Конфликтом на Матросском бульваре Овсянников гробит свою репутацию в глазах Москвы

Журналист «Русской идеи» Наталья Андросенко проанализировала, как отразится остановка губернатором Севастополя Дмитрием Овсянниковым реконструкции Матросского бульвара, и поделилась российскими примерами сотрудничества городских властей и частного бизнеса в благоустройстве городов.  

Ситуация с Матросским бульваром в Севастополе, когда городские власти в одностороннем порядке и без внятных уважительных причин разрывают согласованный ранее контракт с благотворительным фондом по благоустройству памятного места города, в целом, кажется не слишком типичной для России. В России деньгами меценатов обычно не разбрасываются, напротив, их имена власти используют для доказательства того, как хорошо в городе развивается партнерство с бизнесом и какой замечательный климат для инвестирования установлен в регионе. Случай с Севастополем – особый, и причина этого состоит в том, что российские меценаты, как правило, не претендуют на общественное положение в городе. Хотя есть и заметные исключения.

В экспертных кругах в моде тема импакт-инвестирования, то есть вложения частного капитала в общественную среду, одной из форм которого является благоустройство городского пространства. Довольно часто в России она связана со стремлением бизнесменов наладить отношения либо с региональной властью, либо с Русской Православной Церковью. Иногда «меценатство» не вполне совпадает с «благотворительством» – в том случае, когда инвестор реконструирует (в соответствии со своими вкусами) свое личное владение. Тем не менее, при всем многообразии форм меценатства и частного инвестирования в городское пространство мы практически не знаем в России случаев столь масштабного конфликта по поводу городского благотворительства, который на глазах развертывается в Севастополе.

Безусловно, конфликт этот выставляет городские власти Севастополя в явно невыгодном свете на федеральном уровне.

1 марта 2018 года президент России Владимир Путин в своем послании к Федеральному Собранию отметил, что ответственность по развитию комфортной городской среды лежит на представителях местной власти и зависит от их открытости и готовности откликаться на передовые идеи. Сотрудничество с бизнесом открывает новые горизонты возможностей для местной власти, выступает фактором формирования «культуры доверия» и источником преобразования структурной среды.

21 ноября 2016 года стартовал приоритетный проект по основному направлению стратегического развития Российской Федерации «Формирование комфортной городской среды», который предполагает непосредственное участие бизнеса в благоустройстве городов. «Того, что делают муниципальные власти для привлекательности своих территорий в части благоустройства и развития общественных пространств, городской среды, недостаточно», — прямо заявил об этом в интервью «Российской газете» 7 декабря 2017 года тогдашний министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Михаил Мень.

Принятием указанной программы желание сотрудничать с частными предпринимателями не ограничивается. Все чаще с самых разных трибун звучат слова о том, что сотрудничество администрации и бизнеса в деле благоустройства городов России должно стать важнейшей концепцией развития общественных пространств. Из-за расплывчатых формулировок в законе о государственно-частном партнерстве возникает много споров между органами местного самоуправления, гражданами и предпринимателями. Тем не менее поскольку наш текст посвящен положительным примерам взаимодействия бизнеса и региональной власти, то мы отметим именно успешный опыт сотрудничества в рамках государственно-частного партнерства.

Концессионное сотрудничество в городах России

Среди российских регионов лидером в плане выстраивания партнерских отношений между бизнесом и государством может считаться Ростовская область. Пример одного из наиболее успешных проектов — строительство набережной в Ростове-на-Дону, реконструированной в рамках концессионного соглашения, которое было заключено в 2013 году между ООО «Донской причал» и администрацией города на срок 32 года.

Набережная в Ростове-на-Дону

Стоимость работ по благоустройству составляла 330 млн рублей.  2 марта 2018 года Михаил Мень на форуме по комфортной городской среде в рамках вышеупомянутого приоритетного проекта высоко оценил ростовский опыт, отметив, что на основе проекта благоустройства набережной в Ростове-на-Дону будет разработано коробочное решение для всех регионов РФ.

Администрация Волгограда в июне 2017 года подписала концессионное соглашение сроком на 39 лет с ООО «Парк» о создании Центрального парка культуры и отдыха. Инвестиции составят порядка 330 млн рублей, концессионеру предстоит восстанавливать объект практически с нуля — территория парка составляет около 25 га и будет благоустроена в несколько этапов. ООО «Парк» обязуется проводить за свой счёт текущий и капитальный ремонты, осуществлять модернизацию, замену устаревшего в ходе эксплуатации оборудования, а также нести расходы на содержание имущества. При этом парк останется в муниципальной собственности.

На Петербургском международном экономическом форуме в мае 2018 глава Липецка Сергей Иванов подписал соглашение с Национальным центром развития государственно-частного партнерства, а внесение изменений в нормативно-правовые акты, регулирующие сферу муниципально-частного партнерства, стало одним из ключевых вопросов повестки работы местных властей.

