Прокурорская проверка: удастся ли президенту остановить рост тарифов ЖКХ

Глава государства Владимир Путин обратил внимание прокуроров на необоснованный рост коммунальных тарифов. Для жителей ряда регионов расходы на коммуналку оказались неподъёмными. Люди вынуждены были выходить на несанкционированные митинги с требованиями убрать нули из платёжных документов.

Граждане вздохнули с облегчением, когда узнали, что президент обратил внимание на эту проблему. Они надеются, что ему «удастся навести порядок на коммунальном рынке».

О том, стоит ли ждать пересмотра коммунальных тарифов в обозримом будущем, — в материале ForPost.

Разорительная зима

Напомним, на прошлой неделе на расширенном заседании коллегии Генеральной прокуратуры президент Владимир Путин обратил внимание на проблему неоправданного роста тарифов ЖКХ и низкое качество обслуживания в этой сфере.

В своём выступлении глава государства отметил, что остаётся «достаточно много острых, чувствительных для граждан вопросов». В их числе удорожание коммунальных услуг. Иногда, подчеркнул президент, наблюдается «неоправданный рост тарифов». Поэтому в решении данных проблем Владимир Путин рассчитывает «на принципиальную позицию прокуроров, основанную на соблюдении законов».

Это заявление президента многие граждане сравнили с ветром перемен. Ранее Путин уже вмешался в ситуацию с ценообразованием на продовольственном рынке. В результате до апреля установлены максимально допустимые цены на сахар и подсолнечное масло, а также заморожен рост цен на яйца и мясо птицы. Россияне надеются, что вмешательство главы государства приведёт и к заморозке коммунальных тарифов.

Ранее ForPost уже писал о том, что жители ряда регионов в этом году не смогли оплачивать коммуналку. Людям с января по март ежемесячно выставляли счета на сумму в 10–12 тыс. рублей. Жители Башкирии вышли на митинг с требованием решить проблему роста коммунальных тарифов, а в Подмосковье была введена рассрочка: люди по частям несколько месяцев гасят крупный платёж.

В беседе с корреспондентом ForPost эксперты объясняли, что коммуналка резко подорожала из-за аномально холодной зимы. Согласно их расчётам, ноябрь-декабрь, декабрь-январь по сравнению с предыдущими тремя годами были холодными. Превышение по теплу между ноябрём и декабрём составило примерно 42%. Коммунальные предприятия сегодня делают перерасчёт, чтобы компенсировать потери за перерасход тепла.

Однако президент не до конца поверил в версию о холодной зиме. Он попросил прокуроров более внимательно и детально изучить возникшую ситуацию.

Читайте также: Золотая коммуналка: как платежи по ЖКХ вгоняют россиян в долговую яму

ФАС контролирует, но этого недостаточно

Заместитель председателя Комитета Госдумы по жилищной политике и ЖКХ, один из авторов законопроекта о введении оплаты капремонта собственниками Павел Качкаев в беседе с корреспондентом ForPost подчеркнул, что тема, которую затронул президент, «непростая».

«Безусловно, контроль (за формированием коммунальных тарифов) должен быть усилен. Формируется тариф с подачи регионов. Субъекты собирают затраты ресурсоснабжающих организаций, защищают тариф в территориальных тарифных комиссиях, потом все данные перенаправляются в ФАС. После чего антимонопольное ведомство подготавливает постановление правительства (об увеличении тарифов).

На низшем уровне может происходить необъективный подсчёт затрат: кто-то рисует затраты, которых на самом деле не существует. В этой части формирования тарифа контроль нужно однозначно ужесточать», — выразил своё мнение Качкаев.

Ранее в беседе с корреспондентом ForPost первый заместитель исполнительного директора НП «ЖКХ Контроль», ведущий юрист ЦИК Всероссийского Совета местного самоуправления Сергей Сохранов подчеркнул, что на данный момент «нет единого правила», согласно которому тарифы могли бы одномоментно подняться по всей стране. Каждый регион устанавливает свой тариф на тепло, электроэнергию и т. д.

Основное правило, которое должны соблюдать регионы, — рост коммунальных платежей граждан не должен превышать уровня инфляции в 4%. В рамках этого коридора каждый субъект федерации устанавливает свой тариф, который складывается из затрат на модернизацию энергосетей, производство и транспортировку ресурса, поддержание в рабочем состоянии инфраструктуры ресурсоснабжающей организации.

Поэтому Качкаев не исключает, что вмешательство президента может привести к корректировке тарифов в некоторых регионах.

«В правиле о том, что общий коммунальный платёж не должен превышать уровня инфляции, есть лазейка. На инвестиционную программу регион может устанавливать повышенный рост тарифов. На мой взгляд, нужно сейчас проверять все инвестиционные программы регионов, смотреть, на сколько процентов они выполнены. Если программа не выполнена, то лишнюю сумму нужно изымать из тарифа», — уверен Качкаев.

