В правительстве Севастополя "включили дурака"

Брифинг главы комиссии по бюджету заксобрания Севастополя Вячеслава Аксёнова  был посвящён рождённому правительством Севастополя очередному (уже третьему!) варианту поправок к закону о Контрольно-счётной палате и недавнему заявлению представителя правительства о нежелании депутатов принимать нужные законы.

Не мытьём, так катаньем

«Произошло очередное прискорбное событие: ещё два месяца работы комиссии по бюджету над внесённым правительством законопроектом заканчиваются ничем, потому что в тот момент, когда законопроект уже готов к рассмотрению, правительство вносит его третий вариант. Речь идёт о поправках к закону „О Контрольно-счётной палате”.

Напомню, что по первому варианту законопроекта было получено отрицательное заключение от всех инстанций, включая Государственное правовое управление Администрации Президента и Счётную палату Российской Федерации.

По второму варианту, который мы должны были рассматривать сегодня, отрицательное заключение не пришло разве что от прокуратуры — просто не было пока вообще никакого. Заключение Государственного правового управления Администрации Президента заканчивается словами „законопроект не может быть поддержан в представленном виде”. Счётная палата пишет, что законопроект нуждается в доработке. То есть второй вариант был не годен.

Теперь внесён третий. Как вы думаете, какова его идеология? Та же самая», — сообщил Аксёнов.

Все варианты законопроекта, подчеркнул глава бюджетной комиссии, объединяет одно: желание ограничить полномочия КСП (о «наездах на нее со стороны правительства мы подробно писали еще в январе). Разнятся только способы достижения. И разнятся, заметим, не потому, что правительство стремится выработать действительно здравый и чистый в правовом смысле вариант, а исключительно потому, что ему не дают развернуться во всю ширь.

Третий вариант учитывает многие замечания, высказанные к его предшественникам, но в нём остаётся одна пикантная строка, оценить значение которой могут только люди, хорошо знающие закон о КСП. Суть этой строчки — если очень кратко — состоит в том, что КСП лишается возможности видеть, какие изменения правительство вносит в бюджет.

Если учесть, что заксобрание такую возможность уже утратило, исчезает последний шанс как-то контролировать манипуляции исполнительной власти с бюджетом, который в этом году оценивается без малого в 40 млрд рублей. Вот вам и одна строчка в законопроекте. Как говорится, мал золотник, да дорог!

«Этот законопроект вносится представителем губернатора в законодательном собрании Вавиловым — подчёркиваю: юристом, — который понимает, что он делает. С упорством, достойным лучшего применения, в заксобрание вносятся законы, которые не могут быть приняты. Это или непрофессионализм, или…» — не закончил фразу Вячеслав Аксёнов.

Продолжили журналисты, признавшиеся, что на них все эти манипуляции производят вполне определённое впечатление: исполнительная власть делает всё, чтобы настроить горожан против заксобрания. В открытую идти против Администрации Президента, конечно, правительство Севастополя не может. Зато попыток отыграться на строптивых депутатах, не дающих правительству перекрыть кислород въедливой КСП, не оставляет.

Буквально на днях Михаил Вавилов разразился очередной тирадой перед специально собранными журналистами: жаловался на то, что заксобрание совершенно не хочет работать и половину рождённых правительством законопроектов злобно «зарубает». История закона о КСП наглядно показывает, почему это происходит. И таких историй множество.

«Когда мы говорим о законе о выделении земли без конкурсов для реализации масштабных инвестиционных проектов, представители правительства на обсуждение предлагаемых поправок не являются, хотя понимают, что заксобранию и правительству необходимо выработать общую позицию. А здесь вносится и первый, и второй, и третий вариант законопроекта. Все они противоречат политике, проводимой нашим государством: когда нужно усиливать контроль, нам предлагается его ослабить путём ограничения доступа КСП к информации по бюджету», — подчеркнул Вячеслав Аксёнов.

Кругом враги

Глава комитета по градостроительству и земельным вопросам Вячеслав Горелов также привёл в пример закон об масштабных инвестиционных проектах.

«Казалось бы, нужно максимально форсировать его принятие и налаживать конструктивную работу. В декабре Александр Андреевич Кулагин по просьбе губернатора проводил круглый стол. Мы договорились о том, что правительство предоставит необходимые документы, и вообще был составлен целый перечень мероприятий, которые необходимо реализовать для скорейшего принятия закона в оптимальном для города формате. Одно из наших предложений касалось создания совместной рабочей группы. Но только после многочисленных напоминаний, спустя два месяца эта комиссия была создана. Состоялось два совещания. На первом я высказал все замечания и предложения, все опасения депутатов заксобрания, и это было с пониманием воспринято. Второе заседание длилось семь минут: наши коллеги из правительства пришли и сказали, что перевносить законопроект они не будут, рассматривать какие-то изменения в уже внесённый вариант — тоже, хотя он имел явные дефекты», — рассказал Горелов.

Хорошо понимая значимость этого закона для города, депутаты всё-таки попытались прийти к желанному результату. Была достигнута договорённость, что законопроект будет принят в первом чтении, а затем начнётся совместная с правительством работа по устранению замечаний к нему. Но на заседание комитета, где эти замечания должны были рассматриваться, никто из представителей правительства вновь не пришёл.

И таких примеров, повторим, множество. Последний можно было увидеть на заседании заксобрания 27 марта, когда обсуждался законопроект об организации  отдыха детей. Так кто же на самом деле не хочет работать и принимать нужные городу законы?

Депутаты обещали в течение дня подготовить и направить в адрес правительства подробный ответ на этот вопрос с полным изложением фактов. Но попыток объясниться с оппонентами просто по-человечески они тоже не оставляют. На сегодняшнем заседании бюджетной комиссии председатель закса Екатерина Алтабаева попросила Михаила Вавилова объяснить: чем вызвано такое упорство в стремлении перекроить закон о КСП, которая эффективно работает и уже доказала свою пользу для города?

Ответ, как когда-то говорил Михаил Горбачёв, оказался ассиметричным. Не хочется употреблять такие выражения, как «включил дурака», но лучшего просто не подберёшь. Представитель губернатора попытался представить дело так, будто речь идёт о поправках незначительных, всего лишь приводящих региональный закон в соответствие с федеральным. Как жаль, саркастически заметим мы, что в Администрации Президента этого не понимают!

Видимо, в Государственном правовом управлении, как и в заксобрании, собрались некомпетентные, злобные, неработоспособные люди. Не повезло правительству Севастополя.

Ольга Смирнова