Жителям Севастополя дают забюрократизированную процедуру отзыва губернатора, в которой всё замыкается на заксобрании и президенте. Такие законы, существующие с 2012 года в других регионах России, ещё не использовались избирателями. Будет ли севастопольский вариант рабочим – зависит от депутатов, считает врио губернатора.
Врио губернатора Севастополя Дмитрий Овсянников внёс в заксобрание Севастополя проект закона об отзыве губернатора города. Требование принять такой закон звучало в конце 2016 года–начале 2017 годов на общественных обсуждениях проекта закона о выборах губернатора города и перед утверждением этого проекта заксобранием.
Тогда представитель врио губернатора в заксобрании Михаил Вавилов пояснил, почему закон об отзыве губернатора не принимается одновременно с законом о выборах губернатора: «В соответствии с 184–м федеральным законом отзыв губернатора осуществляется в порядке проведения регионального референдума. То есть для того, чтобы поставить вопрос о принятии закона об отзыве, необходимо, чтобы в регионе был принят закон о референдуме. В Севастополе нет закона о референдуме». Тогда он сказал, что законопроект об отзыве уже существует, и как только будет собран весь необходимый пакет документов для его принятия, он будет внесён в законодательное собрание.
Сейчас проект закона о референдуме в Севастополе готов и проходит необходимые согласования – его заксобрание города может рассмотреть уже на первом заседании осенней сессии, когда депутаты вернутся с парламентских каникул, сказала спикер законодательного собрания Севастополя Екатерина Алтабаева.
«Право отзыва является одной из форм осуществления непосредственной демократии, а также одним из средств контроля граждан РФ за осуществлением губернатором города Севастополя своих полномочий, закреплённых законодательством», – сказано в проекте закона об отзыве губернатора.
Ответственность за рабочий закон врио губернатора возложил на депутатов
Руководитель заксобрания Севастополя Екатерина Алтабаева и постоянная комиссия по законодательству и государственному строительству выскажут своё мнение о законопроекте, когда проанализируют его, сообщили ForPost в заксобрании города.
Врио губернатора Дмитрий Овсянников, отвечая на вопрос ForPost – будет ли закон, в случае его принятия заксобранием, действительно рабочим инструментом влияния избирателей на главу региона, сказал: «Это определят депутаты. У них есть все возможности для внесения корректив в законопроект, которые они считают необходимыми, поскольку каждый закон должен быть рабочим».
Московский стиль
Законы об отзыве главы региона с 2012 года есть в других субъектах РФ, в том числе и в двух других городах федерального значения – Москве и Санкт–Петербурге. Если изучить севастопольский законопроект, то видно, что он очень похож на закон о порядке отзыва мэра Москвы.
Проект закона об отзыве губернатора Севастополя разработан на основе модельного закона, подготовленного рабочей группой Центральной избирательной комиссии РФ в 2012 году, с учётом поступивших к проекту закона замечаний и предложений Государственно–правового управления администрации президента РФ и Правового управления Аппарата ЦИК, пояснил ForPost представитель врио губернатора в заксобрании Севастополя Михаил Вавилов.
При этом закон Москвы и севастопольский законопроект являются более жёсткими, чем закон об отзыве губернатора Санкт–Петербурга.
Если в Москве уже есть необходимость, а в Севастополе предполагается необходимость наличия представления президента в городские парламенты о досрочном прекращении полномочий губернатора, то в Петербурге этого не нужно. В Санкт–Петербурге – в отличие от Севастополя и Москвы – не требуется и принятие депутатами решения о досрочном прекращении полномочий губернатора, если по результатам народного голосования отзыв признаётся состоявшимся. Да и вся процедура отзыва губернатора Петербурга – менее бюрократизированная, в ней ограничено участие избиркома и депутатов.
.jpg)
Транспарант против главы Санкт–Петербурга на митинге 18 марта 2017 года
«Поскольку была (в 2012 году – прим.) установка принять такие законы, а модельного законопроекта никто сверху не спускал в регионы, то всё зависит от личности губернатора и политической элиты. В Москве уже тогда был Собянин, который придерживается бюрократического стиля управления, и московские элиты – даже те, что остались от Лужкова – придерживаются бюрократического стиля. Поэтому в столице и закон – бюрократический. А Петербург всегда был более оппозиционным городом, чем Москва. Все соцопросы показывают, что жители Петербурга менее лояльны и более либерально настроены, чем жители Москвы.
