В ходе ревизии выявлено финансовых нарушений на сумму около 0,5 миллиарда гривен, при этом город потерял 213 миллионов собственных доходов. Об этом рассказал, открывая тему на заседании коллегии Севастопольской городской госадминистрации, начальник Государственной финансовой инспекции Украины Пётр Андреев.
Далее о результатах ревизии, которая была проведена в Севастополе в этом году, рассказала и.о. директора Департамента инспекции органов государственной власти Госфининспекции Украины Татьяна Марчук. Она, в частности отметила, что доход бюджета Севастополя в 2010 году выполнен почти на 97%, а это означает, что получено на 53 миллиона гривен меньше плановых показателей.
«…Невыполнение доходной части обеспечивалось отсутствием поступлений в полном объеме отдельных субвенций госбюджета (основными здесь могут быть следующие причины: город плохо работал с Минфином или плохо осваивал выделенные средства, в основном это происходило по линии Управления капстроительства СГГА – авт.), а также невыполнением требований законодательства о ведении местных налогов и сборов, которые могли быть существенным вкладом в бюджет города…», - сообщила Т. Марчук.
Таким образом, бюджет города не ориентирован на привлечение дополнительных источников для его наполнения, местные налоги и сборы, неналоговые поступления, целевые фонды составляли в бюджете менее 10%, отметила она, и продолжила: «При формировании бюджета города не привлекались такие местные налоги и сборы как поступления за парковку автомобилей и размещение рекламы и другие. Что касается парковки автомобилей, то они отданы на откуп частным компаниям, которые арендуют у предприятий коммунальной собственности площадки. Возникает вопрос: почему коммунальные предприятия, деятельность которых, в основном, убыточная, и которые живу за счёт дотаций из городского бюджета, почему они не ищут дополнительных источников дохода?».
Отдельным источником наполнения бюджета должны стать целевые фонды, созданные в соответствии с законом Украины «О местном самоуправлении»», такие фонды созданы и определены источники их наполнения. Однако, по отдельным решениям Горсовета о деятельности рекламного совета по вопросам размещения внешней рекламы в бюджет не поступило более 2,5 млн. гривен.
Только в ходе ревизии в городской бюджет по требованию ревизоров возвращено 800 тыс. гривен, которые на протяжении 2009 - 2010 г. использовались КП «Благоустройство». Уже после проверки таких средств дополучено 1,9 млн. гривен, то есть движение в нужном направлении идёт.
Также в нарушении законодательства Украины о планировании и застройке территории принимались решения, в результате которых не отчислялись в бюджет деньги от паевого участия в развитие социальной и инженерной инфраструктуры города, а также суммы предоставленных услуг, материальных и нематериальных активов. Эти суммы должны были поступать в специальный целевой фонд.
«В ходе ревизии, проанализировав 16 договоров, мы установили, что в специальные фонды городского бюджета недополучено 75,2 млн. гривен» - отметила Татьяна Марчук.
В отдельных случаях решения о зачислении работ, услуг за счёт паевых взносов принимались комиссией по вопросам паевого участия застройщиков, которая, превышая свои полномочия, приняла решение о зачислении 5,5 млн. грн - это база отдыха «Сарыч», производственно-коммерческая фирма Горсевмолпром, это жилищно строительное общество и ряд других.
Нельзя не отметить невыполнение Фондом коммунального имущества СГС своих полномочий по контролю исполнения договоров, в результате чего город потерял значительные суммы доходов. Так при передаче Фонду в июле 2009 г. полномочий по управлению имуществом, последним не перезаключены договора о паевом участии и не внесены изменения, в результате чего отсутствовала возможность фонда представлять интересы в судах по взысканию платежей, прекращения договоров и т.д.
Недоработки Фонда КИ привели к потере возможности управлять коммунальным имуществом в экономически привлекательных районах города и получения постоянного источника наполнения городского бюджета. Например, в 2008 году продан Акционерной страховой компании (АСК) «Наш город» пакет акций на сумму 840 тыс. грн., которые принадлежали КП «Деловой и культурный центр», до этого Горсовет в лице КП выступил основателем АСК и внес в учредительный фонд трёхэтажное помещение в центре Балаклавы общей площадью более 1000 м. кВ. стоимостью 220 тысяч грн. Это помещение сегодня «Наш город» сдаёт в аренду, получая при этом прибыль. Таким образом, было отчуждено у громады помещение балансовой стоимостью более 1 млн. гривен, неполучено за 9 лет прибыли в виде дивидендов 70 тыс. грн. и одноразовый доход от продажи 840 тыс. гривен. Потери бюджета только за один год равнялись приблизительно 600 тыс. грн.
