Председатель комиссии заксобрания Севастополя по градостроительству Вячеслав Горелов прокомментировал отказ губернатора Сергея Меняйло подписывать закон об особо охраняемых природных территориях. Документ был принят депутатами 9 ноября. 24 ноября глава Севастополя наложил вето на утвержденный заксобранием акт.
Вячеслав Горелов уверен, что такое решение главы города полностью проигнорировало рекомендации межведомственной комиссии, которая была создана при полномочном представителе президента РФ в Севастополе для рассмотрения обращения 22,5 тысяч горожан к Владимиру Путину.
Депутат рассказал, что в результате непростой работы получился добротный закон об особо охраняемых природных территориях города Севастополя. Документ стал продуктом совместного законотворчества депутатского корпуса и представителей правительства, а также руководителей севприроднадзора.
Перед вторым чтением законопроекта в него были внесены поправки с учетом предложений из альтернативного закона, представленного исполнительной властью города. Все нормы документа были согласованы в минэкономразвития РФ и прокуратуре Севастополя. Замечания этих структур были устранены.
Однако Сергей Меняйло отклонил закон и объяснил своё вето противоречием документа федеральным нормам. Губернатор посчитал неправильным то, что закон определяет уполномоченным исполнителем управление природных ресурсов и экологии Севастополя, и в нём упоминается его официальное название. А по закону о системе исполнительных органов власти Севастополя формирование структуры правительства и их наименование— полномочия губернатора. Он предложил повторно рассмотреть закон в городском парламенте.
Аргументация Сергея Меняйло не убедила Вячеслава Горелова. «Мы (депутаты) в нашем законе прописали точное название органа исполнительной власти, который должен заниматься управлением особо охраняемыми природными территориями – это нормальная практика, а уважаемый Сергей Иванович (Меняйло) полагает, что нужно было указать исполнительный орган, который бы назначило само правительство. Кроме того, он предлагает дублирование в нашем законе одной из статей федерального законодательства. Это, наверное, какая-то ошибка! Вы же знаете, что дублирование норм федерального законодательства в региональном – недопустимо, так как есть система соподчиненности законов», – поясняет депутат.
По его словам, расширение круга государственных учреждений, которым могут быть предоставлены земельные участки, недопустимо. Вячеслав Горелов настаивает, что закон должен, наоборот, ограничивать этот список. Допустимо предоставлять особо охраняемые природные территории (ООПТ) в собственность или в постоянное или бессрочное пользование только тем госучреждениям, которые осуществляют управление ООПТ.
«Есть угроза того, что, если будет принят закон в редакции губернатора, то поохранять особые природные территории найдётся много охочих, а здесь должно быть всё четко по иерархии внутренних отношений. Это вопрос, который должен решаться только через севприродонадзор», – поясняет парламентарий.
Вячеслав Горелов удивлен предложению губернатора закрыть глаза на принятые правительством временные переходные положения. Он убежден, что до постановки ООПТ на кадастровый учет нельзя предоставлять их в аренду и, тем более, выдавать разрешительные документы для осуществления градостроительной деятельности.
«В Севастополе установлено 12 ООПТ. Постановка на кадастровый учет первых восьми объектов должна завершиться до конца 2015 года, и ещё 4 будут поставлены на кадастровый учет в первом квартале 2016 года. Какая такая спешка вызвана изменением нормы переходных положений? Давайте сначала закончим начатую работу – создадим учреждение, которое будет заниматься ООПТ, в отношении каждой такой территории разработаем положение, в котором установим виды хозяйственного использования, а затем уже всё остальное», – предлагает председатель профильного комитета заксобрания.
Особое внимание глава профильного комитета заксобрания уделил рекомендациям межведомственной комиссии, которая была создана при полпредстве Президента РФ и ставила своей целью проверку обоснованности обращений граждан к главе России.
Горелов акцентирует: «Этот документ содержит следующие рекомендации правительству Севастополя – создать охранные зоны по ООПТ, провести работы по внесению в кадастры недвижимости ООПТ регионального значения, организовать работу по созданию новых ООПТ и дальше полстраницы текста. Законодательному собранию рекомендуется принять закон об ООПТ. По сути дела, свои функции по этому вопросу мы (депутатский корпус) выполнили, а вот решение Сергея Ивановича (Меняйло) идет вразрез с решением Межведомственной комиссии (МВК). МВК создало некую дорожную карту, и как только мы начнем её нарушать, создав прецедент: сначала один раз, потом второй, - так в дальнейшем она может быть вообще не реализована.
Напомним, у парламентариев есть несколько вариантов реагирования на вето губернатора: принять закон в редакции главы Севастополя, преодолеть отказ подписывать документ двумя третями голосов депутатского корпуса (16 голосов из 24), созвать согласительную комиссию по выработке единого текста законопроекта, отклонить принятый ими ранее закон.
Какой из них выберут парламентарии, станет ясно в ближайшее время.
Елена Озаренко
Обсуждение (23)