Квитанции без обслуживания – как складываются миллионы у «Севастопольгаза»

Если вы живёте в Севастополе и пользуетесь газом, эта история — почти наверняка про вас. Про вашу квитанцию из почтового ящика.  В ней выделяется строка за техническое обслуживание, которую большинство оплачивает автоматически, рассуждая просто: «значит, так надо» и «иначе будут проблемы». 

Сколько таких квитанций было оплачено горожанами за последние два года? 

Если сложить цифры и посмотреть на полученную сумму, всем наверняка захочется знать – так за что именно собирали деньги, куда они потрачены, и на каком основании числа в платёжных документах выглядят так, как выглядят.

Долг за ТО, которого не было

После перехода частной газовой инфраструктуры в городскую собственность и передачи активов ПАО в хозяйственное ведение ГУП «Севастопольгаз» предприятие оказалось в уникальном положении: оно стало фактически единственным исполнителем обязательного ежегодного технического обслуживания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования. 

Выбора не осталось — ни по подрядчику, ни по формату или стоимости услуги.

Именно с этого момента внутри системы начали формироваться решения, последствия которых сегодня вызывают вопросы у сотрудников и абонентов. 

Руководить службой внутридомового газового оборудования и узлов учета газа ГУП «Севастопольгаз» был назначен Роман Котенко – специалист с интересным послужным списком, к которому мы ещё вернёмся.

Вскоре, похоже, стало очевидно: физически провести обслуживание у всех абонентов предприятие не успевает. Нужны бригады, время, ресурсы. 

Но вместо пересмотра подхода или официального изменения графиков был выбран иной управленческий путь: с абонентов начали взимать плату за обслуживание в рассроченном формате — ежемесячно, равными долями, из расчёта годовой стоимости услуги.

Так в квитанциях горожан появилась постоянная строка с небольшой суммой в 1/12 от общей стоимости услуги ТО. 

С одной стороны, вроде бы даже удобно: платишь не всю сумму сразу, а небольшими частями помесячно (в зависимости от числа и типа плит, колонок и котлов она могла составлять от тысячи до 5 тысяч рублей). 

Вот только за эти два года – в 2024-м и 2025-м – у множества абонентов никакого реального техобслуживания газового оборудования не проводилось! 

А деньги исправно текли на счет.

Возьмём среднюю цифру за услугу ТО за год — около 1 тысячи рублей в год с одного абонента – обитателя скромной квартиры.

Формула «прихода» от ТО в этой модели проста: число абонентов, с которых собрали плату × средняя стоимость ТО (≈ 1 000 ₽) = общий объём полученных начислений за год.

Рассмотрим версию «на минималках»: допустим, примерно 30 тысяч абонентов Севастополя в 2024-м году оплатили техническое обслуживание, которое фактически у них не проводилось. 

Умножим среднюю стоимость услуги — те самые 1 000 рублей — на число оплативших её авансом абонентов — получается около 30 миллионов рублей в год. 30 миллионов рублей, собранных за обслуживание, которого, по утверждению абонентов, не было! 

И это только по нижней планке тарифа.

А вот вторая версия: в 2025 году ТО не проводилось у 55% газовых абонентов Севастополя (это могут быть сотни тысяч человек).

Порядок цифр полученного таким образом дохода, не подтверждённого реальным исполнением работ, легко определить.

При этом логика «раз оплатил — согласился с договором» делала сбор денег устойчивым потоком: единожды заплатив долю, строго обозначенную в квитанции, абонент оказывался в режиме автоматических начислений, а долг при неоплате рос независимо от того, была ли услуга реально оказана. 

О том, что переходить на предлагаемый авансовый рассроченный платёж необязательно, что его можно проигнорировать без последствий и платить только по факту предоставления услуги, абонент мог и не узнать. 

Простые люди что? Увидели цифры в квитанции – дисциплинированно платят.

Кстати, отдельные судебные решения указывают на недопустимость отклонения от установленного законом порядка заключения договоров и оказания таких услуг.

Не знали?

Охранные контракты: миллионы без конкуренции

Параллельно с «квитанционно-доходной» линией развивается в экономике «Севастопольгаза» и другой сюжет, касающийся закупок охранных услуг.

Рассмотрим ключевой узел, который трудно определить как-то иначе, чем очевидный конфликт интересов (даже если все участники будут настаивать на формальной корректности). 

