Под недостроенным домом в Гагаринском районе Севастополя, неподалёку от отеля «Аквамарин», обнаружили многочисленные артефакты римского времени – I–III вв. и V–X вв. н.э. Найденный культурный слой пополнил перечень выявленных объектов культурного наследия Севастополя. Об этом говорится в акте государственной историко-культурной экспертизы (ГИКЭ), опубликованной на сайте Севнаследия.
Археологические исследования: новые объекты и методы
Археологические исследования на участке с кадастровым номером 91:02:001017:161 проводились в связи с планируемой реконструкцией здания по адресу: улица Щитовая, 48. Этот проект, как ранее рассказывал ForPost, был утверждён на заседании архитектурно-художественного совета в октябре 2025 года.
Разведку археологи к тому времени уже провели: в том же месяце Севнаследие издало приказ о включении в перечень выявленных объектов культурного наследия ОКН «Поселение 1 по улице Парковая, участок 2». Он является продолжением выявленного ранее в границах участка с КН 91:02:001017:14 ОКН «Поселение 1 по улице Парковая».
Специалисты ООО «Археологические и междисциплинарные исследования» обследовали территорию площадью почти 2 тысячи квадратных метров, и в одном из заложенных шурфов нашли артефакты, большая часть которых датируется I–III вв. н. э. В основном это фрагменты красно- и светлоглиняных сосудов, но они позволили выделить неизвестный ранее объект археологического наследия.
Он, как указано в акте ГИКЭ, представляет собой поселение римского времени и, возможно, эпохи раннего средневековья. Общая площадь памятника составляет 468 кв. м.
Согласно акту госэкспертизы, во время проведения земляных и строительных работ по реконструкции здания на Щитовой будет предусмотрен ряд мероприятий по обеспечению сохранности выявленного ОКН, в том числе проведение охранных археологических наблюдений на всей площади памятника.
Это означает, что проводить работы с использованием землеройной техники можно только при участии археологов. В том случае, если в процессе работ появится культурный слой, их необходимо будет немедленно остановить – и приступать к полноценным раскопкам.
Херсонес Таврический: области ОКН и достопримечательное место
Проблема конфликта между развитием города и сохранностью памятников в Севастополе более чем актуальна, ведь регион удивительно богат археологическим наследием: практически на всей территории – настоящие сокровища, остатки древних и средневековых поселений, причём не только эллинистических.
Ежегодно в Севастополе выявляют новые объекты культурного наследия в рамках исследований перед освоением земли. Чаще всего речь идёт о застройке. Проводить такую археологическую разведку законодательство предписывает в границах объектов культурного наследия.
Одним из самых больших по площади ОКН (занимает значительную часть территории Севастополя) является достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита».
В августе 2016 года Министерство культуры выпустило приказ №1864, которым были утверждены требования к видам деятельности и градостроительным регламентам в границах территории этого ОКН федерального значения.
Первоначальная версия документа, по мнению ряда экспертов, принималась в угоду застройщикам: приказ, по сути, разрешал высотное строительство у крепости Каламита, в районе западной Балаклавы, на набережной бухты Круглой и на территориях, примыкающих к Херсонесу.
«Видимо, этот документ был подготовлен с участием строителей. Он очень удобен для них, хотя на первый взгляд выглядит как документ защиты культурного наследия. В теории документ должен быть очень жёстким к застройщикам, а в реальности – он чрезвычайно мягкий, – комментировал ForPost принятие приказа №1864 замдиректора московского архитектурного бюро «Остоженка» Андрей Гнездилов, работавший над одной из версий севастопольского Генплана.
Затем Минкульт всё-таки пересмотрел свой приказ, позволяющий застройку побережья.
Новая версия документа предполагала специальный режим ведения деятельности в границах ОКН, обязывая любого застройщика перед началом работ заказывать археологические исследования и проведение государственной экспертизы документации в части, касающейся охраны ОКН.
Правда, соблюдались эти требования, увы, не всегда, что порой приводило к частичному или полному уничтожению археологического наследия. Виновные в этом обычно несли наказание – пусть и не самое суровое, но с выплатой немалых штрафов.
Как же найти баланс между развитием города и сохранением культурного наследия? Достаточно ли законодательство защищает ОКН и не ущемляются ли при этом права застройщиков – строительных фирм и обычных граждан, которые хотят возвести на своём участке частный дом? Когда можно остановиться на археологических наблюдениях, а когда и проведение полномасштабных раскопок не поможет сохранить археологический памятник для потомков и истории?
Современные древности
Несколько лет назад археолог, научный сотрудник НИЦ истории и археологии Крыма КФУ им. В.И. Вернадского Сергей Мульд в борьбе за сохранение севастопольского ОКН – Усть-Бельбекского могильника (Бельбек-4) – дошёл до Президента России Владимира Путина.
