В редакцию «ForPost» пришло обращение сотрудника КП «Агентство экономического развития» в котором он критически рассматривает инвестиционную политику Севастопольской городской государственной администрации. Такие критические письма, в которых высказывают мнения действующие сотрудники коммунальных и государственных ведомства приходят нечасто, поэтому публикуем его полностью.
«В течение нескольких последних лет все без исключения руководители Севастополя очень много говорили о необходимости привлечения инвестиций в экономику города. Оно и понятно, несмотря на славную историю и очень удобное местонахождения Севастополь небогатый город и финансировать крупные проекты за счет внутренних резервов не очень получается.
Специально для привлечения инвестиций в Севастополь были созданы многочисленные структуры: это и управление внешнеэкономической деятельности СГГА, и коммунальное предприятие «Агентство экономического развития Севастополя», и даже частный «Фонд Севастополь». Кто к нам за это время не приходил, кого мы только не пытались заманить в Севастополь?! Были и россияне, и европейцы, и даже экзотические сингапурцы, однако, к сожалению, вынуждены констатировать, что воз и ныне там: инвестор в Севастополь не идет!
Конечно, кто-то может возразить, что у нас есть Павел Лебедев и, аж, целый Смарт-Холдинг с проектом Balaklava Green, который, правда, уже несколько лет никак не начнется, но давайте будем объективны, учитывая экономический потенциал города, это ничтожно мало.
Можно бесконечно долго рассуждать о том, почему это так. Можно ссылаться на несовершенство украинского законодательства, в соответствии с которым инвестору, который приобретает права аренды на земельный участок на аукционе у города, никто (в том числе и городская администрация, которая продала этому самому инвестору участок земли, например, под строительство промышленного парка) не гарантирует, что инвестор получит разрешение на строительство этого самого парка или что город предоставит соответствующие мощности или доступ к коммунальным сетям. Можно говорить о том, что за последние полтора года в Севастополе сменилось три Председателя городской администрации, а скоро будет и четвертый, и что особенно интересно, все четыре председателя от одной и той же партии. Можно жаловаться на то, что в Киеве никто не хочет отказаться от собираемых в городе налогов и никак не позволят создать свободную экономическую зону в Севастополе, в которую якобы толпою побегут иностранные инвесторы. Можно, в конце концов, сказать, что «хохлам» никто не верит и никто с нами связываться не хочет. В экономической литературе все это называется «страновые риски». В Украине, к сожалению, они пока слишком высоки…
Так, что же? Ничего не делать и жаловаться на свою горькую судьбу и кивать в сторону России и Черноморского флота, дескать, недостаточно много строят детских садиков, школ, дорог, не хотят отдавать арендованную землю (за которую, кстати, Украине заплатили за сорок лет вперед) и вообще денег не дают? Вынужден констатировать, что некоторые представители городской власти занимают именно такую позицию. Однако лично мне такой подход представляется необоснованным.
Рассуждая о потенциальных инвесторах, которых мы ожидаем немногим меньше, чем второго пришествия, мы как-то совершенно забываем о том, что государство в целом и город в частности, несмотря на все приватизации и запредельную коррупцию, несравненно богаче любого инвестора-олигарха. Так может городу стоит перестать ждать инвестора-волшебника в голубом вертолете, который, не пойми с чего, должен всех нас угостить эскимо и бесплатно показать кино, и попробовать что-то сделать самому?
Явление, о котором я пишу, называется «внебюджетное финансирование» и придумано не вчера. В 60-х годах прошлого века в развивающихся странах для развития социально значимых экономически обоснованных, но по тем или иным причинам не интересным для иностранных инвесторов отраслей экономики правительства государств начали активно учреждать так называемые корпорации развития. Такие корпорации активно привлекали под гарантии правительств кредиты и самостоятельно реализовывать проекты. Система внебюджетного финансирования в настоящее время активно развивается в России и уже начала применяться в крупнейших украинских городах, так например, Киев летом 2011 года принял решение о привлечении кредита на приобретение новых троллейбусов, погашение кредита будет производиться за счет роста выручки от эксплуатации новых троллейбусов.
Что-то подобное предлагается организовать и у нас. В Севастополе очень много нерешенных вопросов: это и ужасное состояние общественного транспорта, как коммунального, так и находящегося в частной собственности, и крайне плохое освещение города, особенно жилых массивов, и ужасное состояние городских пляжей, и проблемы с обеспечением города продовольствием, которое выражается в значительных сезонных повышениях цен, и ужасное состояние теплосетей в городе. Продолжать этот плачевный перечень можно до бесконечности. И надо признать, что эти нерешенные проблемы не добавляют популярности ни руководству города, ни правящей партии. И что особенно горько осознавать, что решение большинства этих вопросов не требуют ни каких-то специальных знаний или умений, и Партия регионов теряет очки совсем на ровном месте.
