Как россияне могут испортить жизнь своим губернаторам

Работу губернаторов в России намерены оценивать не только сухими цифрами статистики, но и настроениями населения регионов.

Для этого ключевые показатели эффективности (KPI) глав субъектов РФ, за которыми следит Администрация президента, могут дополнить оценками жителей изменений, происходящих на местах. Об этом сообщил «Коммерсантъ» во вторник, 26 ноября.

По его данным, в Администрации сейчас работают над дополнением губернаторских KPI социологическими замерами, в частности, отношения жителей регионов к осуществляемым национальным проектам.

Власти субъектов РФ могут показывать хорошую статистику — допустим, по городской среде, культурной инфраструктуре, дорогам. Но обычным гражданам эти блага могут казаться недоступными, не улучшающими их жизнь. Например, в регионе строят много жилья, но его люди не могут купить из-за высоких цен. Поэтому важно интересоваться у них удовлетворённостью инфраструктурой, сказали источники издания.

Они уточнили: Администрация действует в соответствии с поручениями Владимира Путина, которые он дал в послании Федеральному Собранию в феврале этого года. Тогда глава государства подчеркнул, что главный результат государственных программ — не тонны, километры и сумма потраченных денег, а данная людьми оценка изменения их жизни к лучшему.

Обновлённые ключевые показатели работы губернаторов, как предполагается, скоро официально утвердят и доведут до властей субъектов РФ.

Нужное дело?

Социология — «вещь довольно спорная», потому что у каждого исследователя общественного мнения есть своя методика работы, сказала политолог Наталья Елисеева.

«Желательно, конечно, чтобы это всё работало в совокупности: и онлайн-опросы, и опросы личные, и телефонник. Чтобы данные можно было померить и вывести "среднюю <температуру> по больнице"», — добавила она.

Впрочем, продолжила политолог, новация — добавить к KPI губернаторов социологические показатели — очень хорошая, так как должно быть понимание общественного мнения и того, довольны люди чем-либо или нет.

«Главное — чтобы впоследствии этим не злоупотребляли <на местах>. Но, я полагаю, эти моменты будут учтены, и социология будет применяться не та, которая будет предоставляться со стороны региона, а со стороны, условно говоря, федерального центра», — уточнила Елисеева.

На этот нюанс обратил внимание и политолог Андрей Гусий.

«Сейчас данные в виде статистики передают <в Москву> администрации <регионов>. А если они же будут проводить исследование? Они же, например, будут проводить опросы. Не факт, что данные не будут "корректироваться"», — пояснил он.

А политолог Константин Калачёв сказал, что «эти разговоры» о социологических KPI губернаторов слышит уже «много лет».

«И уже много лет отношение к губернаторам <со стороны федерального центра> определяют рейтинги президента, рейтинг самого губернатора, уровень социального самочувствия <в регионе>. Я не вижу, что здесь нового», — добавил он.

По его словам, социологические показатели всегда были важны для оценки деятельности глав субъектов РФ, на них всегда «смотрели сквозь призму этих показателей».

«Но, с моей точки зрения, количественная социология в последнее время начинает хромать. Люди всё чаще врут, всё чаще дают социально одобряемые ответы. И, как мне кажется, количественные данные не всегда точно передают реальные настроения людей. Это примерно так, как и выборы: за губернатора голосуют больше 80% избирателей, а потом, когда его снимают, никто не выражает никакого сожаления. Социология, безусловно, важна, но надо понимать, что инструмент этот не всегда точен», — уточнил Калачёв.

А если губернатор устраивает Москву?

Но как быть, если возникнет такая ситуация: какие-то губернаторы устраивают Администрацию президента, а вот их социологические показатели оставляют желать лучшего, мягко говоря?

«Такого быть, на самом деле, не может, чтобы всех всё устраивало, а показатели плохие. Всё-таки федеральный центр всегда ориентируется на общественное мнение <в регионе> в основном», — сказала политолог Наталья Елисеева.

Доверять ли опросам?

Важный момент в связи с планами обновить ключевые показатели эффективности губернаторов социологическими замерами — честность и полнота ответов граждан, которые примут участие в исследованиях.

Дело в том, что индекс доверия россиян к социологическим опросам в текущем году снизился до 28 пунктов — при максимальном показателе 100 — против 34 пунктов в прошлом, выяснил Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ).

При этом, по его данным, уровень доверия граждан социологам — в среднем 3,5 балла из 5 возможных (где 1 балл — «совершенно не доверяю», а 5 — «полностью доверяю»), рассказали «Ведомости».

«Достаточно вспомнить, что тот же ВЦИОМ недавно заявил, что около 80% россиян считают себя счастливыми. А я вот сейчас иду в метро, смотрю на унылые лица людей — и особо счастья не наблюдаю. Безусловно, количественные данные <результатов опросов> требуют соответствующей интерпретации специалистами, но начальство смотрит на цифры и верит цифрам. Что тут можно сделать? Ничего нельзя сделать. Абсолютизация данных соцопросов — это, мне кажется, реальный риск, реальная угроза», — считает политолог Константин Калачёв.

Вопрос социологии — «довольно спорный и очень сложный», так как возможны ошибки при замерах общественного мнения и подведении их итогов, напомнила политолог Наталья Елисеева. Эту проблему, по её словам, социологи подняли ещё в 2016 году.

И для того может быть много причин: так называемые «застенчивые» ответы, социально одобряемые ответы и прочее, уточнила она.

«Но это всё можно обойти, и социологи сейчас научились с этим справляться. Более того, если применять все подходы <к изучению общественного мнения>, то социология получается более достоверной», — сказала Елисеева.

Как оценивают сегодня

Для российских губернаторов сегодня действуют KPI, утверждённые указом президента РФ Владимира Путина в 2021 году.

Их перечень состоит из 20 параметров. В их числе доверие населения к власти (к президенту и главе региона), уровень которого определяют, в частности, оценкой общественного мнения; численность населения субъекта РФ и уровень его жизни; жилищное строительство и другие.

В зависимости от достижений по этим показателям субъекты РФ получают гранты из федерального бюджета.

Доклад о выполнении главами регионов ключевых показателей эффективности предоставляет президенту правительство России ежегодно до 1 июня.

Алексей Лохвицкий