – функционального зонирования территорий садовых товариществ; порядка 1400 обращений – установления функциональных зон природоохранного и лесохозяйственного назначения; около 1300 обращений – развития улично-дорожной сети, гаражей; порядка 670 обращений – функциональных зон спецназначения; около 900 обращений выражали протест против проекта генплана; порядка 1500 обращений касались разъяснений положений проекта, иных вопросов.

Подавляющее большинство требований садовых товариществ и гаражных кооперативов, участники которых активно выступали на слушаниях, было одобрено комиссией. К примеру, разработчикам генплана рекомендовано сохранить зону Ж2 (ИЖС) для посёлка Дальний, Молочной балки и Красной горки; для территории ТСН «Дионис», «Овощевод» и «Вега» рекомендована зона Ж2 (ИЖС) вместо предполагавшейся зоны ПР (природоохранного назначения); для гаражного кооператива «Бриз 77» рекомендовано назначить зону ТИ (транспортной инфраструктуры) вместо зоны ПР, а ГК «Эллада» – зону ТИ вместо ОД (общественно-делового назначения).

Согласительная комиссия, в состав которой вошли члены правительства, депутаты Законодательного собрания Севастополя, общественники, представители Минобороны и разработчики проекта генплана, при рассмотрении замечаний и предложений граждан работала очень конструктивно, считает член комиссии депутат, председатель постоянного комитета по градостроительству и земельным вопросам Законодательного собрания Севастополя Вячеслав Горелов. По его мнению, комиссия находила оптимальные для города решения.

«Мне кажется, наиболее сложные моменты в работе комиссии касались взаимоотношений с Министерством обороны РФ и наших уникальных природных комплексов. При этом, должен отметить, позиция представителя Минобороны была весьма взвешенной, и в тех случаях, когда вопросы не носили принципиального характера, мы находили взаимоприемлемые решения. В отношении природного и экологического каркаса Севастополя налицо конфликт между публичными и частными интересами. Был случай, когда комиссия первоначально приняла решения в пользу сохранения лесов и природных территорий, а после этого наши коллеги из состава комиссии организовали повторное рассмотрение. Считаю это недопустимым, потому что такой подход позволяет любое ранее принятое решение поставить под сомнение и переголосовать, пользуясь ситуационным большинством голосов. Мною было подготовлено и направлено в адрес председателя комиссии особое мнение по трём пунктам, оно вошло в состав соответствующего протокола», – сказал Вячеслав Горелов.

Необходимость жёстких решений и компромиссов

При рассмотрении обращений граждан необходимо было учитывать интересы города, Минобороны России, сохранение сельскохозяйственных земель и охрану объектов культурного наследия.

К примеру, жителям улицы Линия 2 отказано в изменении их территории с зоны СХ2 (особо ценных сельскохозяйственных земель) на зону Ж2 (ИЖС) «в связи с нахождением данных участков в зоне шумового воздействия аэропорта «Бельбек», а также приоритетом сельскохозяйственного использования земель, установленного Земельным кодексом РФ».

Жилищно-строительным кооперативам, находящимся на улицах Композиторская (о сложной ситуации там писал ForPost) и Благодатная, отказано в назначении их землям зоны Ж1 (дачное строительство) и Ж2 (ИЖС) – комиссия рекомендовала разработчикам генплана оставить зоны ЛХ (лесного хозяйства) и ПР (природоохранного назначения) «в связи с близостью объектов культурного наследия федерального и регионального значения, ограничениями хозяйственной деятельности, установленными приказом Минкультуры России… а также особо охраняемой природной территории».

А жилищно-строительным товариществам индивидуальных застройщиков «Вега» и «Ахтиар», находящимся в микрорайоне Казачьей бухты, отказано в назначении их территориям зоны Ж2 (ИЖС). Там оставлена зона С (специального назначения), «учитывая наличие имущественных прав Минобороны России в границах данных участков».

Большой массив в Балаклаве – к примеру, улицы Фортификационная, Башенная, Историческая (к ним относятся, к примеру, ТСН «Крокус-02»), а также ТСН «Благодатный» и «Благодатьстрой» – остаётся в зоне ПР.

«В связи с близостью объектов культурного наследия федерального и регионального значения, ограничениями хозяйственной деятельности, установленными приказом Минкультуры России…, а также наличием туристических маршрутов общего пользования на данной территории и в целях сохранения точек ландшафтных видовых раскрытий», – отмечено в заключении к итогам публичных слушаний.

Рокада обойдёт частников

Комиссия рассмотрела и вопросы территорий, вокруг которых были конфликты различных частных структур и общественности Севастополя, и территорий для развития инфраструктуры. Например, рекомендовали гору Гасфорта и её округу перевести из зоны Р2 (спортивно-рекреационной) в ПР (природоохранного назначения).

Также комиссия, учитывая многочисленные жалобы горожан, рекомендовала изменить прохождение рокады, которая в будущем должна соединить три самых густонаселённых района – Гагаринский, Ленинский и Нахимовский.

«Предусмотреть прохождение рокады от развязки возле Стрелецкого рынка до кольца на пересечении Камышового и Фиолентовского шоссе с развязкой и выходом на Камышовое шоссе, далее – в сторону Камышовой бухты по Камышовому шоссе с развязкой в районе поворота на Казачинское шоссе. Участок между улицей Маринеско и улицей Тараса Шевченко до улицы Героев Бреста и Казачинского шоссе провести по существующему проезду с учётом его фактических габаритов. Все развязки предусмотреть в двух уровнях, обозначить на проекте генерального плана отдельным условным обозначением, размеры развязок проектировать с учётом границ земельных участков, находящихся в собственности граждан», – сказано в заключении к итогам публичных слушаний.

