В последнее время самый широкий общественный резонанс вызвало обсуждение темы добровольности пожертвований и родительских взносов на так называемые «нужды» класса или школы. Однако любая благотворительность регламентируется законодательством. Как выглядит существующее положение дел с точки зрения Закона? Об этом мы сегодня беседуем с прокурором города Севастополя государственным советником юстиции 3 класса Виталием Белоусом.
- Виталий Владиславович, какова позиция прокуратуры в отношении добровольности пожертвований в школах с родителей учеников?
- Законодательством не предусмотрено какого-либо запрета на такую деятельность в учебных заведениях. Более того, в системе образования возможность благотворительности существует, и она закреплена на законодательном уровне. Поэтому добровольные пожертвования имеют право на существование, но должны быть облечены в соответствующую юридическую форму, которая, как показывает практика и результаты наших проверок во многих городских учебных заведениях, мягко говоря, не соблюдается.
Об этом и других нарушениях финансового законодательства, в том числе в работе севастопольских школ и отделов образования органов власти в части учета и контроля за использованием благотворительных средств, еще в 2011 году обращалось внимание комиссией Главного контрольно-ревизионного управления Украины. Соответствующий акт КРУ от 15.09.2011 года был направлен в адрес Севастопольской городской государственной администрации.
В январе этого года органами прокуратуры Севастополя проведены проверки соблюдения требований законодательства о благотворительности и благотворительных организациях, бюджетного законодательства, которые показали, что руководители общеобразовательных учебных заведений, к сожалению, неправильно понимают законодательство о порядке привлечения и использования благотворительных взносов родителей на потребности школ.
Так, в нарушение Законов Украины "Об образовании", "О благотворительности и благотворительных организациях", а также других нормативно-правовых актов большинство общеобразовательных учебных заведений города не сотрудничает с благотворительными организациями в понимании указанных законов.
Кроме того, занимаясь благотворительностью самостоятельно, практически все образовательные учреждения города допускают существенные нарушения требований Бюджетного кодекса Украины при ведении бухгалтерского учета родительских взносов.
- Так все же, должен ли вестись бухгалтерский учет этих взносов?
- Безусловно, - да. И существующее положение дел является грубым нарушением требований Закона Украины "О благотворительности и благотворительных организациях", согласно которому предусмотрена возможность привлечения средств лишь в виде добровольных пожертвований и их надлежащего учета. Благотворительные взносы не аккумулируются в полном объёме на специальных расчётных счетах, которые созданы для этих целей в органах Госказначейства.
В этой процедуре привлечения средств на образование, все пожертвования приобретают статус бюджетных, и должны использоваться с соблюдением Бюджетного кодекса исключительно в том порядке, который установлен указанным законом для подобного рода деятельности. Использование денежных средств, поступивших в кассу учебного заведения, без зачисления на специальный счет запрещено.
Более того, как показали проверки представители родительских комитетов, которые собирают деньги, не наделены законодательством правом сбора благотворительных взносов и выдачи подтверждающих бухгалтерских документов, не являются благотворительными организациями и не сотрудничают с ними. При этом, в ходе сбора средств на благотворительность не ведётся никакой официальной отчетности.
Качество самостоятельно приобретённых школами и гимназиями товаров, оборудования, выполненных работ и услуг, никем не контролируется, тендерные процедуры не проводятся, что также есть нарушением норм действующего законодательства.
- Насколько массовый характер имеет это явление в нашем городе?
- К сожалению, такие случаи не единичны и, как уже отмечалось, все они вызваны неправильным пониманием перечисленных законов со стороны руководителей школ. Именно по этой причине эти нарушения законности получили распространенный характер.
К примеру, в школе № 39 Ленинского района денежные средства с родителей собираются родительским комитетом и накапливаются в так называемых «классных копилках». На специальный счет эти средства не перечислялись и безконтрольно расходовались. С благотворительной организацией школа не сотрудничает. Аналогичная ситуация наблюдается и в школе № 60 этого же района.
В специализированной школе № 58 Гагаринского района сбор денежных средств с родителей по 50 грн в месяц проводится согласно смете расходования, которая утверждается родительским комитетом. Собранные средства на специальный счет не перечислялись и безконтрольно расходовались.
- Родители вполне могут не знать о том, что нарушают законодательство, кто же несет ответственность за сложившееся положение дел?
- Персональную ответственность за ненадлежащее соблюдение законодательства относительно сбора и использования благотворительных средств несет исключительно руководитель учебного заведения.
С требованием устранения нарушений законности в государственных учреждениях образования и учебных заведениях, а также привлечения к ответственности виновных должностных лиц, прокурорами районов направлены представления в управление образования и науки СГГА и в районные государственные администрации.
Прокуратурой города также внесено представление председателю Севастопольской городской государственной администрации.
Всего по результатам наших проверок составлено 12 документов прокурорского реагирования, которые в настоящее время находятся на рассмотрении. Считаю, что принятые меры были адекватными с точки зрения нарушений, выявленных в деятельности уполномоченных органов и их должностных лиц. В своих документах реагирования мы не делали вывода о неправильном применении этих средств, не ставили под сомнение и те цели, на которые они использовались. Нами констатированы факты незаконного порядка учета и финансового оборота благотворительных взносов родителей, на что было обращено внимание ответственных руководителей образовательных учреждений.
Закон силен своей формальностью. Он устанавливает порядок, и мы требуем исполнения этого порядка.
В завершении хочу отметить, что органы прокуратуры города и в дальнейшем будут занимать принципиальную позицию относительно указанных нарушений и принимать все необходимые меры по соблюдению законности в деятельности государственных учреждений образования и учебных заведений.
Беседу провела Людмила Пивень
Уважаемые читатели, комментаторы портала ForPost!
C 22.00 до 8.00 на нашем сайте действует ночной "режим тишины": в этот период публикация комментариев невозможна.