Татьяна Марчук также рассказала, какие средства бюджет Севастополя недополучил из-за нарушений земельного законодательства: «В 2009-10 годах распоряжением городской госадминистрации утверждены проекты землеустройства, бесплатно отведены земельные участки юридическим лицам общей площадью 1,9 тысяч гектаров. В том числе, 137 гектаров непосредственно в городе Севастополе. Нарушения в использовании земельных участков оцениваются в 320 миллионов гривен. Все это свидетельствует о проблемах в наполнении доходной части бюджета, что сказывается и на расходах».
«Расходы бюджета города в 2010 году выполнены на 94,5 %. А это значит, что социальная сфера недополучила 95,3 миллиона гривен. Ниже всего уровень обеспеченности бюджетными деньгами в сферах образования и охраны здоровья. По общему фонду бюджета города на 2011 год расходы на питание в больницах, например, в больнице №5 вообще не планировались. И только в первом полугодии, после внесенных изменений, появилась возможность обеспечить больных питанием за счет специального фонда в расчёте 2,7 гривны в день. Стоимость питания в родильном доме №1 составляет 56 копеек», - отметила Татьяна Марчук.
По словам проверяющей, одновременно с этим в бюджете планировались расходы на компенсацию проезда на всех видах городского и пригородного транспорта депутатами местных советов, военнослужащими срочной службы военно-морских сил Украины и ЧФ РФ. Эти расходы были покрыты из местного бюджета на сумму более 25 миллионов гривен.
Продолжая тему, она сообщила достаточно «острые» факты (на некоторые из них ранее «Форпост» уже обращал внимание): «Наиболее негативными результатами отличились такие предприятия, как КЗ «Городская больница №5», больница №1, отдел образования Гагаринского района, управление инвестиций и внешнеэкономической деятельности, управление капитального строительства. При лечебно-профилактических заведениях образованы и действуют благотворительные фонды, которые аккумулируют на своих счетах значительные суммы. На счетах этих фондов собрано более 6 миллионов гривен взносов граждан и врачей. Из них больницам передано порядка 4 миллионов гривен. Разницу вы можете посчитать, где она осела. Аналогичная ситуация и в учебных заведениях города. Деньги родителей используются, минуя бюджетный контроль, при отсутствии контроля качества и цены поставленных товаров».
Финансовые нарушения выявлены в каждом из проверенных госинспекцией объектов. Общая сумма нарушений составляет 498 миллионов гривен. Незаконные расходы бюджета составляют 121 миллион гривен. Доходная часть бюджета недополучила 213 миллионов гривен.
По словам Татьяны Марчук, убыточность коммунальных предприятий в Севастополе, в основном, связана с невыполнением полномочий и принятием неэффективных управленческих решений. Так, например, за судебные взыскания денег у должников предприятие «Севгорводоканал» заплатило коллекторским фирмам 440 тысяч гривен вознаграждения, что составляет 15% от общей суммы. В то время, как предприятие имеет необходимые кадровые ресурсы для выполнения такой функции.
«Руководителю КП «Севтеплоэнерго» без согласования с органами управления, начислено и уплачено 256 тысяч гривен. Бывшему директору КП «ДЭУ» Волкову увеличен оклад с 3,6 тысяч гривен до 5 тысяч по собственному приказу. Вследствие этого ему начислено и уплачено 27,3 тысячи гривен. В феврале этого года предприятие «Севгорводоканал» заплатило 1,4 миллиона гривен за технико-экономическое обоснование строительства очистных сооружений и водопровода на Чернореченском водохранилище. Из них 328 тысяч уплачено за срочность работы. При этом ТЭО не использовалось и не планируется его использование в ближайшее время», - заявила Татьяна Марчук.
По ее словам, все материалы ревизии переданы прокуратуре, управлениям СБУ и МВД в Севастополе. За нарушения к административной ответственности привлечены 52 человека. К дисциплинарной материальной ответственности - 11 человек, в том числе и 6 работников бухгалтерской службы отдела образования Гагаринской РГА.
С резкой критикой чиновников и структур, упоминавшихся в докладе, выступил Председатель СГГА Владимир Яцуба, он также коснулся источников некоторых нарушений, которые носят характер хищения и коррупции, но об этом «Форпост» расскажет дополнительно.
Владимир Несмеянов
уж который раз
Уважаемые читатели, комментаторы портала ForPost!
C 22.00 до 8.00 на нашем сайте действует ночной "режим тишины": в этот период публикация комментариев невозможна.