Вячеслав Аксенов может вернуться в Заксобрание

На следующей неделе стартует предварительное голосование, в результате которого определятся кандидаты от «Единой России» на сентябрьских выборах.



Список севастопольцев, претендующих на мандат депутата Заксобрания по избирательному округу № 6, сейчас состоит из 12 фамилий. Это меньше, чем желающих стать депутатом Госдумы от Севастополя – тех на сегодня уже более 20. Но выбор все равно велик.

Напомним: довыборы в Заксобрание связаны с тем, что депутат от 6-го избирательного округа Сергей Колбин был избран представителем депутатского корпуса в Совете Федерации РФ. О некоторых зарегистрированных участниках праймериз мы уже сообщали. В частности, заявление подал член Общественной палаты, в настоящее время – помощник Сергея Колбина Александр Марчук. Желание позаботиться об интересах севастопольцев почувствовал и гендиректор  скандального отеля «Аквамарин» Александр Новокшонов.



И вот на днях список кандидатов пополнился еще одним именем – депутата Заксобрания первого созыва, экс-председателя бюджетной комиссии Заксобрания, в настоящее время – руководителя Главного контрольного управления Севастополя Вячеслава Аксенова.

«Бюджет должен работать на интересы севастопольцев»

Нашим читателям Аксенов хорошо знаком как человек, наряду с еще несколькими депутатами первого созыва активно, последовательно и аргументированно отстаивавший законность и прозрачность расходования бюджетных средств, использования городского имущества и других краеугольных принципов, на которых строится эффективная и законная работа органов власти и благополучие региона.



Это бесконечно раздражало тогдашнего губернатора Дмитрия Овсянникова и его команду. Поэтому распространенное мнение, что жизнь депутата легка и необременительна, совершенно точно не про Аксенова. И сейчас он идет в Заксобрание отнюдь не отдыхать.

«Это достаточно сложная и трудная работа, хотя у некоторых представление о депутатской деятельности совершенно другое. В первом созыве я возглавлял и бюджетную комиссию, и работу фракции, был заместителем председателя комитета по экономики. Так что нагрузка была очень серьезная. Как отдых я депутатскую деятельность ни в коем случае не расцениваю, но понимаю, что заниматься этим надо», - говорит он.   

Профессионал такого уровня был бы в Заксобрании, мягко говоря, не лишним.



Впереди – праймериз, потом сентябрьские выборы. Говорить об избрании Аксенова, как и других кандидатов, пока можно только гипотетически. Но если оно все-таки случится, Вячеслав Викторович вновь связывает свои планы с работой бюджетной комиссии. Напомним: ранее ее работой в Заксобрании второго созыва руководил Сергей Лисейцев, однако некоторое время назад он оставил этот пост. Сейчас комиссию возглавляет вице-спикер Татьяна Лобач. Но с самого начала работы второго созыва в работе с бюджетом произошли перемены, которые нельзя не заметить: работа комиссии стала гораздо менее открытой.



Не спросить Аксенова о том, насколько ему это кажется правильным, я не могла.

- Вячеслав Викторович, деньги, конечно, любят тишину, но к бюджетным средствам это вряд ли применимо. Был период, когда получить комментарий главы бюджетной комиссии было практически нереально. Возможно, именно из-за этой тишины складывается впечатление, что работа с бюджетом в настоящее время – не повод для дискуссий.

- Соглашусь: в публичном пространстве информации о деятельности бюджетной комиссии мало. Хотя избиратели должны знать, как решаются их проблемы. А делается это почти всегда с помощью бюджета. Очень хорошо, что сейчас нет острых конфликтов между правительством и Заксобранием – город от них устал. И слава Богу, что между двумя ветвями власти наладилось конструктивное сотрудничество. Но оно предполагает все-таки взаимодействие. Критика действий правительства не должна быть целью, но Заксобрание должно быть фильтром, через который проходит бюджет. В городе много программ, которые реализуются в разных сферах, и не все они имеют равное значимость и актуальность для Севастополя.

- То есть мы говорим о приоритетах, которые необходимо грамотно расставлять?

- Совершенно верно. В том числе – благодаря взаимодействию депутатов с избирателями. Важно уделять внимание наполнению бюджета, важно следить за тем, насколько обоснованы бюджетные траты. Если мы запланируем расходы на те мероприятия, реализация которых еще не подготовлена – например, не решены какие-то земельные вопросы или не готова проектно-сметная документация - средства бюджета, которые можно было использовать на благо жителей города, не будут израсходованы. Работа бюджетной комиссии должна быть построена таким образом, чтобы руководители подразделений правительства защищали и обосновывали свои предложения, выслушивали замечания депутатов, которые основываются на общении с избирателями, и по возможности их учитывали. Тогда бюджет будет таким, какой нужен для города.

- По роду своей деятельности вы и сейчас работаете с бюджетом, хотя иначе, чем в качестве председателя бюджетной комиссии. На ваш взгляд, за последние годы ситуация в Севастополе улучшилась?

