Юбилей Заксобрания Севастополя: повод для радости или для печали?

День 14 сентября 2014 года был для Севастополя знаменательным: горожане, за полгода до этого дружно проголосовавшие за воссоединение с Россией, впервые в истории избрали депутатов Законодательного собрания. Об этом юбилее в минувшие выходные вспомнили многие, включая губернатора Севастополя Михаила Развожаева.

Но разделить его радость в полной мере почему-то трудно. Особенно с учетом итогов прошедшей предвыборной кампании.

Большой раскол

По поводу юбилея губернатор традиционно «отписался» в своем телеграм-канале.

«Первое пленарное заседание первой сессии первого созыва состоялось 22 сентября. Депутаты единогласно избрали председателем Законодательного Собрания человека, ставшего лидером и символом Русской весны – Алексея Михайловича Чалого. В 2016 году парламент возглавила Екатерина Борисовна Алтабаева. Это был нелегкий переходный период. Депутатам выпала непростая задача: создать свод законов, по которым будет жить и развиваться Севастополь. Они с честью справились со всеми вызовами времени», – напомнил он.

Задача действительно была непростой: законодательную базу, которая в других регионах к тому времени формировалась более трех десятилетий, нужно было создать немедленно.

Без нее город просто не смог бы жить.

Ведь это только кажется, что законы региона не особенно важны – на самом деле без них невозможно делать самые элементарные вещи. Например, без закона о бюджете невозможно выдать зарплату бюджетникам, оплатить уборку улиц, работу транспорта, вывоз мусора.

Вячеслав Аксенов, Виктор Посметный, Михаил Чалый, Вячеслав Горелов

С непростой задачей депутаты первого созыва справились. Как неоднократно подчеркивали они сами (в частности, об этом не раз говорили Александр Кулагин, занимавший пост вице-спикера, и глава комитета по законодательству и госстроительству Виктор Посметный), существенную помощь в этом оказывали федеральные коллеги.

И все-таки объем работы был громадным.

Казалось бы, есть все основания отметить 10-летие парламента с радостью. Но что-то мешает ее испытать.

Александр Кулагин

К финишу своих полномочий первый созыв, во многом состоявший из героев и активных участников Русской весны, подошел расколотым на две части. Одна активно поддерживала экс-губернатора Овсянникова, который всячески демонстрировал свое презрение к органу законодательной власти и заявлял о его нелегитимности.

Вторая – что, собственно, и бесило экс-губернатора – активно ему сопротивлялась.

Причин сопротивляться было более чем достаточно: от практически бесплатной, за 270 рублей (!) в год, раздачи частникам огромных кусков севастопольской земли и бесследно пропавших двух с лишним миллиардов на КОС «Южные» до попыток приватизировать то, что нельзя приватизировать по федеральному законодательству (например, Севморпорт), и обанкротить «Пансионаты Севастополя». Не говоря уже о множестве других решений за гранью разумного, или о такой «мелочи», как неописуемый бардак в учете и использовании городского имущества.

Тем печальнее, что часть депутатов-севастопольцев, вместо того чтобы ратовать за порядок в городе, встала на сторону Овсянникова. Будь их больше, экс-губернатор и его лихая команда наверняка осуществили бы свои мечты.

Вячеслав Аксенов и Евгений Мащенко

Сил оппонентов хватило на то, чтобы этому безумию противостоять. Но принимать в такой обстановке какие-то серьезные решения было практически невозможно: голоса разделились почти ровно наполовину, заблокировав любые инициативы.

Игры под ковром

Уход Овсянникова с поста губернатора и все дальнейшие этапы его биографии показали, кто был прав.

Но в 2019 году, судя по всему, эта правота была не очевидной для тех, кто принимает решения на федеральном уровне. Поведение непокорных исполнительной власти депутатов вызвало сильнейшее раздражение.

Итогом стал новый парламент, в котором из 24 депутатов первого созыва осталось всего 8. И то ненадолго. 

Михаил Развожаев, Василий Пархоменко, Владимир Немцев, Татьяна Лобач

Нам скажут: но ведь так решили избиратели!

В качестве шутки сказать это, конечно, можно. Но любой хотя бы немного знакомый с реальными выборами знает, как велика роль предвыборных списков.

В 2019 году список «Единой России» был составлен таким образом, что депутат первого созыва, директор Севастопольского центра «Инваспорт» Евгений Мащенко получил мандат лишь после того, как ему уступил место другой кандидат, который в Севастополе никогда не жил и жить не собирался.

И это лишь один пример.

Не нашлось в том списке места главе комитета по градостроительству и земельным вопросам Вячеславу Горелову. Но тогда самовыдвиженцы еще имели шанс пройти по одномандатным округам. В итоге популярный у избирателей Горелов, выступив от партии «Зеленые», победил конкурентов из «Единой России» на округе № 3.

