пн, 15/10/2018 - 18:00
Мера гнили на «витрине» региона
Что можно и чего нельзя руководителям "особенного" региона?
Как-то я поспорил со знакомым на тему коррупции. Я придерживался принципа нулевой терпимости ко всем ее проявлениям, он же отстаивал более умеренную (если не сказать соглашательскую) точку зрения: мол, есть некий допустимый уровень мздомства, на который вышестоящее начальство закрывает глаза.
Взяточничество, по его мнению, является необходимой составляющей системы государственного управления, вопрос лишь в степени его распространения: если условно-допустимая коррупция служит неким стимулом развития (как не вспомнить тут пословицу "не подмажешь - не поедешь"), то насквозь продажное государство быстро деградирует и гибнет.
В споре каждый остался при своем мнении, но эту точку зрения я вспоминаю очень часто (и, конечно, излишне говорить, что на своего знакомого я с тех пор стал смотреть уже другими глазами).
Этот порок многогранен. Если с "чистой" взяткой все более-менее понятно: это обмен управленческих решений на материальные блага, то как быть, например, с понятием лоббизма? Как его оценивать с этической и уголовной точки зрения? В США вроде как урегулировали этот вопрос. У нас же пока все работает по принципу "разрешено то, что не запрещено".
А что, если вдруг человечеству удалось бы найти способ искоренить коррупцию? В самом деле: неужели без откатов, взяток и могарычей экономика остановилась бы?
Но железо в воде будет ржаветь, сахар будет растворяться в кипятке, а люди, наделённые полномочиями, будут ими злоупотреблять в собственных интересах (так происходит во всем мире, а не только в России, как бы ни убеждали нас в обратном). Физика этих процессов неизменна, и можно лишь попытаться минимизировать последствия.
Антикоррупционное законодательство совершенствуется, но те, кого оно должно остановить, всегда на шаг впереди. Взять хотя бы отличную идею с публикацией сведений о доходах чиновников, совершенно дискредитированную исполнением.
Предполагается, что доходы подчинённых контролирует в первую очередь сам работодатель - в органах власти есть специальные комиссии, которые изучают поданные работниками сведения (например, для выявления конфликта интересов). Это процесс самоочищения власти - допустим даже, что мы, общество, ей в этом доверяем. Но проверять тоже надо - поэтому немалую роль играет публичность этого процесса. Здесь начинаются сложности.
Начнем с того, что в открытом доступе эти данные появляются в самое неудобное для прессы время - в Севастополе декларации о доходах за 2017 год опубликовали в канун 9 мая 2018, видимо, в надежде на информационный шлейф Дня Победы.
Идём дальше. Вот, к примеру, работал в правительстве Севастополя некий Олег Беркович. Работал недолго: с осени 2017 года он был помощником главы Севастополя, в начале февраля 2018 стал директором департамента общественных коммуникаций, в июле этого же года трудовые отношения с ним были прекращены.
Но декларации Берковича в открытом доступе почему-то никто не видел. Среди отчетов помощников губернатора ее не было, среди директоров департаментов тоже. Несколько проливают свет на эту ситуацию методические рекомендации Минтруда, где указано: "14. Служащий (работник) не представляет сведения, если он назначен на должность, включенную в соответствующий перечень должностей, или временно замещает указанную должность после 31 декабря отчетного года."
Вот такой фокус. То есть общество фактически лишено возможности узнать, в каком материальном положении пребывал госслужащий до приезда в Севастополь и как сказалась на его бюджете неблагодарная работа в правительстве города федерального значения.
А сколько ещё таких должностных туристов мелькнуло на небосводе севастопольской политики?.. Благодаря пробелу в законодательстве они остались "неучтенными".
Допустим даже, что отсутствие декларации формально отвечает букве закона. Но - противоречит его духу. Вот и получается, что усилия общества по повышению прозрачности власти оказываются тщетными.
Ещё пример: получает условный губернатор зарплату в 3-4 млн рублей в год. Вы действительно верите, что он живёт только на эти деньги? Я, например, нет. Для обывателя сумма заоблачная, но в тех кругах, где вращаются подобные люди - это копейки на карманные расходы.
Стоит ли удивляться тому, что появляется информация о "представителях Овсянникова", предлагающих "решить вопрос" с заводом за $1 млн? Или о лоббировании главой города интересов застройщика с оффшорными корнями? Наверное, не стоит - это закономерное расширение кормовой базы.