- Эффективность использования бюджетных средств, бесспорно, возросла. По результатам 2020 года освоение средств было рекордным - несмотря на то, что объем бюджета постоянно растет. Итоги 2021 года станут известны значительно позже, но все предпосылки для успешной работы есть. Все начинается с выделения лимитов бюджетных обязательств – если они выделены поздно, все идет наперекосяк. В этом году лимиты выделили своевременно, госзадания раздали достаточно оперативно. Следующий этап – заключение контрактов.

- Контракты - это крайне интересная тема, поскольку с лета прошлого года Крым и Севастополь частично освобождены от необходимости работать по 44-ФЗ. На ваш взгляд, это пошло региону на пользу?

- Многие проблемы возникали из-за того, что надежные, проверенные подрядчики дистанцируются от Севастополя, опасаются санкций. Поэтому на конкурсы приходили в основном поставщики и подрядчики, с которыми связываться не стоит. Сейчас, благодаря тому, что в 44-ФЗ были внесены поправки, касающиеся Крыма и Севастополя, появилась возможность проводить важнейшие закупки не через аукционы и конкурсы, а через комиссию по определению единственного поставщика, в состав которой я вхожу. В нынешней ситуации это очень важный инструмент. Работа комиссии по определению единственного поставщика дает возможность тщательно изучить потенциальных подрядчиков и пригласить тех, кто действительно имеет очень хорошую репутацию и опыт выполнения аналогичных работ. Качество заключаемых контрактов растет, а риск того, что они не будут выполнены, значительно снижается. Соответственно и бюджет должен быть освоен гораздо лучше, чем в прежние годы.

- Насколько оправдаются ожидания, мы увидим, когда придет пора принимать работу. Но если вы говорите, что отбор подрядчиков проводится серьезный, это внушает надежду.

- На некоторых заседаниях комиссия отсеивает до трети заявок – в лучшем случае они отправляются на доработку. Тот, кто поставщика рекомендует, должен предоставить информацию о его опыте, наличии необходимых лицензий и разрешений и так далее. Большую работу проводят управление по закупкам и департамент общественной безопасности, который изучает репутацию предприятия и его руководителя. А Главное контрольное управление (далее ГКУ - ред), руководителем которого я являюсь, проверяет соответствие проекта контракта требованиям действующего законодательства по закупкам. В том числе – и в части ответственности за неисполнение или несвоевременное исполнение контракта. Хотя формально мы на конкурсы и аукционы не выходим, требования законодательства тщательно соблюдаются. Так что фильтр очень жесткий - мне это напоминает работу банков с потенциальными заемщиками. И тут, и там речь идет о деньгах, отдавать которые нужно очень осторожно.

- Те, кто уже плохо зарекомендовал себя в Севастополе, не имеют шанса получить их еще раз?

- Нет, хотя попытки такие есть. Буквально на последнем заседании комиссии одного такого подрядчика вывели на чистую воду.  

- Бюджет Севастополя по-прежнему остается дотационным. И вряд ли в ближайшее время ситуация кардинально изменится.

- Да, наших собственных доходов в бюджете меньше трети. Хотя тенденция по росту доходов - и по налоговым поступлениям, и по отчислениям в федеральную казну - у нас позитивная. Несмотря на пандемию, которая больно ударила по экономике, в прошлом году поступления в бюджет выросли. Это очень позитивная тенденция. Полностью обеспечить свои потребности для города в ближайшие годы нереально. Но стремиться больше зарабатывать необходимо - мы все понимаем, что такой поток федеральных денег не может быть постоянным. Задача заключается в том, чтобы создать максимально комфортные условия и для нашего бизнеса, и для тех, кто приходит к нам со стороны.

Бизнес Овсянникова, регуляторная гильотина и нечестный ремонт

- Слушаю и думаю о том, что у компании «Биотехпрогресс», бывший гендиректор которой недавно получил семь лет за историю с КОС «Южные», была прекрасная репутация.

- В истории с КОС главную роль сыграл тот, кто принимал решение о переводе денег в ненадежный банк, который вскоре лопнул. На момент, когда такое решение принималось, уже было известно, что связываться с этим банком, принимать его гарантию нельзя, однако ее приняли. Да еще и отказались от казначейского сопровождения при переводе средств.

- В итоге мало кто сомневается, что ответственность за эту историю понесли «стрелочники». Кстати, бывший губернатор Овсянников, в бытность которого все это происходило, недавно  вновь попал в новостные ленты. Как вам его обращение в Европейский суд с просьбой не мешать бизнес на Кипре?

- История с Кипром и Европейским судом меня очень удивила. Я многого мог ждать от Дмитрия Владимировича Овсянникова, но не этого. Но желания о нем говорить, признаюсь, у меня нет.

- Хорошо, тогда поговорим о том, чем вы занимаетесь сейчас. Точнее, чем занимается ГКУ - кроме контроля за бюджетом.

