Как в Севастополе возмещают ущерб гражданам от военных атак Украины

Жизнь в условиях военных действий непредсказуема и порой требует искать быстрые решения в экстренных ситуациях. Чем ближе к линии боевых действий находишься, тем острее эта потребность ощущается.

Примером тому участившиеся атаки украинских беспилотников и ракет на приграничные российские регионы, которые наносят ущерб мирному населению.

Даже в надёжно защищённом Севастополе случаются непредвиденные происшествия. Одно из них произошло, напомним, в ночь с 6 на 7 ноября 2023 года — тогда город подвергся массированной атаке вражеских беспилотников. Силами ПВО пять БПЛА были сбиты, несколько домов получили повреждения падающими осколками, а владелец одного из домов был госпитализирован с серьёзными травмами. И, судя по недружественной политической риторике соседей, эти случаи могут быть не последними.

Нет законодательной базы

Конечно, никто не ждёт, что однажды в его дом попадёт вражеский беспилотник или снаряд. И в случае беды власти регионов стараются оперативно помогать гражданам. Правда, как показывает практика, на сегодняшний момент инструментарий чиновников не всегда позволяет быстро закрыть все вопросы.

Напомним о недавнем случае с пробитой обломками беспилотника крышей дома жительницы Севастополя Людмилы Клецко. Власти города тогда предложили пострадавшей компенсацию в размере 20 тысяч рублей (такую сумму определила специально созданная комиссия), но женщина от неё отказалась. Обосновала отказ тем, что предлагаемой суммы не хватит на восстановление кровли. Как позже пояснили муниципальные власти, это был максимально возможный размер компенсации.

ForPost продолжает следить за ситуацией, но пока ясно одно: проблема — в отсутствии актуальной законодательной базы, позволяющей чётко и быстро решить вопрос возмещения ущерба в подобных случаях.

«Практика компенсаций такого рода только складывается, и оптимальное решение, особенно законодательное, требует времени, которого у пострадавших нет. А любые процессы с бюджетными деньгами сложны и длинны. Пока, очевидно, приходится оперировать внебюджетными средствами и возможностями», — пояснила проблематику депутат городского заксобрания Екатерина Бубнова.

Однако, добавила парламентарий, нормативное решение проблемы придётся выработать: нам от этого никуда не деться.

Status quo до ущерба

В настоящее время вариантов компенсации людям ущерба, нанесённого украинскими атаками, действительно не так много — это бюджетные средства и средства резервного фонда губернатора Севастополя, пояснила глава постоянного комитета по здравоохранению и соцполитике регионального заксобрания Татьяна Щербакова. Для выделения средств в обоих случаях требуется документальное обоснование: почему выделяется та или иная сумма. В противном случае претензии к работе чиновников возникнут уже у надзорных ведомств.

Коллаж ForPost. Нейросети

С казёнными зданиями ситуация более-менее ясна: их состояние отслеживается, документируется и в случае нанесения ущерба при расчёте компенсации на эти документы можно будет сослаться. А вот с частными домами всё сложнее: непонятно, как юридически определить состояние здания до нанесения ущерба, некий status quo, к которому его необходимо вернуть.

Создать такую универсальную нормативную базу, которая регламентировала бы абсолютно все случаи компенсации ущерба, нанесённого имуществу людей украинскими формированиями, практически невозможно. Поэтому чаще всего властям приходится указывать какую-то «общую» сумму и искать внебюджетные средства, заключила депутат.

ЧС или теракт?

Если для региональных властей расчёт ущерба от БПЛА — опыт новый, но, к сожалению, уже ставший частью нашей жизни, то на федеральном уровне похожая практика возмещения ущерба уже существует, напомнила представитель Общественной палата РФ в Севастополе Наталья Кирюхина.

На государственном уровне предусмотрена помощь людям, чье жильё или имущество пострадало в результате чрезвычайной ситуации или теракта. По сути, пояснила она, юридически удары БПЛА — это не теракты в чистом виде, но ущерб от них может быть приравнен к ущербу от ЧС или теракта.

Именно поэтому чаще всего правовую оценку терактам дают правоохранители. Это позволяет применить постановление Правительства РФ № 1928 и федеральный закон о противодействии терроризму, чтобы компенсировать людям ущерб.

«Независимо от того, какая эта была атака беспилотников — терроризм это или результат боевых действий, размеры выплат по этим законодательным актам одинаковы. Согласно федеральному закону „О противодействии терроризму” максимальная выплата для физического лица за повреждённое имущество обычно составляет до 50 тысяч рублей на члена семьи. А если полностью утрачено имущество — 100 тысяч рублей на члена семьи», — уточнила Наталья Кирюхина.

