Профессиональные эксперты стали пятой властью в Севастополе

ООО «Стандарт Строй» (ранее — «РБК-строй», сейчас — «КБРСГ») не нарушает закон, строя жилую 10-этажку в паре десятков метров от братского захоронения девяти советских воинов в районе Казачьей бухты. Этот вывод Гагаринского районного суда, с которым не была согласна подавшая апелляцию прокуратура, теперь подтвердил и Севастопольский городской суд.

При этом вечно меняющий своё имя застройщик, словно что-то знал, возобновил земляные работы ещё до решения суда.

Впрочем, на скорое заселение в квартиры пайщикам лучше не надеяться. Почему — в материалах о «ждунах» с улицы Крейзера и «тараканчиках» из «Скифии».

Удобная геометрия

Теперь появившийся в нарушение предписаний прокуратуры котлован превратится в высотку, в принципе запрещённую для этой части федерального ОКН «Достопримечательное место „Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита”».

Фото: фрагмент судебной экспертизы

В своём решении суд опирался на заключение экспертов (имеется в распоряжении ForPost). Они должны были определить, что имел в виду Севастопольский горсовет, когда в 1991 году устанавливал 50-метровую охранную зону памятника: диаметр, наложенный на гипотетическую точку в условном центре памятника, или радиус, отсчитываемый от границ объекта культурного наследия?

Логика однозначно голосовала за радиус. Во-первых, диаметр в принципе не способен равноценно защитить объект со всех сторон (если, конечно, объект охраны — не точка и не круг. Во-вторых, измерять охранную зону с помощью диаметра хлопотно до невозможности — ну как его наложить, например, на физически недостижимую точку на крыше здания?

Эта логика подтверждалась и живой практикой, но ею, судя по всему, эксперты не слишком интересовались. При этом примеров охранной зоны, измеряемой диаметром, не смог вспомнить ни один собеседник ForPost, имевший отношение к охране ОКН в советские и несоветские годы.

Поисковик же выдал один-единственный текст, в котором сошлись слова «диаметр» и «охранная зона ОКН». Это наш предыдущий материал об этой стройке — «38 попугаев, или Как в Севастополе охранные зоны меряют».

Однако два ведущих судебных эксперта ФБУ «Севастопольская ЛСЭ Минюста России» нашли аргументы, которые, по их мнению, говорят в пользу диаметра, то есть — застройщика.

И это не удивительно, ведь оба они имеют образование инженеров-строителей и экспертные специальности «Исследование строительных объектов и территории, функционально связанной с ними, в том числе с целью проведения оценки» и «Исследование объектов землеустройства, в том числе с определением их границ на местности».

С одной стороны, всё вроде бы совпадает — есть объекты землеустройства и спор по границам между ними. С другой — в центре внимания закономерно оказались желания застройщика, а не проблема сохранения памятника и связанного с ним ландшафта.

Увы, в длинном списке государственных экспертных специальностей нет ничего, связанного с охраной культурного наследия. То есть фактически такие эксперты есть (именно они при необходимости делают заключения по проектам, подразумевающим земляные и строительные работы), но — не в государственных судэкспертизах.

ООО «Стандартстрой» было обязано провести такую экспертизу при строительстве жилого массива в Казачьей бухте, но в обычной для себя манере побрезговало. Севнаследие спустило ему это с рук. Оно вообще максимально — и, разумеется, совершенно законно — затягивало с признанием захоронения объектом культурного наследия. Ну а то, что экспертиза должна была быть в любом случае (стройка идёт на территории федерального ОКН «Достопримечательное место „Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита”») — что ж, бывает…

В итоге строительные эксперты, которым, очевидно, мало знакома проблема сохранения ОКН, вынесли своё решение: 50 метров — это диаметр.

Аргумент таков: на момент включения братской могилы в советский реестр ОКН неподалёку от него стоял дом, край которого слегка пересекался бы с охранной зоной радиусом в 50 метров.

«Значит, 50 метров — это не радиус, а диаметр, и тогда всё очень даже складывается!» — обрадовались эксперты.

То, что охранная зона может допускать существование ранее возникших строений, но запрещать появление новых, осталось вне поля зрения экспертов и судьи.

Не в пример

Отметим, что решения суда не обязаны всегда следовать выводам экспертизы. Например, эксперты ФБУ «Крымская ЛСЭ Минюста России» однажды не увидели реку, благодаря которой существует озеро в Терновке. Однако тогда судья продемонстрировал хорошее понимание климато-геологических процессов и вынес решение с опорой на конкретные данные экспертизы, а не на её заангажированный (или же непрофессиональный) вывод об отсутствии реки.

Как часто судьи готовы спорить с экспертами, сказать не берёмся, но отметим: даже если такая готовность есть, далеко не каждый вопрос позволяет судить о нём без специальной подготовки. И тут роль экспертов просто бесценна — что в суде, что за его пределами.

Примеры выше — из области независимой (по крайней мере, формально) судебной экспертизы. Но, например, обязательные исследования на предмет скрытой археологии и сохранности уже известных ОКН оплачивает сам застройщик. Потом он оплачивает и экспертизу исследования.

В таких случаях выводы зависят не только от профессионализма, но и от щепетильности лицензированных экспертов. Конечно, принято считать, что все они настолько законопослушны и дорожат репутацией, что никогда не покривят душой во имя интересов заказчика. Вот только поводы для сомнений периодически появляются.

Экспертиза может сыграть на руку частным лицам, даже если её заказывает город и в интересах города. Так, радость того, что вокруг 365-й зенитной батареи наконец установили правильную охранную зону и защитили ОКН от застройки, сменилась разочарованием: два участка, которые кураторам батареи вроде бы пообещали внести в охранную зону, эксперты посчитали возможными к застройке. Севнаследие, с которым «батарейцы» обговаривали границы, этого не заметило.

Эксперты, в честности которых могут сомневаться севастопольцы, находятся в любых сферах. Вот пример с другой стройки того же «КБРСГ», на Брестской улице. Её в принципе не должно было быть — правительство Севастополя аннулировало все украинские разрешения на стройки, если к 12 июля 2016 года фундамента ещё не было.

Однако в 2020 году ООО «Архитектурно-строительное бюро „Геометрия”» дало стройкомпании заключение о том, что фундамент — на самом деле несуществующий! — находится в хорошем состоянии. Этот документ позволил «КБРСГ» начать стройку, а Севстройнадзору — взять объект под контроль.

Варварская по отношению к жителям соседнего дома стройка также  обезобразила район старой застройки и панорамный вид на Корабельную сторону. 

Светлана Косинова