Владимир Немцев и Вячеслав Горелов

В итоговом варианте Заксобрания-2019 депутатов первого созыва насчитывалось всего 6: Екатерина Алтабаева сразу после выборов стала сенатором, а спустя два года в Госдуму перебралась Татьяна Лобач.

Остались Вячеслав Аксенов, Вячеслав Горелов, Татьяна Щербакова, Михаил Чалый, Евгений Мащенко и Илья Журавлев. Последний и в 2014-м, и в 2019 году прошел в парламент по спискам ЛДПР, фактически за спиной возглавлявшего партийные списки харизматичного Жириновского.

Зато в состав Заксобрания второго созыва вошли еще два человека, имевшие непосредственное отношение к событиям февраля-марта 2014 года – шеф-редактор телеканала «Первый Севастопольский» Антон Пархоменко, работавший в то время в пресс-центре Координационного совета, и Екатерина Бубнова – главный редактор портала ForPost, который был одним из рупоров Русской весны. В партийном списке «Единой России» им достались весьма неплохие позиции.

По прошествии времени очевидно, что их присутствие в Заксобрании виделось залогом лояльности двух заметных на общем информационном фоне севастопольских СМИ.

Но расчет не оправдался. Да и как он мог оправдаться?

Депутаты второго созыва: Алексей Климов, Артем Гордиенко, Евгений Дубовик

Примерно за месяц до формирования партийного списка партии власти, например, в городе разразился скандал из-за планов губернатора и влиятельного инвестора построить новое здание отеля у площади Лазарева.

Лояльные правительству СМИ, разумеется, должны были с этим решением согласиться. Для СМИ, которые ратуют за сохранность исторического центра, простой здравый смысл и главенство закона, это было абсолютно невозможно.

Итог известен: Бубнова и Пархоменко оказались в партийном праймериз на местах, которые априори исключали получение депутатских мандатов.

Как не раз подчеркивало руководство регионального отделения «Единой России», места между потенциальными кандидатами распределялись в зависимости от «популярности» того или иного человека в среде партийцев и участников праймериз. В итоге гораздо популярнее двух известных журналистов Севастополя оказались, например, директор АО «Севастопольстройпроект» Константин Пирогов или сотрудник АО «Крымтехнологии» Александр Брыжак.

О ситуации с самовыдвиженцами говорить излишне. Их шансы на этих выборах были равны нолю.

А это точно благо?

В итоге в новом Заксобрании Севастополя осталось всего 2 (два) депутата, отработавших оба предыдущих созыва. Это Вячеслав Аксенов, в феврале 2014 года без сомнений вошедший в состав Координационного совета по управлению Севастополем, и Илья Журавлев.

О первом можно сказать, что именно благодаря ему работа бюджетной комиссии оставалась безупречной на протяжении 10 лет.  При всем уважении к другим членам комиссии – других финансистов или экономистов такого уровня в ее составе не было, а профессионализм в таких вопросах бесценен.

Второй – Илья Журавлев – ничем за 10 лет не отметился, если не считать поддержки Дмитрия Овсянникова и предложения перекрасить все такси города в желтый и белый цвета. В Заксобрание третьего созыва он в очередной раз прошел по списку партии, в котором, опять же традиционно, на момент голосования занимал не первое место. Первое ЛДПР стабильно отдает лидеру партии. На этот раз «паровозом» был уже не Жириновский, а Слуцкий. Сыграло ли это какую-то роль в скромном результате ЛДПР в Севастополе, гадать не будем, но вместо трех депутатов, которых партия смогла провести в Заксобрание в 2019 году, остался один.

И, конечно, это будет все тот же Журавлев.

«Всегда был твёрдо убеждён: только когда законодательная и исполнительная власть работает плечом к плечу, можно добиться устойчивого развития города. Вместе мы работали со вторым созывом парламента и в дальнейшем будем работать уже с третьим. Но сегодня хочу поблагодарить всех депутатов первого созыва — вы проделали колоссальную работу, заложив основы для дальнейшего роста нового — российского — Севастополя», – такими словами заканчивается сообщение Михаила Развожаева в телеграм-канале.

Губернатор Михаил Развожаев и спикер Заксобрания Владимир Немцев

Как говорится, всем спасибо, все свободны.

Не сомневаемся: работать с третьим созывом, в котором 20 единороссов из 24 возможных, для Михаила Владимировича будет одно удовольствие.

Наверняка скоро подоспеет и проект Генплана, который все никак не дорабатывался и не согласовывался на федеральном уровне. А может быть, и обещанные депутатские слушания по скандальному проекту строительства у площади Лазарева. И пройдут они в таком гармоничном согласии между исполнительной и законодательной властью, какого Севастополь еще не видывал.

Но давайте вспомним эпоху экс-губернатора Овсянникова и спросим себя – а точно ли можно было бы добиться «устойчивого развития города», если бы тогда «законодательная и исполнительная власть работала плечом к плечу»? И почему история, не раз показавшая опасность искусственного согласия и политического застоя, ничему нас не учит?

Ольга Смирнова