Деньги на развитие Севастополя и Крыма могут взять у мобильных операторов

В федеральном правительстве ищут источники 165 миллиардов рублей, необходимых для выполнения поручения по поддержке Крыма и Калининградской области. Одно из предложений – увеличить сборы с операторов связи в резерв универсального обслуживания, пишет РБК.

Увеличение сборов с телекоммуникационных операторов в резерв универсального обслуживания – один из вариантов выполнения поручения премьер-министра России Дмитрия Медведева по поиску 165 миллиардов рублей, необходимых для развития инфраструктуры Крыма и Калининградской области. Это следует из протокола совещания у вице-премьер-министра РФ Дмитрия Козака 1 сентября (подлинность копии протокола подтвердили два федеральных чиновника).

В августе во время поездки в Крым премьер сообщил, что поручил обеспечить финансирование «безусловной реализации» мероприятий по социально-экономическому развитию и обеспечению транспортной и информационной безопасности Крыма и Севастополя, а также Калининградской области. Деньги нужны на строительство объектов здравоохранения и общего образования, реконструкцию водовода Феодосия – Судак, строительство канализационного коллектора в Симферополе, капремонт автодороги Алушта – Феодосия, строительство волоконно-оптической линии связи по дну Балтийского моря до Калининградской области и другое.

Как сообщалось ранее, один из вариантов получения средств на эти проекты – отказ от «гуманитарной поддержки отдельных территорий» (под которыми имелся в виду Донбасс) и ряд других мер. Пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков, комментируя публикацию, подтвердил, что «идёт перераспределение» средств, но подчеркнул, что «речи о том, что Россия откажется от гуманитарной помощи, не идёт».

Резерв универсального обслуживания – это спецфонд, куда сейчас все операторы отчисляют 1,2 процента выручки от услуг связи. По данным казначейства об исполнении бюджета, в 2016 году размер резерва составил 13,7 миллиарда рублей, аналогичная сумма ежегодно заложена в бюджете на 2017–2019 годы. В протоколе по итогам заседания у Козака Министерству финансов, Министерству связи и массовых коммуникаций и ФАС было поручено проработать вопрос об увеличении отчислений операторов. Кроме того, ведомства должны рассмотреть возможность сокращения бюджетных расходов на таксофоны и пункты коллективного доступа в Интернет, которые государственный «Ростелеком» в рамках проекта устранения «цифрового неравенства» устанавливает по всей стране на деньги из резерва.

Собеседники в двух операторских компаниях, знакомые с итогами совещания, отметили, что пункт об увеличении отчислений в резерв стал неожиданностью.

Министр финансов Антон Силуанов в ходе совещания сказал, что стоит прекратить финансировать установку и содержание таксофонов в регионах с высоким проникновением телефонии и перенаправить эти средства на строительство сетей для высокоскоростной передачи данных в регионах, сказал один из источников РБК. При этом речь шла именно о перераспределении средств, и откуда в протоколе появилось поручение об увеличении сборов в резерв, никто не знает.

Нагрузка на абонентов

По словам директора по стратегическим проектам Института развития Интернета Ирины Левовой, если решение об увеличении отчислений в резерв будет принято, это может стать серьёзной финансовой нагрузкой для операторов «с учётом ранее принятого «закона Яровой», на реализацию которого им необходимо будет выделить несколько триллионов рублей».

«Если отменят «закон Яровой», то тогда, наверное, операторы смогут немного повысить размер отчислений в резерв универсального обслуживания», – предположила Левова.

С 1 июля 2018 года вступают в силу касающиеся операторов положения «закона Яровой» – пакет антитеррористических поправок, получивший своё неофициальное название по фамилии одного из авторов документа, депутата Госдумы Ирины Яровой. Они предписывают операторам хранить три года информацию о фактах коммуникации абонентов, а само содержание разговоров и переписки – до полугода. Звучали разные оценки, какие средства операторам предстоит потратить на хранение. По оценке комиссии Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) по связи и информационно-коммуникационным технологиям, операторам потребуется более 17 триллионов рублей. По оценке Минкомсвязи и ФСБ, сумма меньше, но также значительная – 4,5 триллиона рублей.

Собеседник РБК, один из операторов, отметил, что инициатива по повышению размера сборов в резерв, как и финансирование «закона Яровой», может быть реализована только за счёт абонентов. Профильная комиссия РСПП в июле предложила законодательно обязать всех российских абонентов отчислять средства на реализацию «закона Яровой» – речь идёт о трёх-пяти процентах среднемесячного счёта, или 50–85 миллиардах рублей в год.

В то же время операторам затруднительно увеличивать тарифы одновременно с учётом острой конкуренции, отметил гендиректор «ТМТ Консалтинга» Константин Анкилов. Он напомнил, что до недавнего времени цены на услуги связи только снижались, а маржинальность бизнеса операторов сокращалась.

«Впервые за долгое время операторам удалось немного повысить тарифы лишь во втором квартале этого года», – напомнил Анкилов.

Представители МТС, «ВымпелКома» и «МегаФона» отказались от официальных комментариев.

Представители Минфина и Минкомсвязи отказались официально комментировать, одобряют ли они предложение увеличить размер отчислений операторов в резерв и каким он может быть в случае положительного решения.

Источник РБК, близкий к Минкомсвязи, сообщил, что министерство выступило против увеличения. Собеседник объяснил позицию тем, что резерв создавался для определенных целей – финансирования универсальных услуг связи, но часть средств, собранных в резерв, и так идёт не на те цели, для которых предназначались, поэтому будет неправильно его увеличивать (резерв не является целевым, средства от него поступают сначала в бюджет и затем распределяются на программы).

Начальник управления регулирования связи и информационных технологий ФАС Елена Заева сообщила РБК, что ведомство отправило в Минкомсвязь свои предложения по реформированию резерва. Она не ответила на вопрос, поддержала ли служба увеличение отчислений. Заева лишь отметила, что ФАС предложила оптимизировать использование средств резерва и оказывать универсальные услуги только в тех местах, где нет конкуренции или ее развитие экономически нецелесообразно. По сути, служба предложила способ сократить расходы по программе устранения цифрового неравенства. Высвободившиеся средства, по мнению ФАС, нужно тратить на персонализированные универсальные услуги.

«То есть не поддерживать таксофоны и пункты коллективного доступа, а строить инфраструктуру, с помощью которой жители небольших населённых пунктов смогут пользоваться собственным телефоном и компьютером», – отметила глава управления ФАС.

Решение, будет ли увеличен размер отчислений в резерв для операторов, примет правительство. Минфину было поручено доработать проект бюджета на 2018–2020 годы с учётом предложенных мер. Окончательный проект должен быть внесён в Госдуму 29 сентября.

Фото crimea.ria.ru, minfin.com.ua