Уроки прошлого и нынешнего бюджетов: «повторение пройденного» Севастопольская городская госадминистрация представила 23 января 2009 года в Севастопольский горсовет информацию об итогах выполнения плана Социально-экономического развития (СЭР) Севастополя за 2008 год, а также план СЭР на год 2009-й. Каковы же успехи развития Севастополя в 2008 году, о которых регулярно трубили наши власти? Или лучше поставить вопрос по-другому. Кто выиграл, и кто проиграл в 2008 году в Севастополе?
Можно ли победить коррупцию?
В конце января 2009 года в США вышел в свет доклад под названием "Трудные уроки: опыт восстановления Ирака" (Hard Lessons: The Iraq Reconstruction Experience). Доклад подготовлен офисом специального генерального инспектора Стюарта Боуэна, который отвечает за аудит восстановления Ирака на средства американских налогоплательщиков. Выводы Боуэна неутешительны, причем касаются они не только иракской реконструкции, но и аналогичных мероприятий в Афганистане. Плохое планирование, недостаток контроля и человеческая жадность, коррупция подрывали восстановление Ирака.
Должность генерального инспектора была создана по решению американского Конгресса в конце 2003 года. Первоначально работа комиссии планировалась на полгода, однако ее мандат был продолжен и она работает до сих пор, выявляя все новые факты коррупции, ошибок, халатности и т.д.
Первоначально планировавшаяся сумма на восстановление в 2,4 млрд долларов выросла в 25 раз до 51 млрд. Из уже проверенных 20 млрд долларов, около 3 млрд считается «потерянными». Около 1200 проектов на сумму 1 млрд долларов были закрыты без каких-либо результатов. 9 млрд долларов, полученных в 2004 году Временной администрацией Ирака, не были учтены. Неоправданно завышались расценки на выполнение работ. Например, стоимость строительства очистных сооружений в Фелудже выросла в 3 раза, но они так и не заработали на полную мощность. Совсем как в Вавилово, Казачьей, Орлином или на Южных.
Деньги за восстановление больницы Хиллы (700 тыс долларов) были выплачены американскими представителями, хотя работа не была завершена. Вместо того чтобы заменить центральный лифт в госпитале, как это требовалось по условиям контракта, строители кое-как починили существующий механизм. В результате через три месяца лифт рухнул, убив троих иракцев.
В еще одном описанном случае подрядчик получил 100 тыс. долларов на восстановление олимпийского бассейна Хиллы. Подрядчик просто отполировал некоторые трубы и насосы, чтобы придать им новый вид. Бассейн так и не открылся.
Как видим, действия американский, иракских и других чиновников ничем не отличаются от действий их севастопольских коллег.
Однако действия американского общества отличаются существенным образом.
Данный доклад, передан Конгрессу (как и отчет Временной следственной комиссии Верховной Рады Украины по Севастополю). И в отличие от Украины, уже в ходе подготовки доклада велись 154 уголовных расследования предполагаемых случаев коррупции, злоупотребления служебным положением, поставок некондиционных товаров, мошенничества на торгах и хищений. Кроме этого, в связи со злоупотреблениями при реконструкции Ирака ведомства инспектора по Ираку уже добились признания вины по 35 делам. Около 100 чиновников уволено за различные нарушения. И предстоит проверка по остальным 30 млрд долларов. Теперь данная комиссия представляет Конгрессу доклады ежемесячно с итогом по каждому году. Можно не сомневаться, что подавляющее большинство казнокрадов получит по заслугам.
Более того, доклад составлен в форме «уроков», в которых эксперты предлагают конгрессменам решения - как следует организовывать контроль, управлять финансами и работами даже в сложных послевоенных условиях, чтобы избежать краж и коррупции.
Смогут ли севастопольцы извлечь уроки из своей борьбы с коррупцией и казнокрадством, которая велась у всех на глазах всем обществом на страницах «Подробностей», в сессионных залах и на митингах? Пока те же вороватые чиновники занимаются «повторением пройденного». Однако не стоит опускать руки. Мы добьемся сообща, честной власти.
Кто выиграл, и кто проиграл в 2008 году в Севастополе?