Наше решение этих проблем заключается в следующем: город может и должен самостоятельно привлекать кредиты для реализации социально значимых экономически обоснованных городских проектов, которые в настоящее время по тем или иным причинам не интересны для сторонних инвесторов. Город самостоятельно реализует такие проекты и погашает кредит за счет прибыли от реализованного проекта или экономии бюджетных средств в результате реализации проекта.
Приведем пару наглядных примеров:
Без исключения все знают о том, что проблема освещения улиц Севастополя одна их самых значимых в городе, это прямо признал и председатель СГГА Яцуба В.Г. Вместе с тем решение проблемы постоянно откладывается в связи с отсутствием средств в бюджете. По результатам же проведенных нами переговоров и расчетов мы можем утверждать, что привлечение кредита на приобретение и установку светодиодных светильников при совокупной стоимости самого светильника, процентов по кредиту и стоимости эксплуатации одного светильника составляет ориентировочно 6 тысяч гривен, в то время как экономия бюджета составляет ориентировочно 24 тысячи гривны с каждого светильника. То есть даже в том случае если бюджет не будет предусматривать роста расходов на уличное освещение, грамотное финансовое планирование позволит установить в ПЯТЬ РАЗ БОЛЬШЕ уличных светильников, чем предусмотрено действующим бюджетом, при том, что реализация данной программы не потребует ни копейки лишних бюджетных средств.
Другим примером может быть организации морской фермы на территории Севастопольского региона. Расчеты, сделанные при поддержке Института биологии южных морей, показывают, что инвестиции в такой бизнес даже с учетом выплаты процентов по кредиту окупаются в течение трех лет. При этом для реализации данного предложения бюджетные средства не требуются.
Приводить примеры можно до бесконечности. В течение нашей работы в Агентстве экономического развития г. Севастополя нами были подготовлены проекты и по организации собственного коммунального автобусного парка, и по строительству столь необходимого городу овощехранилища, и по строительству мусороперерабатывающего завода, и много другое.
Город крайне нуждается в таких предприятиях: это и рабочие места, и поступления в городскую казну, и благоустройство города, и, в конце концов, рост рейтингов администрации и Партии регионов.
Банки готовы кредитовать городской бизнес, денег в банках много, даже, пожалуй, слишком много, а вот заемщиков и проектов нет. Это вам подтвердит любой банкир. В такой ситуации город с проработанным бизнес-планом будет идеальным заемщиком для любого банка.
Кто-то возразит мне, что, дескать, что город постоянно берет кредиты на погашение задолженности то за электричество, то за газ. Однако, получив эти деньги, город сразу же их тратит, ничего не получая взамен. Такой кредит ничего не приносит городу, не формирует дополнительной стоимости, за счет которой можно было бы погасить этот кредит, не говоря о том, что бы что-то заработать. И когда приходит время гасить этот кредит, власть не может придумать, как повысить в очередной раз тарифы.
Конечно, мне возразят, что, скорее всего, придется поднять тарифы, чтобы погасить проценты по кредиту. Однако в таком случае тариф поднимется только один раз, а не каждый год как для погашения ежегодных кредитов, которые щедро набираются администрацией «для погашения задолженности» то за газ, то за электричество. А главное: мы получим нормально работающую систему, оплатив ее всего лишь один раз, и не страдать каждый гот от выключения света, газа, горячей воды и теплоснабжения.
Еще мне часто возражают, что такой проект в итоге окажется для населения более дорогим по сравнению с частным инвестором, ведь городу придется оплатить и сам кредит, и проценты по нему. Однако те же самые инвесторы точно так же берут кредит на реализацию проектов и сверх того закладывают и свою прибыль, в то время как город, не являясь коммерческой организацией, может и должен реализовать такой проект без получения прибыли, исключительно удовлетворяя потребности населения.
Нередко я слышу, что город не может быть эффективным собственником и управленцем, поэтому мы должны привлечь частного инвестора. Трудно что-то возразить против этого, кроме того, что такого инвестора никак не найдут уже 20 лет. Я полностью согласен с тем, что рыночная экономика более эффективна по сравнению с плановой и что частный собственник должен иметь приоритет при реализации таких проектов. ОДНАКО, это только в том случае, если такие частные инвесторы есть, а их нет. И наша администрация занимает позицию, раз нет частных инвесторов, которые могли бы что-то сделать, то и сами мы ничего делать не будем.
Конечно, можно еще до бесконечности приводить аргументы за и против, но может, просто стоит попробовать реализовать один маленький проект, посмотреть, как это работает, и принять решение. Ведь это реальная возможность решить многие городские проблемы, создать рабочие места, повысить собираемость доходов в бюджет и уровень доходов населения"
Артём Нуров
Новости Севастополя
Сотрудник КП «Агентство экономического развития» раскритиковал инвестиционную политику СГГА
18/11/2011 - 16:59
Уважаемые читатели, комментаторы портала ForPost!
C 22.00 до 8.00 на нашем сайте действует ночной "режим тишины": в этот период публикация комментариев невозможна.