Призыв в армию теперь станет круглогодичным. Соответствующий закон в третьем чтении приняли депутаты Госдумы. Народные избранники уверены: авралов в военкоматах станет меньше, а качество отбора призывников на срочную службу — выше. Однако опрошенные кадровые офицеры нашли слабые места в «круглогодичном призыве». Они рассказали, как сделать так, чтобы он был со знаком плюс.
Что изменилось?
Принятые в третьем чтении поправки корректируют федеральные законы «О воинской обязанности и военной службе» и «Об альтернативной гражданской службе». Они вступают в силу с момента опубликования.
Согласно скорректированному законодательству, призыв граждан, не пребывающих в запасе, будет проводиться круглый год — с 1 января по 31 декабря — на основании указа президента России. Отправка новобранцев в воинские части, как и прежде, будет проходить дважды в год — с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря.
При этом закреплён список категорий граждан, для которых предусмотрены особые сроки:
- жители сельской местности, занятые в полевых работах, будут призываться с 15 октября по 31 декабря;
- педагоги — с 1 мая по 15 июля;
- жители Крайнего Севера — либо весной, либо поздней осенью.
Кроме того, в законе закреплён срок явки по повестке, размещённой в Реестре повесток — он не может превышать 30 дней с момента публикации. Закон вступит в силу после официального опубликования.
«Авторы изменений отмечают, что такая мера позволит равномерно распределить нагрузку на призывные пункты и повысить качество призыва граждан на военную службу», — сказано в пояснении к принятым поправкам, опубликованном на сайте Госдумы.
Доводы «за»
Авторами инициативы выступили глава думского комитета по обороне Андрей Картаполов и его первый заместитель Андрей Красов. По их словам, цель изменений — «упорядочить работу военкоматов» и «равномерно распределить нагрузку на призывные пункты».
Картаполов ранее отметил, что новая система избавит военные комиссариаты от «штурмовщины каждые полгода»:
«Мы одновременно предоставляем больше возможностей для самих призывников, чтобы они решали свои вопросы, и упорядочиваем работу военкоматов. Они смогут спокойно работать в течение всего года».
По мнению первого зампреда комитета по обороне Алексея Журавлёва, реформа позволит сократить число уклонистов и повысит готовность армии к любым задачам. Народный избранник напомнил, что по указу президента численность Вооружённых сил к 2025 году должна составить 1,5 миллиона человек, и новая система «даст возможность достичь этой цели без перегрузок».
Член экспертного совета «Офицеры России» Юрий Сытник не сомневается, что плюсы от новых поправок «действительно могут быть», но «они минимальны». Один из них — «снижение нагрузки на врачей», которых «по стране не хватает»: призывники будут проходить медкомиссию в течение года, а не весной и осенью в авральном режиме, уточнил наш собеседник.
Первый риск
Председатель президиума Астраханского отделения организации «Офицеры России», кавалер ордена Мужества Анатолий Салин просит не спешить с выводами. Да, поправки приняты, закон нужно исполнять. При этом не стоит забывать о нюансах, о которых авторы поправок «пока не говорят вслух», подчеркнул кадровый офицер.
Наш собеседник напомнил о базовой механике призыва: сначала призывник проходит медицинское освидетельствование у врачей [при необходимости — дополнительные обследования]. Затем материалы попадают на призывную комиссию района или города, которая принимает решение на основании медицинских документов: признать годным, ограниченно годным, направить на дообследование, предоставить отсрочку или призвать.
Далее возникает развилка. В «старой» модели, если призывная комиссия приняла решение, но фактическая отправка призывника в армию до конца призыва не состоялась, он ждёт следующего окна отправки. В «новой» логике власти обещают круглогодичную организацию мероприятий при сохранении двух основных волн отправки.
Однако на практике, по мнению Салина, может возникнуть «двойная специфика». Первое на что указывает кадровый офицер — решение призывной комиссии, которое действует год и было принято на основании медицинского осмотра призывника.
Предположим, медосмотр был пройден в октябре, решение комиссии было принято в начале ноября. По каким-то причинам отправка призывника в армию не состоялась. Получается, если в марте следующего года по каким-либо причинам может возникнуть потребность закрыть недобор, человека могут отправить в армию по уже принятому в прошлом году решению призывной комиссии
Но с его здоровьем за это время может случиться что угодно.
Да, призывник может подать жалобу на ухудшение здоровья. Однако, с точки зрения призывной комиссии, он был здоров осенью, следовательно, в феврале должен отбыть к прохождению срочной службы, так как по документам он в полном порядке, сказал Салин.
Наш собеседник считает, что, если с даты медосмотра прошло более трёх месяцев, отправке обязательно должна предшествовать повторная проверка здоровья призывника — минимум флюорография, ЭКГ, клинические анализы крови и мочи, при показаниях — расширенная диагностика, включая инфекционные риски. Иначе система де-факто будет «доталкивать» больных людей в армию по устаревшим заключениям.
Второй риск
Салин напомнил, что согласно статье 29 федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», перед отправкой в войска призванный гражданин обязан пройти медицинский осмотр на областном [краевом] сборном пункте с участием военно-врачебной комиссии [ВВК/ЦВВЭ]. Это правило действует «вне зависимости от того, когда и где человек проходил первоначальное освидетельствование», — подчеркнул Салин.
Отсюда вытекает ресурсная проблема. Даже если отправки будут точечными «вне окон» (например, в феврале), областной сборный пункт всё равно должен собирать ВВК — ради единичных «хвостов». В итоге опять аврал.
Важный вопрос
Пока неотвеченным остаётся и ключевой вопрос: что именно власти хотят сделать круглогодичным? Если речь только о медосмотрах и заседаниях призывных комиссий, чтобы «рассредоточить авралы», то тогда должны появиться жёсткие правила валидности заключений и обязательная предотправочная ВВК при истечении установленного срока по анализам — 3 месяца, сказал Салин.
Если же власти предполагают круглогодичную отправку в армию, то придётся перестраивать работу областных сборных пунктов и постоянно держать наготове профильных врачей. При нынешней укомплектованности это невозможно реализовать без ущерба для больниц, уточнил Салин.
Четыре шага
Поэтому до вступления поправок в силу нужно:
- укомплектовать военкоматы штатными врачами и средним медперсоналом,
- развести по времени мероприятия: не накладывать на один и тот же ресурс допризывную постановку на воинский учёт и возможные межсезонные отправки в армию,
- нормировать валидность медзаключений (например, 90 дней),
- закрепить обязательность предотправочной ВВК, если срок вышел.
Учитывая всё вышесказанное, наш собеседник призывает повременить с победными заявлениями о «повышении качества призыва». Нужно посмотреть, как «круглогодичный призыв» будет работать в 2026 году и какие проблемы выявит. Это тот самый случай, когда цыплят по осени считают, подытожил кадровый офицер.
Роберт Вочовский