В соответствии со сводной таблицей финансирования по главным распорядителям и источникам финансирования приложения №4 Программой СЭР на 2008 год предусматривалось 337,58 млн грн по Севастополю. То есть почти 1 млрд, обещанный главой СГГА скукожился в сумму в 2-3 раза меньшую. Как неоднократно заявлял наш мэр Сергей Куницын, такого бюджета г. Севастополь не имел за последние 10 лет. К сожалению, не имеет его город и сегодня.
Объем финасирования составил 289,5 млн грн. Это 85,7% годового плана. Неосвоено 48,1 млн грн. Это с учетом не выполненных работ, а проплаченных в виде авансов, приписок и оформленных как невыполненные работы. Это более 30 млн грн. Итого невыполненных работ - в сумме более 65 млн грн.
Продолжаются приписки (фактически, воровство) бюджетных средств также, как это происходило в 2007 году. Тогда СГГА и Управление капитального строительства (УКС) обещали закончить невыполненные работы в 1 квартале 2008-го. Но как показала проверка Счетной палаты Украины, объекты не только не были закончены в 1 квартале, но не закончены и на сегодняшний день. Поэтому нам придется обратить более пристальное внимание на деятельность УКСа - этого важного звена «команды Куницына».
См. таблицу с аналитической справкой.
Аналитическая справка
о выполнении программы СЭР за 2008 год (в млн. грн.)
Вклад Управления капитального строительства (УКС)
№№ п/п | Наименование отраслей, главных распорядителей бюджет, средств, объектов | План на 2008 год | Освоено средств | % | Примечание | |
Программы СЭР всего ВТ. Ч. | 337.58 | 289.47 | 85.7 | Не освоено 33.47 млн. грн. | ||
УКС | 140.57 | 121.96 | 86.76 | |||
Программа капитальных вложений в. т. ч. | 180.46 | 155.62 | 86.26 | Не освоено 24,84 млн. грн. | ||
1 | Жилищная отрасль (УКС) | 2.27 | 0.78 | 34.62 | ||
Ввод жилья (УКС) | - | - | - | |||
2 | Коммунал. строительство | 109.45 | 91.85 | 83.92 | ||
Газификация | 24.76 | 15.57 | 62.87 | |||
в т. ч. УКС | 21.39 | 12.22 | 57.13 | Из 15 готовых объектов ни один не оформлен актами Гос. комиссии и не передан с комун. собственность города | ||
3 | Водоснабжение и канализац. | 19.04 | 14.83 | 77.87 | Не сдано ни одного объекта, даже 2007 года-КОС в Байдарской долине, КНС в б. Казачья, Кан. коллектор Орлиное-Озерное и др. | |
- КОС в п. Вавилово | 0.5 | 0.5 | 100 | Не сданы, не работают | ||
- мартыновский коллектор | 1.8 | 0.66 | 0.37 | Строится 15 лет, сколько еще будет строится и зачем? | ||
4 | Строительство дорог | 56.86 | 52.68 | 92.65 | ||
в т. ч. УКС | 49.55 | 49.53 | 99.98 | |||
- транспорт, магистраль от 7 мкр. Камышов. бухты до завода «Маяк» | 49.55 | 49.54 | 99.98 | Средства освоены, а дорога построена только до авторынка | ||
- транспорт, магистраль ул. Ген. Петрова - Пожарова | 2.61 | 2.61 | 100 | Средства растворились под землей | ||
- реконструкция ул. Котовского с канализованием | 23.13 | 23.13 | 100 | Первоначальная стоимость -16 млн. грн. Предусматривался ввод в 2008 г., но до сих пор нет ПСД, экспертизы, разрешения ГАСК. На 2009 год заявляются доп. средства | ||
5 | Охрана здоровья | 15.20 | 12.91 | 84.97 | ||
в т. ч. УКС | 14.42 | 12.36 | 85.74 | |||
- поликлиника семейной медицины в б. Казачья | 8.97 | 6.92 | 77.20 | |||
6 | Образование (УКС) в т.ч. | 6.30 | 5.74 | 91.12 | ||
