В ближайшее время может увидеть свет постановление Пленума Верховного Суда о некоторых возникающих в судебной практике вопросах, касающихся самовольных построек. Для Севастополя вопрос о самостроях весьма актуален. Стоит ли ждать от этого документа серьезных изменений и если да, то каких именно?
На днях проект постановления был отправлен Пленумом Верховного Суда на доработку, однако принять его планируется до конца года. Как подчеркивает пресс-служба Верховного Суда, это первые развернутые разъяснения по вопросам правоприменения в этой сфере в виде отдельного постановления. И разработка его продиктована особой значимостью проблем с самостроями.
Сегодня судьи опираются на совместное постановление Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 года № 10/22. Однако с 2010 года в Гражданский и Градостроительный кодексы было внесено такое количество поправок, что руководствоваться им становится все сложнее. Проект нового постановления состоит из 47 пунктов, перечисляющих признаки самовольной постройки, ее последствия и условия, при которых право на нее может быть признано. А также устанавливает порядок сноса (или же приведения в соответствие с установленными требованиями).
«Крайне важным представляется указание на то, что самовольной постройкой является здание, сооружение, иное строение, отвечающее критериям недвижимого имущества вследствие прочной связи с землей, исключающей их перемещение без несоразмерного ущерба назначению этих объектов. Тем самым обращается внимание судов на невозможность применения положения о самовольной постройке к строению, которое в силу своих природных свойств не является недвижимым имуществом», – говорится в сообщении пресс-службы.
Таких примеров в Севастополе мы не припомнили.
Севгосстройнадзор, разместивший сообщение о подготовке постановления на своей странице в соцсетях, считает ключевым изменением новый признак самовольной постройки, который Верховный Суд предлагает добавить к существующим. А именно:
«возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки».
Кроме этого, признаками самовольной постройки являются:
– возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления;
– возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки;
– возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке.
Признание постройки самовольной может состояться на любом ее этапе, начиная с сооружения фундамента. Не сможет ее защитить и запись о праве собственности в ЕГРН. По крайней мере, это не является препятствием для обращения в суд. А решение о сносе самовольной постройки, подчеркивается в документе, может быть принято только в судебном порядке.
В этой связи стоит упомянуть еще об одном новшестве: Распоряжение Правительства от 31.10.2023 № 3041-р предписывает судам, рассматривающим дела о самостроях, принимать во внимание исключительно результаты судебных экспертиз, выполненных государственными судебно-экспертными организациями. Ранее решения могли быть приняты и на основании выводов негосударственных экспертов.
И. о. замгубернатора Максим Жукалов, которого ForPost попросил прокомментировать эти нововведения (в том числе и планируемые, поскольку постановление Пленума Верховного Суда еще не принято), считает его разработку делом безусловно полезным. Однако никаких сенсаций, по его словам, документ не сулит.
«На самом деле изменение там очень небольшое: Верховный Суд уточняет, что самовольной постройкой может быть признан объект, который не допускался к возведению на момент начала его возведения и на момент выявления. То есть, если на момент начала строительства оно допускалось, признать постройку самовольной вряд ли получится», – говорит он.
То есть подходить к постройкам, начатым много лет назад, следует с мерками действовавшего на тот момент законодательства. Уже из этого можно сделать вывод, что ожидать ужесточения правил не стоит – скорее, наоборот. Хотя Максим Жукалов делать прогнозы о том, изменится ли что-то для севастопольских построек, не стал.
Что же касается нововведения, отсекающего негосударственных экспертов от оценки спорных объектов, то авторами этого предложения, считает собеседник, руководило желание опираться на выводы коллективов опытных и специализирующихся на анализе проектной документации.
«Скорее всего, таким образом планируется повысить качество самих экспертиз. А каким будет результат, покажет только практика», – говорит и. о. замгубернатора.
Напомним: в последнее время тема сносов самостроев в Севастополе стала одной из наиболее обсуждаемых. Какие именно дома признаны незаконными, ForPost со ссылкой на департамент городского хозяйства сообщал в октябре 2023 года. При этом в ряде случаев снос сопровождается громкими скандалами.
Один из примеров – дом на ул. Героев Бреста, 60, о котором ForPost неоднократно писал. В мае 2023 года застройщик сам начал снос, мотивируя тем, что сумма в 15 млн рублей, в которую оценил эту работу горхоз, завышена более чем в 10 раз. А буквально сегодня на нашем портале была опубликована новость о том, что снос другого самовольно построенного дома обойдется предпринимателю в 10 миллионов рублей.
Ольга Смирнова
Обсуждение (1)
Это вообще мало касается Севастополя, здесь скандальные самострои благодаря Севгосстройнадзору достраиваются и сдаются в эксплуатацию даже не по разрешениям на строительство, украинским или российским, а по украинским декларациям на строительство объектов III категории сложности, которые позволяли строить нечто ограниченное, не получая Разрешение на строительство.
В Севастополе все декларации, зарегистрированные в Киеве в 2013 году, были дорисованы площадью, этажностью, подписаны не Кальченко, проштампованы поддельными печатями ГАСИ и возведены-возводятся до объектов, на которые при Украине обязательно необходимо было получать Разрешение. Севгосстройнадзор провел 11.03.2019 принятие № 154-ПП, кардинально меняющее меняйловское 224-ПП насчет отношения к украинским декларациям. При Меняйло, до 154-го: если ты умудрился зарегистрировать свою декларацию не в Севастополе, в котором всем было видно, что ты не то сейчас начнешь, а давно уже ведешь строительство и возвел уже несколько этажей и никакой ГАСК Севастополя при своей коррумпированности не мог бы тебе помочь зарегистрироваться, а в Киеве, то в 2014-2019 на основании этой киевской декларации требовалось получить разрешение в Севастополе. Это значит - пройти проверку. А зачем это мошенникам? К сожалению, на их стороне все силовые ведомства города под прикрытием строгих и четких указания Москвы: достраивать мошенническое и незаконное украинское любой ценой.
Надо было стоять на решениях 2016, а не отдавать инициативу самостройщикам, быстро купившим московских лидеров, чтобы те указывали севастопольским, как дальше поддаваться ловкачам.