В последнее время в СМИ, выступлениях политиков, в общении рядовых граждан, в том числе и на "Форпосте" часто поднимается вопрос гражданства Украины, России, Венгрии, Румынии и их всех вместе взятых. И очень часто встает вопрос ответственности за двойное, а также за второе гражданство. (Двойное гражданство - это когда между двумя государствами заключен договор о возможности приобретения гражданами двух гражданств и о правовом регулировании связанных с этим вопросов. А второе гражданство - два паспорта у гражданина при отсутствии договора между странами.). Сегодня власти Украины боятся института двойного гражданства также, как и референдума о дальнейшем будущем Украины.
Пример многих европейских государств, в том числе и членов ЕС, показывает, что двойное гражданство может стать мощным инструментом по привлечению иностранного капитала в страну, так как существенно облегчает ведение бизнеса. На Украину вне всяких сомнений также поедут заинтересованные люди. Например, по некоторым подсчетам, до 300 тысяч граждан Израиля готовы при двойном гражданстве вести бизнес на Украине.
Введение института двойного гражданства могло бы серьезно облегчить миграционные процессы для украинцев. Двойное гражданство - мечта украинских трудовых мигрантов. Ни для кого не секрет, что Украина с огромной безработицей является одной из самых бедных стран Европы. Государство не в состоянии обеспечить людей достойными заработками, а многих и вообще работой. В результате чего миллионы граждан Украины вынуждены в поисках лучшей доли выезжать за рубеж. Но деньги-то они присылают на родину. Не секрет, что целые регионы существуют в основном на деньги гастарбайтеров, многие из которых работают в России.
Еще в 2004 году российский парламент начинал консультации с Верховной Радой по поводу введения двойного гражданства. В.Путин, давая это поручение, сослался на мнение премьер-министра Виктора Януковича и многочисленные просьбы граждан Украины. Однако «оранжевая революция» похоронила надежды миллионов украинцев.
Некоторые противники двойного гражданства говорят о массовом оттоке граждан Украины за границу. Этот довод несостоятелен, так как люди и сейчас массово выезжают за рубеж, но при этом находятся там в бесправном положении. Директор Федеральной миграционной службы России Константин Ромодановский на встрече с премьер-министром Владимиром Путиным заявил, что основным поставщиком рабочей силы в Россию является Украина. По его данным, на сегодняшний день в России находится 2,8 млн. граждан Украины.
А ведь среди основных преимуществ двойного гражданства - пребывание в стране второго гражданства без регистрации. Это, в частности, может позволить гражданам Украины работать в России без жестких квот и временных ограничений. Среди преимуществ и учеба в российских ВУЗах. С паспортом гражданина РФ украинец может поступать на бюджетные отделения высших учебных заведений. При этом имеющие российский паспорт пользуются всеми социальными правами и льготами российских граждан.
Кстати, возможность получения украинцами российского гражданства – это всего лишь одно из возможных преимуществ. Есть и другие, устраивающие даже оппонентов двойного гражданства из среды радикальных националистов. Двойное гражданство предоставляет реальную возможность реализовать их голубую мечту, объединив украинцев всего мира. Устраивает двойное гражданство и тех, кто считает единственно верным для себя евроатлантический выбор. Поэтому возможность получения гражданами Украины второго гражданства, как представляется, будет лишь содействовать успешности процесса евроинтеграции. И это не говоря уже о реальном упрощении ведения бизнеса украинскими предпринимателями и привлечении инвестиций из стран второго гражданства украинцев. Наконец, двойное гражданство, безусловно, улучшит правовую и социальную защиту украинцев за границей.
Сама идея двойного или множественного гражданства, признанная в более чем трети стран мира, давно раздражает украинских националистов, на словах декларирующих приверженность демократическим ценностям.
Обосновывая необходимость введения запрета двойного гражданства, националисты ссылаются на статью 4-ю Конституции Украины, согласно которой «в Україні існує єдине громадянство». А вот здесь происходит подмена понятий. Единое – это не значит единственное! Стенограмма дебатов во время принятия статьи 4-й Конституции (1) в 1996 году говорит о том, что законодатели, принимая эту норму, закладывали в нее понятие именно единого гражданства, а не единственного. Кроме того, статья 2-я Закона о гражданстве (в старой и новой редакции) дает определение, что такое «єдине громадянство» – «Законодавство України про громадянство ґрунтується на принципах… єдиного громадянства - громадянства держави Україна, що виключає можливість існування громадянства адміністративно-територіальних одиниць України». По-моему, яснее некуда! Таким образом, ссылка на статью 4-ю Конституции Украины разработчиками этих законопроектов ничем не обоснована.
Добавим, что ни в одной цивилизованной стране мира (вне зависимости от отношения к двойному гражданству) нет уголовного преследования за двойное гражданство.
В ныне действующем украинском законодательстве двойное гражданство не может служить основанием для отказа в принятии на государственную службу и в силовые структуры, а также не является препятствием для избрания депутатом местных органов самоуправления и в Верховный Совет АРК.
[1] http://www.2000.net.ua/next_issue/65837