- Бюджет – это только часть работы ГКУ, хотя и важнейшая часть. Большое внимание, в частности, сейчас уделяем контролю за расходами в здравоохранении, поскольку в условиях пандемии средства выделяются огромные. Бюджетом мы занимаемся параллельно с Контрольно-счетной палатой, причем ее полномочия даже шире – они могут осуществлять мониторинг, у нас такой функции нет. Кроме этого, ГКУ занимается проверками закупок, в том числе – соблюдения требований по проведению конкурсов и аукционов, исполнения контрактов, соблюдение сроков их выполнения и т. д. Это довольно большой пласт работ, которым занимается специальное подразделение управления. Еще одно направление нашей деятельности не совсем свойственно ГКУ, но так исторически сложилось, что мы контролируем выполнений указов Президента № 93 и № 68.

- В чем их суть?

- В них определены важнейшие экономические и социальные показатели, по которым оценивается эффективность работы наших должностных лиц и ситуация в регионе. Мы вместе с департаментом экономики определяем, каким образом распределяется ответственность за достижение этих показателей (сейчас их уже около 2 десятков), и контролируем ежеквартальное их достижение. Добросовестные поощряются, отстающие подстегиваются. Еще один пласт работы – координация контрольно-надзорной деятельности в регионе. В Севастополе 17 органов, имеющих полномочия по осуществлению тех или иных форм регионального контроля, и примерно столько же федеральных (это и налоговая, и таможня, и Роскомнадзор, и пр.). Все они должны участвовать в реализации реформы контрольно-надзорной деятельности, которую откровенно называют регуляторной гильотиной. Суть ее в том, чтобы убрать все излишние и ненужные требования и сконцентрироваться на риско-ориентированном подходе.

- Можно подробнее о том, что такое риско-ориентированный подход?

- Это принцип, который начал применять Михаил Мишустин во время своей работы на посту руководителя Федеральной налоговой службы. И это изменило лицо ФНС. Если раньше целью было найти побольше нарушений, то сейчас приоритет отдается профилактической работе и созданию благоприятных условий для нормально работающего бизнеса. То есть тот, кто работает стабильно, показывает хорошие результаты (для бизнеса это постоянная прибыль, позитивная динамика налогов, для бюджетных учреждений – эффективность использования бюджетных средств, высокий процент их освоения и минимальное количество выявленных ранее нарушений), может рассчитывать на комфортные условия работы и минимум отвлекающих от работы проверок. В поле зрения проверяющих оказываются те, кто хороших результатов не показывает, применительно к кому есть подозрения в сокрытии доходов, хищениях и пр. И динамика вполне позитивная.

- В Севастополе это работает?

- Да, как и во всей стране. Соответствующий указ был подписан в 2017 году, около года в Севастополе раскачивались, но в 2018-м были приняты вне необходимые внутренние нормативно-правовые распорядительные документы, и работа по ним началась. Ее координация тоже возложена на наше управление. Наши специалисты постоянно контактируют со всеми участниками контрольной деятельности и поправляют тех, кто работает недостаточно прозрачно.

- Возвращаясь к бюджету - можем ли мы привести конкретные примеры проверок, направленных на его сбережение? Конкретика - это всегда хорошо.

- Специфика нашей работы такова, что информация зачастую связана с личными данными. Но какую-то информацию мы стараемся давать. Завели страничку в соцсетях, выкладываем новости там. В прошлом году по итогам нашей работы было составлено около 100 протоколов и наложено несколько десятков штрафов, порядка 20 материалов передано в правоохранительные органы. В большинстве случаев нарушения связаны с закупками. Но не только. Проверки в значительной мере проводятся по обращениям граждан или других госорганов - казначейства, КСП, правоохранительных органов. В качестве примера приведу недавно проведенную проверку по обращению в полицию жителей Северной стороны. Они написали о приписках, которые делались в процессе ремонта подъездов. Мы провели проверку, и эти сведения подтвердились. Нарушения допущены достаточно серьезные - ряд работ, которые предусмотрены контрактом, не выполнен, но за них благополучно отчитались и получили бюджетные средства. Причем это происходило при ремонте не только того дома, жители которого обращались к нам, но и еще нескольких. Сейчас итоги уже подведены, нарушения зафиксированы, все документы переданы в правоохранительные органы.

- Еще одна серьезнейшая претензия к прежнему городскому правительству была связана с учетом и использованием имущества Севастополя. Ситуация была просто катастрофическая, в 2018 году депутаты даже проводили слушания по результатам проверки КСП. Сейчас стало лучше?

- Это тоже сфера контроля нашего управления. Проверки такого рода мы проводили, смотрели, насколько правомерно заключаются контракты по аренде, по приватизации имущества, по взиманию арендной платы. Нарушения зафиксированы, но их гораздо меньше, чем было по итогам проверки КСП в 2018 году. Тогда масштабы нарушений были другими. Ситуация имеет явную тенденцию к улучшению.

А пока - праймериз

Будем надеяться, что постепенно мы если не достигнем идеала, то хотя бы приблизимся к нему. Ну а пока нам предстоит предварительное голосование, во время которого севастопольцы определят наиболее достойного кандидата от «Единой России». Хочется, чтобы этот был действительно достойный человек.

Зарегистрироваться для участия в праймериз можно по этой ссылке. Само голосование, напомним, пройдет там же, на сайте «Единой России», с 24 по 30 мая.

Ольга Смирнова