Он сомневается, что вмешательство главы государства в дела коммунальные приведёт к снижению тарифа. Если он будет ниже себестоимости, ресурсоснабжающие организации станут убыточными. Это приведёт к критической ситуации на коммунальном рынке. На это никто никогда не пойдёт.

Читайте также: Стало известно, насколько в этом году подорожает коммуналка

Точечное явление

Председатель СРО «Коммунальная энергетика» Василий Михайлов отметил: система формирования коммунальных тарифов «в нашей стране давно отработана». Поэтому вряд ли повышенное внимание президента к коммунальной отрасли «приведёт к кардинальному её пересмотру».

«Сегодня точечно на местах существуют ошибки при формировании тарифа, как в сторону завышения, так и в сторону понижения. Я думаю, что президент в своём выступлении имел в виду именно это. Принципиальных изменений к подходу формирования тарифов из уст главы государства не прозвучало. Нового ничего привнести в эту систему не удастся. Её нужно только совершенствовать», — сказал Михайлов.

С ним согласен генеральный директор Фонда энергетического развития Андрей Листовский. В беседе с корреспондентом ForPost он подчеркнул, что тарифные компании «из года в год повторяются». ФАС «жёстко контролирует этот вопрос» и в большинстве случаев «пресекает необоснованный рост тарифов».

«Поэтому я не думаю, что цены на коммунальные услуги будут заморожены. Это нелогично, это противоречит законам рынка и приведёт к накоплению негативных факторов. Точечные факты необоснованного роста тарифов выявляются почти ежегодно. Это рутинная работа, которой занимаются прокуроры», — подчеркнул Листовский.

Читайте также: Остановить нельзя повысить. Почему не удалось избежать роста тарифов ЖКХ?

Отсрочить или платить?

Эксперты считают, что глава государства не случайно в марте обратил внимание на проблему коммунальных тарифов. В 2020 году произошло резкое падение доходов населения из-за коронавирусных ограничений. В этом году неожиданным сюрпризом для коммунальщиков стала аномально холодная зима. Потери за перерасход тепла компенсировать надо оперативно, в том числе из-за перехода на новую методику расчёта.

Сейчас начисление платежей стали производить на фактический объём тепла, потреблённый домом согласно показаниям теплосчётчика, то есть только в течение отопительного периода, который в некоторых регионах длится 7–8 месяцев. Таким образом, большинство регионов перешли от формата 1/12 к формату платежей 1/8.

По оценке экспертов, смена формата платежей произвела два эффекта: первый — это рост платежей, а второй — выгода для ресурсоснабжающей организации, так как период сбора платежей сократился на 4–5 месяцев. Поэтому зимой в квитанциях граждан стали появляться астрономические суммы.

«На март этого года задолженность населения за коммунальные платежи составляет примерно полтриллиона рублей. Этот долг жителей нашей страны не такой смертельный при обороте всей отрасли ЖКХ на сумму 4 трлн рублей. Но он всё равно существенный. Поэтому коммуналку нужно оплачивать своевременно. Сейчас нужно проработать вопрос адресных квот, вводить повсеместно отсрочку платежей за коммунальные услуги не стоит», — уверен зампредседателя Комитета Госдумы по жилищной политике и ЖКХ Павел Качкаев.

Директор Фонда энергетического развития Андрей Листовский также считает, что введение отсрочки по платежам за коммуналку не станет панацеей при решении проблемы задолженности населения.

Он уверен: отсроченные платежи — это оказание адресной помощи, о которой говорил Владимир Путин на расширенном заседании коллегии Генпрокуратуры. Этот механизм необходимо внедрять «только в регионах с бедственным положением». Во всех субъектах РФ им пользоваться «не имеет смысла».

За отсроченные платежи по коммуналке кто-то должен заплатить ресурсоснабжающим организациям. Коммунальный ресурс — дорогостоящий. Его поставщики где-то должны найти денежные средства, чтобы закрыть свои кредиторские задолженности, рассчитаться по счетам с генерирующей компанией.

Листовский отметил, что прерывать эту цепочку нельзя, так как «чудес на коммунальном рынке не бывает».

Эксперты сошлись во мнении, что после вмешательства президента и прихода весны градус коммунального недовольства граждан «будет понижен». Скоро из квитанций исчезнет графа «Отопление». Сумма в счетах за коммуналку уменьшится более чем вполовину.

И казалось бы, всё хорошо, если бы не одно «но».

Ранее академик РАН Владимир Мельников сообщил ТАСС, что Россия «вступила в цикл 30 холодных зим». Учёный отметил, что в ближайшие 30 лет в среднем похолодает на 1,5–2 градуса. Трескучие морозы никак не отразятся на процессах глобального потепления, но больно ударят по кошелькам россиян.

Этот год показал: чем холоднее зима, тем дороже коммуналка. Поэтому россиянам следует вновь жить по советам прабабушек: готовь деньги летом, чтобы зимой было чем рассчитываться за коммуналку. По такому жизненному правилу, если верить учёному, мы будем жить ещё минимум треть века.

Читайте также: Россияне устроили коммунальный бунт из-за «разорительных платежей за тепло»

Роберт Вочовский