- школа-коллегиум | 5.00 | 4.96 | 99.21 | Всего лишь выкопан котлован - средства зарыли в землю | ||
- Школа в б. Казачьей | 0.4 | 0 | - | |||
7 | Культура (УКС) | 2.83 | 2.49 | 88.05 | ||
- реконструкция к/т Украина под Театр юного зрителя | 0.5 | 0.5 | 100 | Где деньги? | ||
-крепость «Каламита» -реставрация | 1.0 | 0.7 | 70 | Где деньги? | ||
- крепость «Чембало» -реставрация | 1.0 | 0.96 | 96.0 | Где деньги? | ||
8 | Прочие | 42.35 | 39.79 | 93.96 | ||
в том числе УКС | ||||||
- реставрация Приморского бульвара | 19.34 | 19.34 | 100 | Долго будет «икаться» в бюджете города бульвар | ||
- берегоукрепительные работы в Херсонесе | 2.0 | 1.95 | 97.5 | Где деньги? | ||
- приют для бездомных животных | 0.2 | 0 | 0 | |||
УГиА | ||||||
- местные правила застройки | 0.5 | 0.5 | 100 | Где же правила? |
Показатели по застройщикам всех форм собственности
Наименование показателей | Ед. изм. | План на 2008 год | Освоено | % | Примечание | |
1 | Объем выполненных строит, работ | млн. грн | 527.44 | |||
2 | Выполнение жилищной программы | |||||
Инвестиции в жилищное строительство | млн. грн. | 331.2 | За 9 мес. 2008 г. | |||
Ввод в эксплуатацию, из них | тыс. кв. м | 150.0 | 45.8 | 30.5 | За 9 мес. 2008 г. | |
индивидуальное строительство | тыс. кв. м. | 21.4 | За 9 мес. 2008 г. | |||
3 | Ввод основных фондов | млн. грн. | 268.2 | За 9 мес. 2008 г |
По жилищному строительству
Выполнение программы составляет 34,6% . Ввод жилья предусмотренный программой в объеме 150 тыс кв. м, по отчету СГГА составляет всего 45 тыс кв м, т.е выполнен лишь на треть.
От объема выполненных работ по жилищному строительству в 575 млн грн в целевой фонд должно быть направлено 10% или 53 млн. грн. Однако явно заниженный плановый показатель составлял всего 7 млн грн. И хотя в бюджет поступило все же 16,8 млн, целевой фонд недополучил 36 млн грн по вине администрации, которая больше «заботится» о лоббировании интересов ряда застройщиков, но не города.
По газификации
Программа по Управлению капстроительства выполнена всего на 57,1 %. Из 15 объектов, предусмотренных программой СЭР, ни один объект не оформлен актом госкомиссии и не передан в коммунальную собственность. Недовыполнено более 10 млн грн (Не закончена газификация п. Кача, п. Любимовка, с. Фронтовое, п. 5-км, п. Мекензиевы горы)
По водоснабжению и канализованию
Освоено 77,8% средств. Из 16 объектов введен в эксплуатацию только один объект по гидроузлу №3. До настоящего времени как и в 2007 году, не введены объекты по канализованию Байдарской долины (Орлиное), канализованию КНС в б. Казачьей, очистных сооружений п. Вавилово и др.
Охрана здоровья
Недоосвоено более 3 млн грн. Это пристройка к Хирургическому корпусу 1-й горбольницы; поликлиника семейной медицины б. Казачей. Данные почему-то различаются в 1,5 раза при анализе источников финансирования. Согласно программы использования средств, полученных от РФ за аренду ЧФ в б. Казачьей запланирована семейная поликлиника на 220 коек. Согласно сметы предусмотрено 15,21 млн грн. Выполнено 9,967 млн. грн. При таких показателях мы должны увидеть выстроенное здание с законченными общестроительными работами, а в натуре мы увидели только работы по устройству фундамента. То есть, по прикидке экспертов более 6 млн грн являются, мягко говоря, приписками, потому что опять нет ни здания, ни денег.
Образование.
