Запретить нельзя ограничить: где поставят запятую в истории с VPN?

VPN-сервисы могут трижды оказать медвежью услугу пользователям: сузить «белые списки» сайтов, облегчить кошельки и даже привести к штрафам — такие сценарии описали СМИ, ссылаясь на состоявшееся 28 марта совещание с участием главы Минцифры Максута Шадаева.

Но, как оказалось, в каждом из них есть цифровые, законодательные и экономические нюансы, которые оставляют простор для манёвра.

Сценарий первый: штрафы за VPN

О введении штрафов за пользование VPN сообщил Forbes со ссылкой на свои источники.

Как пишет издание, наказывать рублём якобы планируют не сразу: сначала — финансовые ограничения через операторов (плата за повышенный международный трафик), затем блокировка доступа к цифровым платформам при попытке входа через VPN, после — административная ответственность для пользователей.

Источники Forbes связывают эту инициативу «с закрытым поручением на уровне высшего руководства», что «делает [этот] сценарий более вероятным».

С ними согласен эксперт по кибербезопасности Александр Алексеев. По его данным, ужесточение политики в отношении VPN «фактически перешло от обсуждений к практической реализации».

Подобные попытки, по словам собеседника ForPost, предпринимались ещё во время пандемии, но тогда провайдеры столкнулись с юридическими ограничениями. Что не удалось в тот раз, сейчас претворяется в жизнь, уверен Алексеев.

Что говорит закон

При оценке этого сценария нужно понимать: по действующему законодательству на март 2026 года за сам факт использования VPN штрафы не предусмотрены. Есть только несколько норм, именно они и создают ощущение, что «VPN уже запрещён».

Одна из них — статья «Поиск заведомо экстремистских материалов и получение доступа к ним» в КоАП РФ. Согласно ей, пользователя могут оштрафовать на 3-5 тыс. рублей за умышленный поиск экстремистских материалов, включая случаи, когда доступ к ним осуществляется через средства обхода блокировок.

Важно: в тексте закона нет упоминания VPN как отдельного состава, он фигурирует только как возможный инструмент. Следовательно, само по себе его использование не образует административного правонарушения и не может служить самостоятельным основанием для привлечения к ответственности — юридически значимым является только доказанный факт противоправного деяния, когда пользователь целенаправленно искал запрещённый контент в интернете, подчёркивают юристы.

Одновременно действуют нормы статьиКоАП РФ «Нарушение законодательства о рекламе», по которым реклама VPN-сервисов и инструкций по обходу ограничений может повлечь штрафы до 80 тысяч рублей для физлиц и до полумиллиона рублей для юридических лиц.

Однако и в этой статье не прописано, что возможна ответственность исключительно за сам факт применения VPN. Санкции в правоприменительной практике привязываются к конкретным действиям пользователя, а не к технологии как таковой.

Получается, пока использование подобных инструментов может рассматриваться как отягчающее обстоятельство в рамках других правонарушений, но не как сам факт нарушения закона.

«Это решение в лоб»

Глава Минцифры РФ Максут Шадаев не подтвердил инсайд Forbes о штрафах.

Предложение о введении административной ответственности за использование VPN ему «категорически не нравится», сообщили «Известия» со ссылкой на письмо министра организации «Мы ИТ».

«Обсуждался вопрос введения административной ответственности за использование VPN. Это решение в лоб, которое нам категорически не нравится. Обсуждаемые сегодня меры являются сложным компромиссом», — сказано в тексте, который приводит издание.

Первый зампред думского ИТ-комитета Антон Горелкин такой вариант тоже не поддерживает.

«Согласен с Максутом Шадаевым: введение административной ответственности для граждан за использование VPN-сервисов — это вариант «в лоб». Возможно, кому-то такое решение кажется очень даже эффективным, но лично я его не поддерживаю, — написал Горелкин в мессенджере MAX. — Убеждён, что штрафовать за VPN нужно только в том случае, если такие сервисы используются для совершения преступлений. Именно в этой логике разрабатывались соответствующие законодательные инициативы, а вот полный запрет VPN и введение ответственности за его нарушение в Госдуме никогда не обсуждались».

Сценарий второй: ревизия «белых списков»

В федеральных СМИ обсуждают и вероятность пересмотра «белого списка» — перечня сервисов, доступных даже при отсутствии мобильного интернета.

Как пишет «Коммерсантъ», Минцифры уже «рекомендует крупным игрокам — маркетплейсам, банкам и IT-компаниям — ограничивать вход пользователей с активным VPN».