Борьба эта, кстати, шла не только с желающими застроить древний сарматский могильник частными домами, но и с управлением охраны объектов культурного наследия, которым тогда руководил Михаил Рязанцев. Только после адресованного главе государства вопроса от крымского учёного Севнаследие утвердило границы не изученного, но активно застраиваемого в то время ОКН.
А ведь сами по себе могильники не являются препятствием для хозяйственного освоения участка: после подъёма всех находок территорию можно использовать любым образом, заявлял Сергей Мульд.
«В отличие, например, от остатков городищ, поселений и всего прочего — там вопрос сложнее — с могильниками простой порядок действий. Их надо качественно и хорошо исследовать — и территорию можно предоставлять для каких угодно целей: для стройки, для сельского хозяйства и прочего», — отмечал археолог в беседе с ForPost.
Севастопольский историк и археолог Роман Гальченко считает, что российское законодательство, в отличие от того, которое действовало в Севастополе до 2014 года, действительно направлено на сохранение объектов культурного наследия. Главное, это законодательство соблюдать.
Так, перед освоением участка застройщики обязаны договориться о проведении археологической разведки на предмет наличия или отсутствия на данной территории памятников. В соответствии с результатами таких разведок принимается решение о том, нужно ли проводить раскопки с изъятием археологического материала – артефактов.
«Если исследователь находит археологический объект, то потом уже он решает, как поступать. Можно этот объект раскопать, полностью исследовать и на этом месте разрешить застройку. Это называется «спасательные археологические работы». Если объект представляет особуй культурно-историческую ценность, то может быть поставлен вопрос о его консервации, сохранении, и тогда строительство на этом месте уже не ведётся», – поясняет учёный-археолог.
В украинскую бытность Севастополя такого положения в законодательстве не было, и каждый застройщик поступал в соответствии со своими интересами. Эти интересы, как известно, с сохранением культурного наследия не связаны – застройщикам были безразличны выявленные в процессе строительства объекты культурного наследия.
«Яркий пример – расширение дороги от 5-го километра Балаклавского шоссе через Максимову дачу в сторону Сапун-горы. Там снесли половину древнегреческой усадьбы в Сарандинакиной балке. До сих пор видны руины, остатки этой усадьбы, они расположены вдоль дороги. Никто ничего не сделал, хотя об усадьбе было известно.
Её просто снесли – и всё. В России, слава богу, есть такие законы, поэтому удаётся спасать ОКН. Возможно, не сто процентов, но большую часть спасать, исследовать перед застройкой получается», – говорит Роман Гальченко.
Если речь идёт, например, о фрагментах сосудов и других подобных артефактах, то их достаточно будет изъять, задокументировать, полностью исследовать этот участок.
«Если это что-то монументальное или художественное, руины древних крепостей и поселений, приоритет должен отдаваться именно сохранению объекта как памятника с полным запретом застройки. Но решать это должна специальная комиссия», – отмечает собеседник ForPost.
Напомним, что так в своё время был законсервирован уникальный археологический памятник в балаклавской Кадыковке – римский форт II–III веков нашей эры, но уже в российском правовом поле эту территорию чуть было не застроили, поскольку там каким-то чудесным образом выделили землю под ИЖС.
Учёные забили тревогу и были услышаны властями. Угрозу застройки форта планируют устранить посредством выкупа земли из частной собственности или обмена участка, а руины римского форта после исследований обещают сделать частью археологического парка.
Новый приказ Минкультуры России
Ранее ForPost рассказал о том, что конфликт между «устойчивым развитием города» и культурным наследием, особенно памятниками археологии, рискует стать более жёстким.
В Министерстве культуры, похоже, вернулись к былому опыту и вновь смягчили требования, касающиеся застройки достопримечательного места.
Приказ № 1864 утратил силу, а вместо него теперь действует новый – № 2049.
Научно-проектную документацию, необходимую для внесения изменений в приказ Минкультуры № 1864, разрабатывали в 2021–2025 годах в Мастерской «Планирования и анализа исторических территорий» ГАУ «Институт Генплана Москвы». То есть по заказу городских властей и с опорой на их техническое задание.
Заказчиком проекта выступило ГАУ Севастополя «Научно-исследовательский и проектный институт градостроительства, архитектуры, изысканий и среды».
В процессе переработки законодательства, призванного охранять культурное наследие на значительной части Севастополя, из требований к осуществлению деятельности в границах ОКН загадочным образом исчез важный пункт:
«осуществление изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ с условием проведения обязательных археологических полевых работ».
Если исключение этого пункта действительно означает отказ от обязательной археологической разведки перед началом строительства, то печальных новостей об уничтоженном ковшом экскаватора культурном слое может стать гораздо больше.
Пока новый приказ Минкульта вызывает много вопросов и опасений.
Подробнее о том, как изменились градостроительные регламенты, можно узнать здесь.
Алина Громова