«Вовлечение делового сообщества в развитие города – задача, в решении которой заинтересованы и органы власти, и бизнес, и население. Во всем мире муниципально-частное партнерство помогает наилучшим образом решать вопросы благоустройства, делает жизнь горожан более комфортной и безопасной»», – отмечает глава города.

«Арт-Овраг»

У многих крупных предприятий существуют программы корпоративной социальной ответственности, направленные на улучшение качества городской среды. Так, «Объединенная металлургическая компания» поддерживает фестиваль городской среды и культуры «Арт-Овраг» в Выксе, где расположен Выксинский металлургический завод.

Вообще, как показывает практика, бизнес на самом деле довольно охотно принимает участие в тех или иных инициативах по благоустройству, как только появляется ощущение, что эти усилия могут дать ощутимый социальный эффект. В Самаре, например, производители стройматериалов помогают восстанавливать историческую городскую среду в рамках проекта «Том Сойер Фест», который является гражданской инициативой неравнодушных граждан.

«Том Сойер Фест» в Самаре

Для подключения бизнеса к благоустройству совершенно необязательно привлекать промышленных гигантов и крупные инвестиции — как правило, в комфортной городской среде заинтересован именно малый и средний бизнес «на земле», у которого за счет благоустройства растут выручка и проходимость. Например, барбершоп в Омске построил деревянную террасу для игры в настольный теннис вместо парковки. На улице появилась локальная площадка для отдыха, которая привлекает местных жителей и потенциальных клиентов, повышает лояльность к бизнесу.

Те городские власти, которые стараются активно подключать бизнес к благоустройству городов, как правило, выигрывают. Так, Томская администрация предложила потенциальным инвесторам за свой счет отремонтировать дома-памятники под собственные нужды и получить скидку до 90 % на аренду здания на время ремонта, а затем платить арендную плату в размере 1 рубля в год. Такая схема позволяет решить вопросы реставрации, капитального ремонта и сохранения домов-памятников деревянного зодчества, которая в городе особенно актуальна: статус исторического города и мировую известность Томск получил благодаря уникальным памятникам деревянного зодчества. В историческом центре Томска расположено 3086 деревянных домов, в программу сохранения деревянного зодчества входит 701 здание, 189 из них – памятники федерального и регионального значения.

В ремонте нуждаются около 400 домов, имеющих историческую ценность. На восстановление всех домов — памятников деревянного зодчества в Томске требуется около 16,5 миллиарда рублей. Предельный срок, в течение которого необходимо провести работы по сохранению, ремонту и реконструкции объектов, предоставленных в аренду – на 5 лет.

В Ростове-на-Дону в середине 2000-х власти планировали развивать городские парки за счет передачи их в концессию. В итоге, в долгосрочной аренде на данный момент находятся только два городских парка – имени города Плевена и парк имени Октябрьской революции. В благоустройство парка «Плевен» было вложено 500 млн рублей, на его территории построены дельфинарий и ледовый каток. В Парке имени Октябрьской революции в 2016 году инвестор «Группа Агроком» установил на его территории третье по величине в России колесо обозрения, потратив более 100 млн рублей.

Получила национальную известность история бизнесмена из Екатеринбурга Юрия Окунева, который на собственные средства сделал в городе экспериментальный газон, защищающий проезжую часть от загрязнения, потому что «устал от грязи в городе». Юрий Окунев решил продемонстрировать городским властям, какими способами можно защищать траву от загрязнения. Следующий свой газон он, по сообщениям социальных сетей, разбил уже рядом с американским консульством в городе. Городские власти не препятствовали деятельности бизнесмена, хотя и не решились брать его проект за основу. В 2017 году с Окуневым встретился поддержавший его инициативу заместитель министра строительства РФ Андрей Чибис, который после беседы опубликовал в Фейсбуке презентацию Окунева, отметив, что «это не разовая история, а проработанный проект, который мы договорились тиражировать на всей территории страны».

 Краснодарский Колизей и его окрестности

 Как мы уже говорили выше, существуют примеры весьма активного вовлечения импакт-инвестора в общественную жизнь города, предполагающее его активное участие в реконструкции городского пространства в целом. Здесь в первую очередь на ум приходит пример Краснодара и деятельности в регионе бывшего владельца «Магнита» бизнесмена Сергея Галицкого — ему город обязан не только футбольным клубом и академией и спортивным стадионом «Краснодар», но и открытием рядом с ним осенью 2017 года одного из лучших парков Европы.