Знакомьтесь ещё раз: уже упомянутый в начале истории в качестве руководителя службы внутридомового газового оборудования и узлов учета газа ГУП «Севастопольгаз» Роман Котенко с 2024 года параллельно значится начальником службы безопасности временной администрации предприятия.

При этом с 2021 по май 2025 года Котенко был одним из руководителей (замдиректора, директор, потом снова зам) частного охранного предприятия ООО «ОП „РЕДУТ“», которое… фигурирует в закупках услуг для главного газового госпредприятия города-региона Севастополя! 

Охранных «Редутов» в истории закупок ГУП «Севастопольгаз», к слову, оказалось  два (у них один и тот же собственник: Васляев Роман Иванович, который владеет и ООО «ОП „РЕДУТ“», и ООО «ЧОП „Редут“»).  

Имеет ли место аффилированность лиц при выборе поставщика? Давайте думать.

К слову, одно только совмещение руководителем ЧОП работы по трудовому договору вне охранной деятельности, а особенно на госслужбе, прямо противоречит ограничениям профильного законодательства, и этот факт вполне заслуживает оценки надзорных ведомств.

Имя Романа Котенко, кстати, некоторым севастопольцам может быть знакомо в том числе по публикации ForPost «Святого Валентина впутали в мухлёж с землёй в Севастополе», где он упомянут как председатель правления дачно-строительного кооператива «Мыс святого Валентина» (организация-преемник украинской), а ещё, согласно данным информационной системы «Селдон», как совладелец ООО «Частная охранная организация „Альфа-Крым”» и бизнес-партнёр семьи Рубановых (скандально известная в последние годы в Севастополе фамилия из-за украинского чиновника, которому Киев во время Русской весны отдал Севгосгорадминистрацию) в фирме «Омерта». 

Вернёмся в наше время. Странно, но имя Романа Валерьевича Котенко, полностью совпадающее с нашим героем, неожиданно обнаруживается… в уголовном деле по обналичиванию миллионов от крупных подрядчиков через определённые фирмы в Крыму и Краснодарском крае. Дело расследовано и в 2025-м году передано в суд, идёт процесс.

Про закупки и доходную разницу

В закупочной части фактура такова. 

По договорённости между руководством ГУП «Севастопольгаз» и охранной структурой Котенко, как утверждают наши источники, охрана официально предоставлялась с 11.12.2024 года: по итогам торгов (одна заявка) она была «узаконена» контрактом на сумму 4 942 080 рублей. 

Отсутствие конкурентов в этой закупке может объясняться тем, что к участникам, претендующим на заключение договора, предъявлялись требования, которым соответствовал только победивший «Редут». 

Так, к примеру, в документации к закупке перечисляются специфические условия — от лицензии/допусков по ионизирующим источникам и радиочастотам до наличия оборудования и соглашений, которые выглядят как «заточенные» под конкретного поставщика.

В сфере охраны стратегического предприятия из жизнеобеспечивающей отрасли города так же, как и в случае с ТО, включается интересная прибыльная арифметика. 

Посмотрим на цифры: допустим, один пост охраны обходится предприятию в рыночные 180 000 рублей в месяц. Но в нашем случае после заключения контракта его стоимость составила… 412 000 рублей/мес!  

Разница — 232 000 рублей на пост. 

Судя по предложенному контракту, речь идёт об организации четырёх постов, на каждый из которых требуется один охранник. 

А теперь представьте ситуацию, при которой реально организовывается не 4, а 3 поста, и на смену выходит не четыре, а три сотрудника, но оплата подрядчику (напомним, фактически совпадающему с заказчиком, ведь и охраной ГУПа, и одновременно ЧОПом-победителем занимается Котенко), идёт за четверых.

Расчёт «прибыли» тогда сложится из разницы в цене по трём постам плюс оплаты «отсутствующего» поста: 232 000 × 3 = 696 000 руб./мес. и + 412 000 руб./мес., всего это принесёт 1 108 000 рублей ежемесячно.

Допустим, за период с 11.12.2024 по 11.01.2025 мог образоваться этот «излишек» на 1 108 000 рублей, а затем — ещё на 2 216 000 рублей за два последующих месяца, а в сумме получилось до 3 324 000 рублей (в рамках контракта на 4,94 млн руб).

Конечно, всё это допущения, а на что действительно и каким образом распределялись выделенные по сути «самим себе» государственные средства – лучше ответят ревизоры.