Выделено 5,0 млн. на школу-коллегиум в б. Казачьей. Вырыли только котлован и отчитались - 5,0 млн грн закопали в землю. Задержка опять не по вине подрядчика. Продолжается старая ситуация. Тендер на подрядные работы выигрывают симферопольские организации, курируемые начальником УКСа, по которым материалы направлялись следователями МВД в судебные инстанции, и возбуждались административные дела о коррупции нач. УКСа Малышева А.В. и по каким-то причинам прикрываемые решениями судов. Но что могло помешать Сергею Куницыну самому принять меры к своему подчиненному по фактам протоколов, составленных МВД г. Севастополя?
В этом году по информации Севастопольского госказначейства 70% выделенных на УКС средств, а именно, 122 млн грн вновь были перечислены в известные нам из скандальных расследований организации «Укрспецстрой» и «Единые энергетические системы Украины» г-на Малышева. Таким образом, приписки (или фактическое воровство) продолжаются в тех же объемах.
Культура.
В 2008 г. было предусмотрено более 4 млн грн: на реставрацию крепости Каламита - 0,7 млн, крепости Чембало 1 млн., на берегоукрепительные работы в Херсонесе -2 млн. К работам приступили только в декабре. Работа не выполнена, но деньги потрачены. Реконструкция кинотеатра Украины под Театр Юного зрителя - 0,5 млн не проведена. Деньги все освоены, но ничего не сделано.
Прочие объекты
Раздел «Прочие» - это особая тема разговора. Мы к ней вернемся в планах на 2009 год.
Потрачено 42,3 млн грн. И опять мы видим реставрацию Приморского бульвара, на которую уже в этом году потрачено 19,3 млн грн. Жители города наблюдали весь год как 2-3 бригады на пл. Нахимова меняли бракованную плитку. Поэтому городскому бюджету долго будут икаться Приморский бульвар и пл. Нахимова, долго сюда будут закапывать наши деньги.
Строительство дорог
56,8 млн грн, выделенных бюджетом, освоены на 99,9%. Нам обещали, что транспортная магистраль от 7 микрорайона Камышовой бухты до з-да Маяк будет выполнена в полном объеме, на что было предусмотрено 49,5 млн. Что мы видим по факту? Дошли только до развязки у Стрелецкого рынка (посредине) и деньги все закончились. Потому что работает та же схема. Деньги перечисляются в Симферополь. Наш севастопольский субподрядчик выполняет эту работу, как и в прошлом году, с задержкой минимум на полгода, плюс содержание симферопольского Генподрядчика-заказчика, и предусмотренные объемы под выделенное финансирование сразу уменьшаются минимум на 30%. Поэтому и закончились деньги. Мы знаем, что законодательство и казначейство запрещают держать государственные деньги на счетах частных фирм, но чиновникам СГГА закон не писан.
Реконструкция спуска Котовского.
Как уже отмечалось в материале про «подъем Куницына». Стоимость этой стройки выросла на 9 млн грн с 16 млн. Как выяснилось сегодня, согласно уже новому плану СЭР на 2009 год, представленный УКСом, этой стройке недостает средств 1 млн 654 тыс, причем, среди целей финансирования указано - «в том числе, проектно-сметная документация». Таким образом, СГГА публично признала, что нарушала и будет нарушать все законы и нормы, потому что документация на «подъем Куницына» отсутствует и смета и документация еще только будет подгоняться под списанные деньги. И нет гарантий, что этот проект не дорастет до 30 и более млн грн.
Еще одна смешная дорога
Транспортная магистраль Ген. Петрова-ул. Пожарова. Выделено и израсходовано по плану 2,6 млн, которые наверное где-то растворились под землей в не вырытом туннеле.. На утверждении программы СЭР 2008 года госадминистрация рассказывала как мы упростим движение, если сделаем туннель и пустим магистраль от ул. Пожарова до ул. Ген Петрова. Убеждала, что проектно-сметная документация имеется в полном объеме и выделенные деньги 2,6 млн предусматриваются на начало строительства, но кроме нескольк
Уважаемые читатели, комментаторы портала ForPost!
C 22.00 до 8.00 на нашем сайте действует ночной "режим тишины": в этот период публикация комментариев невозможна.