Для получения компенсации, добавила юрист, пострадавшему достаточно обратиться в комиссию по определению размера компенсации. На федеральном уровне существует официальный перечень имущества, за которое положена компенсация, а обратившийся должен быть включён в список нуждающихся в такой помощи.

В регионах обычно списки повреждённого имущества и нуждающихся в компенсации также формирует специально созданная комиссия.

Обстоятельства непреодолимой силы

Новые условия жизни в приграничном районе рождают и новые форматы страхования. На сайте одной из страховых компаний Севастополя появился полис страхования от диверсии, терроризма, прилёта снарядов или атаки БПЛА. Уточняется, что услуга доступна жителям Севастополя и Республики Крым.

Там же можно прочитать, что в случае утраты или повреждения застрахованного имущества размер выплаты будет рассчитываться исходя из стоимости восстановительных работ без учёта износа этого самого имущества. Но в любом случае не будет превышать страховую сумму, которую заплатил клиент.

Коллаж ForPost. Нейросети

Но здесь, похоже, есть юридическая коллизия. Согласно пункту 3.6 правил страхования, размещенных на сайте компании, страховщик не обязан выплачивать компенсацию в случае, если ущерб имуществу нанесён в результате обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажора).

Также, согласно статье 964 Гражданского кодекса РФ, страховая компания может отказать в компенсации, если имущество клиента повреждено вследствие «военных действий, а также манёвров или иных военных мероприятий». С оговоркой: за исключением тех случаев, когда договором предусмотрены иные условия страхования.

В принципе, атаку беспилотников можно рассматривать как военные действия. А учитывая неожиданность таких атак и невозможность их предвидеть обычному человеку, они вполне могут быть расценены как обстоятельства непреодолимой силы. Получается, что статья Гражданского кодекса потенциально может освободить страховщика от обязанности возмещать ущерб, поясняет юрист Наталья Кирюхина.

«Получается, выплату по страховому полису можно будет получить только в том случае, если в типовой договор страховой компании будут внесены изменения и исключены обстоятельства непреодолимой силы (форс-мажор). Вопрос: пойдёт ли на это страховая компания?» — интересуется она.

В самой страховой компании ForPost заверили, что попадание снарядов или БПЛА в дома или имущество мирных граждан не является обстоятельством непреодолимой силы и квалифицируется как теракт и диверсия в соответствии со статьями 205 и 281УК РФ (статьи 205 и 281). Именно на эти случаи и заключается страховой договор.

Есть ли вероятность, что попадание БПЛА может быть квалифицировано как военные действия в соответствии со статьей 964 ГК РФ и соответственно стать основанием для отказа в страховой выплате, в компании уточнять не стали.

А как у других?

Напомним, что с проблемой ущерба от БПЛА сталкивается не только Севастополь. Под регулярными обстрелами со стороны Украины находятся и другие приграничные российские области — Курская, Брянская, Белгородская. Там ситуация сложнее — и, соответственно, опыта в решении вопроса компенсаций больше.

Как рассказал ForPost замгубернатора Белгородской области Владимир Базаров, в тех случаях, когда разрушения слишком масштабные и своими силами с возмещением ущерба регион не справлялся, руководство региона обращалось за помощью к Правительству Российской Федерации. Тогда матпомощь выделялась трём приграничным регионам.

К счастью, пока действовать таким способом приходилось лишь пару раз с начала обстрелов российских территорий, отметил замгубернатора.

«Понятно, что если у региона таких денег нет, нужно обратиться за помощью к Правительству Российской Федерации, проблему же как-то решать нужно. Распоряжение <Правительства РФ> о выделении средств сопровождается и порядком их использования», — объяснил Владимир Базаров.

Но описанный способ решения проблемы, подчеркнул он, — крайняя мера, основной источник денег для компенсаций ущерба людям — внебюджетный. За помощью обычно обращаются к местному бизнесу.

«У нас губернатор ведёт активную работу с бизнесом, мы очень многое восстанавливаем из внебюджетных средств. Но мы пошли сложным путём, не просто отдаём деньги людям, а сами выполняем все восстановительные работы. Люди потом только принимают выполненную работу и подписывают документ, что они всем довольны», — поделился опытом Владимир Базаров.

Полина Ласькова

Фото ForPost