Такого рода закупок охранных услуг для ГУП «Севастопольгаз» было несколько.

В 2025 году предприятие провело новую закупку охраны на 12 месяцев на сумму 12 294 000 рублей, а затем дополнительным соглашением увеличило цену контракта до 13 476 984 рублей (в том числе из-за добавления дополнительного поста охраны на определенный период). 

Цена одного поста в этом контракте почему-то снизилась до 255 000 рублей, но всё равно была выше, чем поначалу. Теперь разница с первоначальной ценой в 180 000 составила 75 000 рублей на пост. 

Если придерживаться вышеописанной модели и умножить эту цифру на три поста и добавить оплату «отсутствующего», получим 450 000 рублей в месяц, или 5 400 000 рублей «экономии» за год.

Неплохая прибавка к бюджету? А как её тратит частное предприятие – дело частного предприятия.

К слову, помимо такой интересной ценовой волатильности за единицу (один выставленный пост) и потенциальной разнице между оплаченными и реально организованными постами, с учётом тождества заказчика и подрядчика, немалые вопросы могут возникнуть ещё и к протоколам, и к оформлению процедур закупки (вплоть до несоответствия дат/номеров/подписей в публикациях ЕИС). 

Разобраться в этих тонкостях аудиторы точно смогли бы лучше журналистов.

И наконец, на январь 2026 года  ГУП «Севастопольгаз» делает очередную закупку охранных услуг, теперь на сумму 20 218 255,20 рубля.

И вновь на торгах зафиксирована лишь одна заявка, и вновь заказчиком описывается такой набор требований, соответствовать которым может, пожалуй, только какая-то конкретная фирма.  Добавляется и новое условие — теперь заказчик требует у претендентов наличие конкретного служебного оружия, на что нужна определённая лицензия, которую не имеет большинство ЧОПов Севастополя. 

Всё это выглядит как продолжение уже упомянутой модели: формирования специфических условий под заранее определённого участника.

Впору делать ставки, кто победит в торгах.

Куда ведут эти цифры и какие вопросы остаются

Напомним фабулу происходящего. 

С одной стороны — сотни тысяч жителей Севастополя, которые исправно и автоматически авансом платят за обязательную услугу по техобслуживанию газового оборудования, не имея возможности понимать и контролировать, когда и в каком объёме она будет оказана. 

С другой у нас предприятие, которое применяет манипуляционную схему оплаты, аккумулируя на своих счетах деньги горожан без гарантии оказания реальной услуги, и одновременно проводит многомиллионные закупки, где победитель заранее понятен, а ключевую роль играет человек, совмещающий должности в ГУП и имеющий прямую связь с охранным предприятием, как раз регулярно и выигрывающим контракты «Севастопольгаза».

Есть ли гарантия, что в такой системе деньги, собранные с абонентов, не начинают жить своей, отдельной от предприятия, жизнью? 

Для обычных горожан эта история не про не какие-то абстрактные «управленческие риски». Люди задаются вполне конкретными вопросами — а за что и кому на самом деле они платят?

Кто и на каком основании принимает такие финансовые решения – сам директор ГУП «Севастопольгаз» Александр Подтуркин или отвечающий за организацию торгов Алим Дауров, о близких связах которых ForPost упоминал в расследовании «Кадры решают всё: как личные связи формируют газовую отрасль Севастополя»?

Почему нет альтернатив и где, в конце концов, заканчивается жизненно необходимое обслуживание газовой техники, а вместо этого начинает работать чья-то удобная финансовая модель?..

Либо цифры в платёжках и контрактах будут соответствовать реальной работе и потребности, либо такие сюжеты будут повторяться — снова и снова, пока не найдётся хоть кто-нибудь, кто сложит вместе простые порядки цифр и спросит, а где деньги?!

Что же касается закупок охранных услуг через подконтрольные фирмы, надеемся, в этих хитросплетениях разберутся уполномоченные ведомства.

Вместо послесловия: труднее всего поддаётся объяснению, что такого рода манипуляции и взаимосвязи до сих пор никого не заинтересовали. Не будем связывать это с тем, что сам заказчик из ГУПа, он же подрядчик из ЧОП Роман Котенко - выходец  из правоохранительных органов Крыма, а один из его руководящих коллег – замгендиректора ГУП «Севастопольгаз» по безопасности Денис Авидзба – экс-прокурор Черноморского района РК.

Николай Сведски