По данным собеседников газеты, ведомство якобы направило крупнейшим цифровым сервисам письма с обновлёнными условиями попадания в «белые списки»: в них останутся только те платформы, которые соблюдают требования, обсуждавшиеся на совещании 28 марта.

Под потенциальные ограничения могут попасть крупные игроки вроде Wildberries, Ozon, сервисов «Яндекса», VK и других ресурсов, входящих в перечень. Официальных комментариев от Минцифры пока не последовало, уточняет деловая газета.

Сценарий третий: плата за пользование VPN

По данным Forbes, обсуждается и третий сценарий — введение платы за пользование сервисами.

Речь якобы идёт о возможном введении ежемесячной платы за объём зарубежного трафика свыше 15 Гб в месяц в мобильных сетях. Один из собеседников издания заявил, что такая мера может заработать ещё до 1 мая.

При этом, как пишет Forbes, обычный пакет мобильного интернета у многих операторов составляет около 5 Гб, так что лимит в 15 Гб выглядит достаточно высоким, но всё равно может затронуть тех, кто активно использует VPN для доступа к заблокированным сервисам и просмотра видео.

Эксперт по кибербезопасности Александр Алексеев эту идею оценивает скептически, так как технически отследить такой трафик будет крайне сложно:

«Все VPN-сервисы стараются маскировать трафик, потому что те, кто этим не занимается, блокируются уже на уровне провайдеров и всяких списков. Поэтому однозначно доказать, что используется именно VPN и используется зарубежный трафик, невозможно. Будет огромное количество ошибок, при этом оспаривать их будет очень проблематично. Это как история с тем, когда глюки в системе ГИБДД выписывают тысячи штрафов, которые сначала надо оплатить, а потом попытаться оспорить. И не каждому это дано».

Эксперт считает, что под видом борьбы с VPN может фактически вводиться плата за любой зарубежный трафик, который сегодня используется повсеместно — от стримингов до облачных сервисов. Люди это понимают и уже начинают сокращать количество сим-карт, отказываться от услуг операторов, отметил Алексеев.

Сами операторы официально такую инициативу не подтверждают.

Особое мнение

По словам Александра Алексеева, все три сценария могут привести к общему знаменателю: доступа ко всем международным ресурсам, в том числе к VPN, через мобильный интернет может не быть.

Как это может произойти? Эксперт по кибербезопасности высказал своё частное мнение, сразу оговоримся — официально оно никак не подтверждено.

Итак, VPN работает как туннель: ты подключаешься к удалённому серверу, и дальше весь трафик идёт через него. Для провайдера ты как будто общаешься только с этим сервером, а уже он «гуляет» по всему интернету от твоего имени.

Теперь представим, что вводится перечень не запрещённых сайтов, а наоборот — «разрешительный» список, то есть разрешены не все IP-адреса, а только заранее одобренные, всё остальное по умолчанию недоступно.

И VPN ломается. Почему? Чтобы он работал, пользователю нужно подключиться к его серверу — это конкретный адрес/IP. Если этого адреса нет в так называемом «разрешительном» списке, ты к нему просто не подключишься, а если какой-то VPN-сервер в него всё-таки попадёт, он будет под контролем и не сможет давать «свободный выход», к примеру, на YouTube и другие серверы.

Таким образом, нивелируется сама идея обхода ограничений. Схема станет другой: разрешили только конкретные узлы — пользователь физически не может подключиться к внешней точке — обходить уже нечего и не через что.

Алексеев считает, что если нас ждёт такой финал, то он «убьёт VPN». Не потому, что его запретят напрямую, а потому что ему не оставят инфраструктуры для работы. Это более жёсткая модель — не фильтрация, а фактически режим «интернет по пропускам», уточнил наш собеседник.

Эксперт по кибербезопасности рассматривает эту проблему не только в контексте мобильных операторов: по его словам, «уже сейчас далеко не весь трафик корректно работает у локальных провайдеров», а значит, «разрешительные» списки точек доступа в Сеть могут затронуть и проводной интернет.

Повторим: в Минцифры РФ об этом официально не заявляли. По словам Шадаева, возглавляемое им министерство готово искать решения по техническим нюансам: доступам разработчиков, встроенной оплате и другим вопросам.

Пока все три сценария юридически не подтверждены, но фактически формируется среда, в которой использование VPN становится всё менее удобным и предсказуемым. Иными словами, вопрос уже не в том, запретят ли эти сервисы формально, а в том, насколько сильно ограничат условия, при которых ещё имеет смысл их использовать.

Роберт Вочовский

Также этот материал можно прочитать на нашем канале в Дзен.