Что касается Севастополя. Надо учитывать, что в Крыму осталась украинская политическая традиция (она гораздо более свободная, чем российская) и пока вопрос о приближении жителей Крыма к российским политическим стандартам управляемой демократии стоит в повестке дня (но нет понимания, как его реализовать). Если законопроект будет принят и останется «бантиком» – это не будет проблемой. Если же кто–то попытается им воспользоваться – и поймёт, что закон жёстко забюрократизирован, могут возникнуть недовольства», – рассказал ForPost директор центра политологических исследований Финансового университета при правительстве России Павел Салин.
Законы есть – отзывов нет
Региональные законы об отзыве губернатора, скорее, являются приложением, «бантиком» к региональным законам о выборах губернатора, нежели реальным инструментом влияния жителей региона на главу регионов, считают опрошенные нами эксперты. Они напомнили, что нигде в стране процедура отзыва главы субъекта ещё не применялась.
«В силу того, что нет независимых парламентов – все парламенты подконтрольны (главе региона – прим.) и выстроены в вертикаль, это не может быть механизмом (влияния жителей региона на губернатора – прим.). Выстроена вертикаль «Единая Россия» – глава субъекта, и чаще всего глава является членом «Единой России». И конфликтов между парламентом (где большинство мандатов у «Единой России» – прим.) и главой практически нигде не зафиксировано», – сказал ForPost директор Института прикладных политических исследований Григорий Добромелов.
Он полагает, что в силу того, в заксобрание Севастополя Дмитрием Овсянниковым внесён законопроект об отзыве губернатора, скорее всего, противостояния между ними не будет – «никто не будет под себя закладывать мину замедленного действия».
На митинге против губернатора Новосибирской области 21 марта 2017 года
«Это оказалось декорацией так же, как и возвращение так называемых выборов губернаторов, которое состоялось в России в 2012 году. Следует понимать политический контекст, в котором появлялись эти инициативы: белоленточные протесты – и власть решила имитировать движение навстречу недовольной части общества, имитировать повышение своей ответственности перед обществом. С одной стороны, якобы вернули выборы губернаторов, но ввели муниципальный фильтр, а с другой стороны, вот такие «бантики» вроде массового принятия законов об отзыве губернаторов – возможность есть де–юре, но нет возможности де–факто.
Механизм прописан так, что, в принципе, действие этой процедуры очень сильно зависит от политической конъюнктуры. Вроде бы и есть канал обратной связи с избирателями, но запустить его можно только в том случае, если этого захочет сама власть: если ей по какой–то причине будет неудобно самой отправлять губернатора в отставку, она запустит процедуру через закон. Но пока он никогда не применялся, власти всегда было выгодно губернаторов в отставку напрямую отправлять. Это даже не имитация демократической процедуры, как ситуация с якобы возвращением выборов губернаторов, это, скорее, «бантик» к этой имитации», – считает директор центра политологических исследований Финансового университета при правительстве России Павел Салин.
Как отозвать губернатора Севастополя
Согласно тексту законопроекта, размещённому на сайте заксобрания Севастополя, есть два основания для начала этой процедуры: нарушение губернатором законодательства РФ и/или законодательства Севастополя, факт совершения которого установлен соответствующим судом; неоднократное грубое без уважительных причин неисполнение губернатором своих обязанностей, установленное соответствующим судом.
Для начала процедуры требуется обращение в Севастопольский городской суд или партий (их региональных отделений), или общественных объединений, или группы севастопольцев, имеющих активное избирательное право, – для установления фактов нарушения губернатором законодательства или неисполнения им своих обязанностей.
Затем образовывается инициативная группа, не менее 50 избирателей – она должна быть зарегистрирована в Севизбиркоме. Если группа выполнила все условия, избирком в течение 15 дней принимает решение о её регистрации. Затем группа в течение 40 дней собирает в поддержку своей инициативы подписи не менее 25 процентов от числа избирателей, зарегистрированных в Севастополе, – подписи проверяются Севизбиркомом. Если всё гладко, то избирком принимает решение о результатах выдвижения инициативы – либо разрешает проведение голосования, либо отказывает в этом.