ВИП-интересантам – отказано

Не улыбнулась удача хозяевам участков в урочище Ласпи, которое при украинских властях было «нарезано» под частную застройку. Во время публичных слушаний собственники наделов требовали перевести их в зону Ж1 (дачного строительства) вместо ПР (природоохранного назначения) и ЛХ (зоны лесов). В большинстве случаев отказано в «хотелках» – и либо рекомендовано оставить зоны ЛХ и ПР, либо перевести зоны Ж1 в ЛХ и ПР, либо зоны Р2 (спортивно-рекреационные) такими же оставить, но наложить ограничения в использовании, предусмотренные особо охраняемыми природными территориями.

Не повезло ЖСК «Казачья бухта», связанному с семьёй экс-министра обороны Украины Павла Лебедева. Как писал ForPost, кооператив, прозванный Лебедевкой, на участках для ИЖС возвёл пятиэтажные многоквартирные дома – и в мае начал их узаконивать. Тогда же – после публичных слушаний проекта генплана – ЖСК потребовал себе на побережье Казачьей бухты зону Ж4 (средне- и многоэтажной многоквартирной застройки) вместо предлагавшейся разработчиками генплана Ж3 (малоэтажной многоквартирной застройки). Однако спецкомиссия рекомендовала разработчикам оставить Ж3 «в соответствии со сложившейся градостроительной ситуацией».

Комиссия также рекомендовала сохранить парк Победы в границах, предложенных проектом генерального плана: на западе – по дороге улицы Лётчиков, на юге – по дороге улицы Фадеева, на востоке – по дороге улицы Парковой, на северо-востоке – по границе с уже построенным аквапарком, на севере – по набережной. При этом комиссией принято решение отнести к парковой зоне Р1 – с наложением в дальнейшем соответствующих ограничений – скандальную стройку «оздоровительного центра» на улице Лётчиков, 6. Хотя застройщик (ООО «Форвард») тамошнего участка площадью 0,74 гектара требовал дать ему зону Р2 (спортивно-рекреационного назначения, соответственно, с менее строгими ограничениями). Такая судьба постигла и участок площадью 0,74 гектара на улице Лётчиков, 4, находящийся в пользовании фирмы «РОЦ «Бригантина». Впрочем, отметила комиссия, в парковой зоне «возможно размещение существующего объекта при выполнении вспомогательной по отношению к основной функции территории».

Кроме того, в западной и северо-западной частях прилегающей к парку Победы территории большинству земель рекомендовано дать зону Р2 (рекреационно-спортивного назначения), однако для находящегося там места перспективных археологических раскопок рекомендовано предоставить охранную зону с радиусом 150 метров. При этом спецкомиссия не пошла на поводу у фирмы «Проксима», владеющей участком в зоне Р2 (рекреационно-спортивного назначения) у парка Победы и требовавшей дать её наделу площадью 7,82 гектара зону ОД2 (деловое, общественное и коммерческое назначение). Впрочем, небольшой кусок прилегающей к парку территории рекомендовано перевести из Ж2 (ИЖС) в Ж4 (средне- и многоэтажной застройки) с учётом высотных ограничений Минкультуры РФ (возможно строительство объектов высотой до 16 метров).

Не сложилось у собственников домов – памятников архитектуры, расположенных в конце набережной Назукина. Дочери бывшего полпреда в Крыму Олега Белавенцева Виктории Близновой и Елене Казимировой (точно так же зовут директора фонда Александра Януковича) отказано в придании этой территории статуса зоны Ж2 (ИЖС). Рекомендовано оставить зону Р (рекреационного назначения) «в связи с близостью объекта культурного наследия федерального значения (крепость Чембало – прим.) и ограничениями хозяйственной деятельности, установленными приказом Минкультуры России».

«При этом в данной зоне допустимо размещение существующих объектов и использование их по функции», – уточнено в заключении к итогам публичных слушаний.

Комиссия по рассмотрению замечаний и предложений к проекту генплана продолжит и дальше свою работу, но заседать будет уже не так часто, как было – три раза в неделю по шесть–восемь часов в день, а один или два раза в месяц, сказал ForPost директор департамента архитектуры и градостроительства Севастополя Александр Моложавенко. Он уточнил, если будет необходимость работать больше – будет работать больше. И добавил, что комиссия рассмотрит дополнительные обращения, поступившие уже после публичных слушаний.

По словам Моложавенко, в ближайшие дни составленные комиссией рекомендации будут направлены разработчикам проекта генерального плана.

«Проблема заключается в том, что это (доработка генплана – прим.) не может быть чисто технической (работой – прим.), потому что необходимо учесть понижение этажности, изменение транспортной схемы подразумевают достаточно сложные расчёты как по количеству жителей, по обеспечению инженерно–транспортной инфраструктурой, так и по социальной инфраструктуре. Они должны пересчитать все функциональные зоны, их наполнение – по сути, предстоит достаточно серьёзная переработка», – пояснил глава департамента архитектуры и градостроительства.

По его оценке, вся процедура – от передачи до доработки – может занять минимум полгода.

Николай Иракли 
Фото sev.gov.ru, Colonel Cassad, Youtube/Юрия Павленко

Материал подготовлен по заказу БФ 35-я Береговая батарея в рамках серии публикации о сохранении архитектурного облика Севастополя