Или вот история с рестораном в Артбухте: мои источники подтверждают, что им владеет семья влиятельнейшего в Севастополе человека. В таком случае действия правительства города по "зачистке" Артбухты от других заведений общепита могут рассматриваться как проявление конфликта интересов. Но почему-то это не привлекает внимания тех, кто должен контролировать такую самодеятельность.
Или вот история с рестораном в Артбухте: мои источники подтверждают, что им владеет семья влиятельнейшего в Севастополе человека. В таком случае действия правительства города по "зачистке" Артбухты от других заведений общепита могут рассматриваться как проявление конфликта интересов. Но почему-то это не привлекает внимания тех, кто должен контролировать такую самодеятельность.
И вот здесь два варианта: либо мои источники ошибаются, либо... это и есть тот самый допустимый уровень коррупции, на который работодатель смотрит сквозь пальцы. Мол, лишь бы дороги и детские сады строились, да процент освоения ФЦП не отставал - а у себя в губернии пусть делают, что хотят.
Ситуацию осложняет статус Крыма и Севастополя и прикованное к ним международное внимание.
Казалось бы, именно здесь нужно демонстрировать прозрачность и торжество закона. Но получается не как лучше, а "как всегда": злоупотребления и нарушения скрываются до последнего. На витрине, которой по факту являются новые субъекты федерации, не должно быть видно гнилых фруктов.
Проворовавшегося руководителя снимут и накажут в Туле, Республике Коми и на Сахалине. Но не в Севастополе и не в Крыму, иначе это бросит тень на федеральный центр.
Впрочем, триумфально выигранные губернаторские выборы в этом случае играют не в пользу Овсянникова: ведь народ может и ошибаться. А значит, повторения сценария "почетного повышения" может и не быть.
Антон Пархоменко
Антон Пархоменко
Поделитесь с друзьями:
Все ж таки,федеральные миллиарды вливаются в Севастополь не для кормления чиновников,а для развития города.Поэтому за саботаж ФЦП в Севастополе губернатор,ответственный за это, честно заслужил отставку.Не говоря уже о пофигизме законодательства и дерибане городского имущества.
Что касается коррупции,то достаточно поменять подходы к ее искоренению,рассматривая нарушения законодательства чиновниками в качестве проявления коррупции.Ведь ясно же,что совершенно бесплатно законодательство в чужих интересах не нарушается.Все уплотнительные стройки в историческом центре,застройка Парка Победы,зоны ИЖС в б.Казачьей, природного заказника Феолент ,урочища Ласпи многоэтажками апартаментов - памятники коррупции. Не говоря уже о непринятии мер по возмещению ущерба от вырубки на 31,5 млн рублей краснокнижников под застройку апартаментами в урочище Ласпи.
В Китае,например,севастопольских разрешал и крышевателей-коррупционеров показательно расстреляли бы на стадионе с последующей разборкой на органы и с конфискацией нажитого "непосильным трудом" за счет незаконного изъятия у севастопольцев рекреационных территорий и уродования исторического центра.
В России идет постоянная, неустанная борьба с коррупцией, возглавляемая самим Президентом РФ, но результата не видно, как не видно и результата деоффшоризации, как не видно уменьшения вывоза капитала за рубеж. О чем это говорит?
Хвати уже желаемое выдавать за действительность. Не было никакого триумфа. Был ПРОВАЛ, ибо горожане даже не пошли на выборы в связи с отсутствием выбора. Военным надо просто запретить голосовать в местных выборах - они тут временно, и конец "триумфу".
to Сибирь: "Важен результат!" А результат позорный - 20% освоенных средств ФЦП,включая украденные 2 млрд, в 2017 и 5% - за 8 месяцев 2018.,что свидетельствует о профнепригодности ижевской братвы во главе с пофигистом законодательства Д.Овсянниковым.
Мощная статья. Хотелось бы спросить у сотрудников ФСБ - почему вы ведёте себя так, как ведёте?
правильная статья.
То, что менеджер по распилу чужого имущества уже несколько раз заслужил отставку - это ясно всему городу.
Вопрос в том, что этот звездун-вымогатель сам не уйдет. Его только снимать или садить. Для первого - нет механизма. Для второго - нет воли Центра, хотя есть за что. Его крышует Минэкономики.
Тупик. Остается только как с Меняйло - подписи собирать. Иного пути нам не оставили. Гробит же город, при этом плюет в лица горожанам открыто, сравнивая с хохлами и майданом, скотина такая. Было бы кому на себя такую смелось снова взять, а народ бы подписался поактивней, чем за отставку Меняйло.