На рубль государства - два рубля инвестора. Ответственные за туризм в Севастополе изучали кластерный подход

На чем основывается и как контролируется федеральная программа развития туризма в России? Почему главными элементами этой программы являются кластеры? Как выглядят российские кластеры на бумаге и в жизни? Для тех, кто сегодня отвечает за развитие туризма в Крыму и Севастополе, пришло время детально разобраться в этих вопросах.

Для этого Федеральное агентство по туризму 27 и 28 ноября провело специальный обучающий семинар для чиновников профильных органов, руководителей туристско-информационных центров и представителей отраслевых объединений Севастополя и Крыма.

- Севастополь и Крым, безусловно, входят в число регионов-лидеров по своему туристическому потенциалу, но для того, чтобы развить его в полной мере, нужно владеть актуальными методиками и максимально быстро интегрировать в структуру российского туристского рынка. Кластерный подход признан наиболее прогрессивным в условиях «новой экономики», - объяснили организаторы семинара. - Туристический кластер – это не несколько построенных наобум развлекательных объектов, а взаимосвязанный рекреационно-культурный комплекс, снабженный необходимой инфраструктурой.

Федеральная целевая программа развития туризма призвана стимулировать появление кластеров, и они с разной степенью успешности появляются во многих регионах России. Программа рассчитана до 2018 года, и она предполагает достаточно четкий механизм государственно-частного партнерства. Инициатива в создании кластера может принадлежать муниципалитету, но в идеальной ситуации в этой роли выступает инвестор.

Сумма проекта должна быть не менее 3 млрд. руб. В обязательном порядке проекты должны финансироваться из двух государственных бюджетов (местного и федерального) и за счет частных инвестиций, причем с соблюдением определенных пропорций: на каждый бюджетный рубль частным инвестором должно быть потрачено не менее двух рублей.

Средства федерального бюджета идут на обеспечение инфраструктуры (дороги, газоснабжения, электрификации, берегоукрепления и т.д.), а гостиницы, развлекательные центры, рестораны и сопутствующие сервисы возводятся исключительно за счет частных инвестиций.

Строительство коммуникаций должно финансироваться только по одной целевой программе, использовать в кластере одновременно средства программ туризма и ЖКХ нельзя, эти моменты жестко регламентируются и отслеживаются. Также не следует в качестве частных инвестиций «притягивать за уши» уже построенные объекты. Такие случаи в России есть, но инициаторы проекта должны осознавать связанные с этим риски.

Реализовать все необходимые требования не всегда просто, но можно. Представитель Ростуризма Екатерина Перлина поделилась как самыми удачными примерами, так и сложностями, которые возникали при развитии некоторых туристических кластеров.

- Мне кажется, что особых сложностей в Крыму и Севастополе быть не должно, разве только юридические первое время, - добавила Екатерина. – Вашему региону не надо доказывать, что он интересен для туризма. Сегодня мы собрали здесь главным образом чиновников, дальше будем работать с представителями бизнеса.

В течение двух дней семинара севастопольские и крымские специалисты сферы туризма смогут детально познакомиться с тем, как в цифрах и документах обосновать свое желание стать участником федеральной программы развития туризма. Впрочем, для некоторых участников семинара большая часть этого пути уже пройдена. Антонина Курячая, начальник отдела курортов, здравоохранения и туризма Сакского городского совета участвовала в разработке заявки на развитие кластера «Лечебно-оздоровительный отдых в Сакском регионе».

- Да, эти бумаги нам знакомы, мы с ними летом еще разбирались, в Ростуризме нам всё объясняли тогда. Когда наш проект был внесен в программу развития Крыма, предполагалось, что он потребует 3,5 млрд. руб. Возможно, эта цифра увеличится до 6,2 млрд. руб.

«Лечебно-оздоровительный отдых в Сакском районе» - один из шести туристско-рекреационных кластеров, вошедших в Федеральную целевую программу развития Республики Крым и Севастополя. Согласно программе, будет финансироваться еще пять кластеров: «Евпатория – всероссийская детская здравница», «Зона абсолютного здоровья» в с.Курортное, «Горы здоровья и море впечатлений» в Бахчисарайском районе, «Тарханкут – территория позитива и свободного экстрима» (Черноморский р-н), «Полеты во сне и наяву…в страну легенд, вина и солнца» (п. Коктебель).

На формирование и развитие этих туристско-рекреационных кластеров до 2020 года из федерального бюджета планируется выделить 28 млрд. рублей. Из них более 2 млрд. поступят уже в следующем году.

Светлана Косинова