На мысе Айя хотят разрешить дороги, сети и туристические лагеря

В Севастополе вынесли на публичные консультации проект изменений в положение о государственном природном ландшафтном заказнике регионального значения «Мыс Айя». Документ уточняет природоохранные запреты, но вместе с этим прописывает исключения для туристических стоянок, лагерей, мест отдыха, дорог, электросетей, водоснабжения и водоотведения.

Проект опубликован 21 мая на официальном сайте правительства города. Разработчиком выступает департамент природных ресурсов и экологии Севастополя. Независимая антикоррупционная экспертиза завершится 5 июня.

В пояснительных материалах проект объясняется необходимостью привести режим охраны особо охраняемой природной территории в соответствие с федеральным и региональным законодательством.

При этом документ не ограничивается технической правкой. В нем появляются нормы, которые могут изменить порядок туристического использования одной из самых посещаемых природных территорий Севастополя.

Речь идет о наиболее известных местах заказника «Мыс Айя». В проекте прямо перечислены Турецкая поляна, урочище Инжир, пляж Золотой, Аязьма Верхняя, Батилиман и Куш-Кая — с указанием кадастровых номеров участков.

Не только тропы и палатки

Один из важных пунктов проекта касается линейных объектов. Документ предлагает разрешить строительство, реконструкцию и размещение сетей электроснабжения, лесных дорог, водоснабжения и водоотведения, а также использование поверхностных и подземных водных объектов — если это необходимо для обеспечения туристических стоянок, лагерей и мест отдыха.

Это уже не только вопрос экологических троп, указателей или обозначенных площадок для отдыха. Электричество, дороги, вода и водоотведение — признаки более устойчивой инфраструктуры.

Такая инфраструктура может использоваться для упорядочивания уже существующего туризма: обозначенных стоянок, контролируемых маршрутов, санитарных условий и снижения стихийной нагрузки.

Но одновременно она создает и понятные риски. Чем больше удобств появляется внутри природной зоны, тем более устойчивым и массовым может становиться поток людей. Поэтому принципиальное значение будет иметь не только сама норма, но и то, какие именно объекты, где и в каком объеме смогут появляться.

Отдельно стоит обратить внимание на экологические тропы. Проект разрешает их прокладку, но только государственным учреждением, подведомственным департаменту природных ресурсов и экологии.

То есть формирование туристических маршрутов внутри заказника фактически закрепляется за одной публичной структурой. Кто и по каким критериям будет определять, где именно пройдут такие тропы, из текста проекта не следует.

Айя уже перегружен

В сводном отчете к проекту приводятся данные исследований ФИЦ ИнБЮМ. Ученые указывают на высокий биологический риск из-за нерегулируемой рекреационной нагрузки в период с мая по сентябрь, когда у многих представителей флоры и фауны проходят нерест и размножение.

Отдельно говорится о вреде морской рекреационной нагрузки. ФИЦ ИнБЮМ рекомендовал запретить круглосуточную маломерную судовую, яхтенную и другую нагрузку от плавсредств, связанную с регулярной высадкой туристов и якорными стоянками. В материалах отмечается, что якорные стоянки повреждают биотопы и охраняемые виды.

На этом фоне новые правила для туристических стоянок и лагерей выглядят особенно важными. Если одна из главных проблем заказника — чрезмерное и плохо контролируемое присутствие людей, то ключевой вопрос состоит в том, снизит ли новое регулирование эту нагрузку или закрепит ее в более организованной форме.

Что хотят запретить

В проекте есть и заметный природоохранный блок.

В частности, предлагается запретить нахождение в акватории заказника судов и иных плавсредств, кроме транзитного или беспересадочного прохода. Также запрещается высадка людей на территорию и в акваторию заказника с судов.

Эти нормы напрямую связаны с одной из самых чувствительных проблем заказника «Мыс Айя» — морской доставкой отдыхающих, якорными стоянками и сезонной нагрузкой на береговую линию.

Поэтому ограничения для плавсредств выглядят как ответ на уже зафиксированную проблему. Вопрос в том, как эти запреты будут исполняться в сезон.

Транспорт и землепользователи

Проект также уточняет режим передвижения по территории заказника. Проезд транспорта запрещается, но для правообладателей земельных участков сохраняется возможность передвижения по согласованию с департаментом природных ресурсов и экологии.

Такая норма сама по себе понятна: внутри особо охраняемой природной территории есть земельные участки и пользователи, которым может требоваться доступ. Но на практике важны детали — маршруты, тип транспорта, цели проезда и контроль за соблюдением согласованных условий.

При этом проект не раскрывает критерии выдачи такого согласования: сроки, основания для отказа, допустимые маршруты и порядок проверки в тексте отдельно не прописаны. Это оставляет широкий простор для усмотрения и может создавать коррупциогенные риски.

Еще одна новая формулировка касается собственников и лиц, не являющихся собственниками земель, расположенных в границах заказника. Проект предлагает запретить истощение, деградацию, порчу и уничтожение земель и почв, а также иное негативное воздействие на окружающую среду. Эта норма показывает, что риски для заказника связаны не только с туристами, лодками и палатками, но и с тем, как используются участки внутри особо охраняемой природной территории.

Кто будет контролировать

Управление и надзор за заказником предлагается закрепить за государственным учреждением, подведомственным департаменту природных ресурсов и экологии. В сводном отчете это объясняется необходимостью улучшить управление особо охраняемыми природными территориями и передать оперативные контрольные мероприятия подведомственному учреждению.

При этом в материалах указано, что принятие проекта не повлечет дополнительных расходов из бюджета Севастополя. Это важная деталь. Если на территории заказника одновременно планируется контролировать плавсредства, высадки туристов, транспорт, землепользователей и использование стоянок, то эффективность новых правил будет зависеть не только от текста постановления, но и от реальных сил на месте.

Для такой территории нужны понятные маршруты контроля, регулярное присутствие и ответственность за исполнение режима.

Для заказника «Мыс Айя» вопросы использования территории уже много лет остаются чувствительной темой.

ForPost писал о громкой истории с трёхметровым железным забором, которым ООО «Орлиновское охотничье хозяйство» обнесло около 600 гектаров заповедной территории. Сооружение преграждало путь туристам, идущим по Большой севастопольской тропе, портило уникальный пейзаж и стало предметом депутатской проверки.

Позже арбитражный суд Центрального округа признал незаконной передачу тысяч гектаров севастопольских лесов охотхозяйству. После смены городского правительства позиция властей по этому делу была пересмотрена, а сам вольер в материалах ForPost получил название «железный монстр».

Другой громкий сюжет был связан с кемпингом «Куш-Кая». В 2016 году Балаклавский районный суд по иску прокуратуры обязал освободить территорию заказника от незаконной застройки. Тогда речь шла о 17 гектарах, где, по данным надзорного ведомства, появились домики, кухня, сантехнический блок и другие сооружения.

Эти истории показывают, что режим заказника «Мыс Айя» — не формальность. Любые изменения правил здесь неизбежно будут рассматриваться на фоне прежних конфликтов вокруг доступа, инфраструктуры, землепользования и попыток хозяйственного освоения одной из самых известных природных территорий Севастополя.

Теперь вопрос снова упирается в баланс: как совместить охрану заказника, уже испытывающего серьезную сезонную нагрузку, с организованным туризмом.

Дмитрий Островский