Краснодарский Колизей

Парк площадью 23 гектара, спроектированный немецким архитектурным бюро GMP International, сразу стал одним из одним из самых популярных мест отдыха у горожан — по выходным дням в нем практически не протолкнуться, машинами забита вся прилегающая к парку парковка и близлежащие улицы. В новой рекреационной зоне есть зеленые насаждения и детские площадки, а также летний амфитеатр — концертный зал и кинотеатр под открытым небом одновременно. Парк стал первой рекреационной территорией, появившейся в Краснодаре за последние 30-40 лет. Построен он был исключительно на средства бизнесмена, краснодарским чиновникам он не стоил ни копейки.

Сергей Галицкий «не только построил стадион и парк, но в ходе осуществления этого проекта практически взял на себя стратегическое развитие Краснодара, — отмечает в интервью Национальному агентству «Эксперт-Юг» Александр Водяник, помощник секретаря Общественной палаты РФ Валерия Фадеева, эксперт КБ «Стрелка», преподаватель Школы городского планирования «Яуза». — В планах уже строительство нового парка, значительно большего по площади — 194 гектара, реконструкция знакового для города кинотеатра «Аврора», строительство транспортных развязок. Такого пока нет в других городах».

И стадион «Краснодар», и примыкающий к нему парк несут огромную просветительскую нагрузку отмечает в интервью корреспондентам издания StrelkaMag один из его авторов, директор российского офиса GMP Игорь Марков. Он также указал на принцип, который лег в основу строительства гигантского стадиона, который в городе стали называть Колизеем из-за огромных размеров сооружения: «У нас нет пластика: только стекло, металл, камень и дерево — исключительно натуральное сырьё, к которому приятно прикоснуться. [Для отделки фасада стадиона «Краснодар» использовали итальянский травертин, из которого строили римский Колизей. – Н.А.] Цель «Краснодара» — влиять не на городскую среду, а на умы…».

Создатели стадиона и парка не хотели просто вписать новое сооружение в привычную городскую среду, они желали создать проект, коренным образом преобразующий традиционный городской ландшафт. Как сообщает в том же интервью Марков, «для меня вообще большая тайна, что такое «среда» и как в неё вписываются. Частный инвестор не может отвечать за градостроительную политику города. Да, мы построили космический корабль в центре города. Но если бы мы подстраивались под реалии Краснодара, этого стадиона и парка никогда бы не было. Построили бы стадион в форме очередного торгового центра, вот и всё».

В интервью, которое дал агентству РБК Сергей Галицкий за несколько месяцев до открытия стадиона в октябре 2016 года, меценат отметил, что не рассчитывал на коммерческий эффект своей благотворительной акции:  «Мы должны в России научиться строить не только для себя, но и для своих детей и внуков, — подчеркнул он. — Этот проект никогда не окупится, это и так понятно. Задачи войти в какие-то сроки окупаемости по нему не было. Двадцатью играми в год вернуть вложения невозможно». У бывшего хозяина «Магнита» сложились весьма партнерские отношения с экс-губернатором Краснодара, ныне министром сельского хозяйства РФ Александром Ткачевым, что позволило предпринимателю более активно вмешаться в градостроительную политику города, иметь возможность отстаивать свое видение ее развития. Так он, например, настаивает на необходимости озеленения городского пространства, в том числе и для того, чтобы скрыть недостатки – неустранимые – его архитектурного облика. При этом Галицкий возводит здесь на свои деньги новые здания кинотеатров, школ, других зданий общественного значения. В политику, однако, он не вмешивается, будучи по своим взглядам, судя по его интервью, настроен не слишком демократически: жесткая вертикаль его вполне устраивает.

Успешный проекта возведения краснодарского Колизея и примыкающего к нему парка был связан не только с наличием в городе крупного бизнесмена, заинтересованного в некоммерческом проекте, но и с позицией региональных властей, обеспечивших эффективную поддержку частной инициативе. Это касается не одного Сергея Галицкого. В том же Краснодарском крае, в городе Славянске-на-Кубани местное предпринимательское сообщество играет значительную роль в преображении улиц. Малые архитектурные формы, спортивные элементы для занятий гимнастикой, детские игровые площадки — расходы на все это несут местный бизнес пополам с предпринимательским сообществом.

Местные и московские

Существуют примеры активного участия в реконструкции городского пространства местных предпринимателей, не равнодушных к исторической памяти города. Когда речь идет о благотворительных и некоммерческих проектах, региональные власти не препятствуют деятельности мецената. Скорее наоборот, обеспечивают его паблисити, тем самым получая с его славы – вероятно, заслуженной – определенные аппаратные дивиденды.