Если Севизбирком разрешает, то заксобрание в течение 15 дней со дня поступления необходимых документов от избиркома принимает решение о назначении голосования. При этом – даже если избирком одобрил проведение голосования – заксобрание имеет право отказать в назначении голосования.
«В случае принятия законодательным собранием необоснованного решения об отказе в назначении голосования по отзыву такое решение обжалуется в судебном порядке, предусмотренном статьей 75 федерального закона №67», – отметил представитель врио губернатора в заксобрании Михаил Вавилов.
Избиратели смогут отозвать и Дмитрия Овсянникова – если через год после избрания губернатора будут недовольны его работой
Голосование об отзыве проводится не ранее 50 дней и не позднее 60 дней с момента принятия заксобранием решения о назначении голосования. Само голосование может быть проведено только в воскресенье; оно не допускается в предпраздничный, нерабочий праздничный дни, в день, следующий за нерабочим праздничным днем, в воскресенье, которое объявлено рабочим днем.
Отзыв губернатора не назначается в условиях военного или чрезвычайного положения на территории России или Севастополя, а также в течение трёх месяцев после отмены таких положений. Инициатива об отзыве губернатора не может быть выдвинута в период между официальным опубликованием решения о назначении голосования до официального опубликования результатов голосования. Повторный отзыв губернатора по тем же основаниям не проводится в течение двух лет со дня официального опубликования результатов голосования, на котором отзыв не был поддержан.
При установлении результатов голосования отзыв признаётся состоявшимся, если за него проголосовало более половины от числа участников голосования, включённых в списки участников голосования. Голосование признаётся не состоявшимся, если в нём участвовало не более половины участников голосования, включенных в списки участников.
Результаты голосования могут быть признаны недействительными, если: допущенные при голосовании или установлении итогов нарушения не позволяют достоверно определить результаты голосования; если они признаны недействительными на части участков, списки участников голосования по отзыву на которых на момент окончания голосования в совокупности включают не менее чем четверть общего числа участников голосования; есть соответствующее решение суда. Если результаты признаются недействительными, заксобрание назначает повторное голосование.
Севизбирком при признании отзыва губернатора состоявшимся извещает об этом губернатора и направляет соответствующее решение президенту России и в заксобрание для принятия решения о досрочном прекращении полномочий губернатора. Решение об этом принимается заксобранием по представлению главы государства.
Будущий закон распространится на всех губернаторов Севастополя. Но инициатива проведения голосования по отзыву может быть выдвинута не ранее чем после одного года со дня вступления в должность губернатора, подытожил представитель врио губернатора в заксобрании Севастополя Михаил Вавилов.
Алексей Лохвицкий
Фото ngs.ru, sev.gov.ru, «Комсомольской правды–Санкт–Петербург», sib.fm
Если он так заботится о детишках,то почему не подарит им детский лагерь "Омега",который сейчас закрыт?! 
Готовый великолепный детский садик у моря с замечательным ухоженным парком! 
Так нет же,надо урвать землю из -под уникального природного парка,не требующего ухода, с реликтовыми краснокнижными 
фисташками,можжевельником,где пели жаворонки и соловьи,чтобы построить по ФЦП на античных кладках не только садик,но и школу.Увольняя севастопольских чиновников,хорошо знающих город и его проблемы,он подменяет их бездарями,готовыми на любую подлость и дурость , как ,например,пересадку краснокнижных фисташек в июле (!)месяце , застройку высотками Херсонесской хоры с античной кладкой 4 века до н.э.Доходит уже до полного маразма,когда баснословно дорогую детскую площадку установили на днях на проходняке к Сталинградскому рынку у дома №54,а сама детская площадка (50 метров от дома) осталась в прежнем убогом состоянии 
Уважаемые читатели, комментаторы портала ForPost!
C 22.00 до 8.00 на нашем сайте действует ночной "режим тишины": в этот период публикация комментариев невозможна.