В июле 2018 года премию Всероссийского форума с международным участием «Архитектурное наследие XX века» получил житель Хабаровска, руководитель строительной фирмы «ДОН» Валерик Хидиров. Восстановлением городской старины Хидиров занимался последние 20 лет, его увлечение – это реконструкция старых деревянных домов, которые он восстанавливает по первоначальным проектам. Форум оценил премией два реализованных им проекта: одноэтажный  особняк с мезонином на улице Дзержинского и двухэтажный деревянный дом на улице Калинина. Получивший не только региональную, но и федеральную поддержку Хидиров собирается теперь приступить к восстановлению Триумфальной Арки, построенной в городе в честь его посещения цесаревичем Николаем Александровичем, создать сквер в память об Антоне Павловиче Чехове.

Однако проектами реконструкции занимаются не только местные предприниматели-меценаты. В семье российских меценатов есть и те, чья деятельность имеет поистине общенациональный размах. Одним из из таких меценатов-градостроителей является президент ООО «Корпорация ВИТ» Виктор Тарышкин.

Как правило, он занимается восстановлением или реставрацией православных храмов, но не только. Так, усилиями Тарышкина фактически воссоздан первоначальный вид подмосковного имения Любимовка Пушкинского района, где прошли молодые годы Константина Станиславского.

Восстановлены два собора и колокольня в Костроме еще XVIII века, уничтоженные в тридцатые годы. Деятельность Тарышкина получила общенациональное признание, он был награжден Президентом России орденом «За заслуги перед Отечеством 3-й степени».

Отметим, что критически значимым для реализации проектов Тарышкина фактором была, по его собственному признанию, поддержка его начинаний губернаторской властью. Как он признавался недавно в одном из интервью костромскому изданию, для успеха проекта «очень многое зависит от воли губернатора. Если губернатор этим живет, постоянно об этом думает, лично вникает в процесс, значит, на это начинает работать вся система». Так в Костроме сам Тарышкин «встретил доброе и теплое отношение со стороны руководства области, губернатора Сергея Константиновича Ситникова».

«Меценатство», как мы уже говорили, не совсем синоним благотворительности. «Благотворитель» делает что-то исключительно безвозмездно, в дар, меценат может покровительствовать искусству, собирая свою собственную коллекцию, или же превращая свое собственное владение в Храм муз. В последнее время возникла мода на покупку старых усадеб в разных регионах и превращение их в общественно-культурное явление. Так, московский предприниматель Алексей Шкрапкин некоторое время тому назад приобрел в личное владение имение Скорняково-Архангельское в Липецкой области, хозяином которой был известный герой Крымской войны Николай Николаевич Муравьев-Карский, восстановил его облик, вложив в проект более 200 млн. руб., и открыл усадьбу для отдыха, туризма и проведения джазовых фестивалей. Возник региональный центр культуры, который попал во все туристические маршруты по области. В 2017 году за свою деятельность Алексей Шкрапкин получил премию «Меценат года» Международного культурного фестиваля в Петербурге.

Возвращаясь к Севастополю

Итак, государственная власть в целом поощряет взаимодействие частного капитала и региональной власти в рамках «частно-государственного партнерства». И, как правило, власть региональная не противодействует благотворительным инициативам бизнеса. Конечно, наверняка имеются и отрицательные примеры, однако, отметим, что в прессу такого рода конфликты попадают редко. Конфликты при взаимодействии городской власти и благотворительных фондов возникает нечасто.

Случай Севастополя в этом смысле – казус и казус вызывающий. Прежде всего, речь идет не о пришлом, но о местном благотворителе, деятельность которого по благоустройству городских пространств и реконструкции общественно-значимых мест хорошо известна местным жителям и оценивается ими весьма высоко. Как раз, пришлым, а не местным в Севастополе является губернатор, двухлетнее пребывание в городе которого не оказалось пока не ознаменовано никакими заметными, или даже знаковыми, достижениями. Севастопольская история в этом плане является беспрецедентной – приезжий из центра губернатор пресекает реставрационные работы местного бизнесмена со сложившейся репутацией.

Безусловно, в историю реставрации Матросского бульвара вмешалась своей костлявой рукой политика. Алексею Чалому таким малоизящным образом власти попытались показать, кто в городе хозяин. А всем остальным то, что без благосклонной отмашки этого хозяина в городе не будет заложен ни один фундамент, не открыто ни одно кафе и не построен ни один памятник. Увы, и это тоже оборотная сторона властной вертикали, возведенной в «нулевые годы». Алексей Чалый попытался в Севастополе дополнить административную вертикаль сильной представительной властью. За эту институциональную инновацию ему пришлось заплатить правом на занятие любимым делом – восстановлением облика своего города.

Но, с другой стороны, перенеся политические дебаты в область благотворительных проектов, его оппонент – Дмитрий Овсянников – фактически пошел против одного из приоритетов федерального руководства – против курса на привлечение бизнеса к делам обустройства городского пространства, о положительных примерах которого мы и решились рассказать читателям. В надежде, что хотя бы в этом отношении севастопольским властям можно будет поучиться у городов «российского материка», где к меценатам и их деньгам относятся чуть более уважительно.