Что будет с резонансной стройкой у пляжа в Севастополе

Севастопольская компания, ведущая строительство торгового комплекса возле городского пляжа «Омега», проиграла дело в кассационной инстанции. Информация об этом содержится в решении Арбитражного суда Центрального округа, с которым ознакомились журналисты ForPost.

Напомним, что частная фирма «Гостинично-развлекательный комплекс „Омега”» в течение последних нескольких лет борется за право застройки участка с кадастровым номером: 91:02:001002:5981, апеллируя в основном к украинским документам.

Сразу обозначим, что в Севастополе признаются бумаги, выданные до 2014 года, но в вопросе строительства есть важный нюанс: начинать работы, основываясь исключительно на них, – не получится, но достроить объект, начатый по украинским разрешениям, – можно.

Для этого компании нужно доказать факт наличия на участке фундамента до 21 ноября 2016 года  (крайняя дата для строек, начатых по украинским документам) и на этом основании попасть в реестр поднадзорных или неподнадзорных объектов. Разница заключается в том, что в первом случае проекты проходят экспертизу и их реализация идёт под надзором, а во втором – экспертиза не требуется и проверки не проводятся. При этом включение в любой из реестров означает возможность и законность строительства.

Фундамент у пляжа и законы стройки

Вопрос появится или не появится новый торговый комплекс возле популярного городского пляжа – во многом зависит от того, был ли на участке готовый фундамент к обозначенной дате, а потому в истории ему уделяется основное внимание.

Результаты первого обследования участка, проведённого Севгосстройнадзором в январе 2022 года, показали, что объём выполненных работ по фундаменту не соответствовал тому, что был описан в проекте, представленном самим же застройщиком.

На этом основании управление отказало в выдаче подтверждения, и, как следствие, во включении объекта в реестр, что ставило крест на законном продолжении стройки – по крайней мере, на основе имеющихся документов.

Состояние участка в ноябре 2022 года. Фото: Дмитрий Ларин | ForPost

Но, несмотря на несколько официальных предостережений со стороны Севгосстройнадзора, работы на участке только активизировались, и в мае 2023 года компания сама обратилась в адрес управления, повторно запросив у них подтверждение о завершении обустройства фундамента к 21 ноября 2016 года.

В июне 2023-го ведомство провело повторное обследование участка, но выводов своих не изменило: объём работ по фундаменту по-прежнему не дотягивал до предусмотренного проектом, подчёркивали в ведомстве.

Но спустя всего неделю после получения второго отказа, ООО «ГРК «Омега» снова обратилось в Севгосстройнадзор, и стоит сказать, что настойчивость компании принесла свои плоды. С третьего раза управление приняло фундамент и включило объект в реестр неподнадзорных, что официально дало арендаторам участка «зелёный свет» на строительство.

Уведомление о планируемом строительстве объекта

Однако такое развитие событий не устроило уже прокуратуру Севастополя, которая ранее уже занималась спорным объектом. Надзорное ведомство вынесло протест на приказ Севгосстройнадзора о включении объекта в реестр, из-за чего управлению пришлось его отменить.

Обращаться в стройнадзор в четвёртый раз, по всей видимости, было уже не вариант, а потому фирма пошла суд, где запросила отмены протеста прокуратуры и принятого на его основе приказа управления, по которому объект исключался из реестра, а значит, не мог быть законно достроен.

Один из важных нюансов, на который обратил внимание суд, – это неустанные попытки компании не обжаловать отказ управления по фундаменту, а подавать всё новые и новые заявления. Возникает вопрос: а так вообще можно? Получив отказ от чиновников, испытывать удачу снова-снова, вызывая их к себе на объект? Ведь сам по себе фундамент не растёт, ведь не растёт?       

Если коротко, то ответ на первый вопрос: и да, и нет. Журналисты ForPost специально проверили, что прямой запрет на новое обращение в управление – после уже проведённого обследования и полученного отказа – чиновники ввели только в сентябре 2023 года. Но в изначальной версии «фундаментного» приказа Севгосстройнадзора такой формулировки не было, а значит, компания до этого момента имела право подать в управление хоть сто обращений, которые нужно было бы официально отрабатывать.   

Другое дело, что «правовые пробелы» не покрывали всех её действий. Суд уточнил, что по закону застройщик должен был заранее уведомить профильные органы о возобновлении стройки, а также о результатах расконсервации фундамента (компания заявляла, что он был сделан до 2016-го и дожидался лучших времён под землёй).

Но вопреки установленному порядку, а также отдельному судебному решению по данной стройке, работы на объекте начались без каких-либо уведомлений и разрешений и продолжались вопреки нескольким выписанным по ходу предписаниям.

Заявление застройщика о том, что на участке просто восстанавливали частично повреждённый за годы фундамент, суд не учёл. Во-первых, дело содержало материалы прокуратуры, из которых следовало, что фундамент на участке не ремонтировался, а рос на глазах. Во-вторых, даже восстановление фундамента порядок не предусматривает.      

В результате Арбитражный суд Севастополя встал на сторону прокуратуры – протест надзорного ведомства и принятый на его основании приказ об исключении объекта из реестра остались в силе, а значит, продолжать стройку по-прежнему было нельзя.

По праву застройщика…

Однако на этом история не закончилась – представители компании обжаловали решение первой инстанции в апелляционном порядке и довольно неожиданно одержали победу. Ключевую роль в решении, принятом 21 арбитражным апелляционным судом, сыграла проведённая экспертиза, и выводы её были весьма примечательны.

Заключение эксперта сводились к тому, что по техническому состоянию фундамента определить его «возраст» не представляется возможным, а потому делать это нужно на основании документальных данных. Бумаги же, предоставленные компанией, говорили о том, что фундамент построен до 2016-го (в новогодние праздники – с 1 по 15 января 2014 года), а в 2023-м на участке просто устранили сколы, которые образовались при откапывании конструкции.

Поскольку без включения объекта в реестр фирма не могла продолжать строительство, приказ Севгосстройнадзора был признан судом незаконным и нарушающим «конституционный принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства».

Таким образом, в мае 2025 года документ, остававшийся главным препятствием для возобновления стройки, был отменён. И в отличие от решения первой инстанции, вердикт апелляционной – сразу вступил в законную силу, чем застройщик незамедлительно воспользовался.

Работы на участке в июле 2025 года.  Фото: Предоставлено читателями ForPost

Уже летом на участке появились рабочие, но сделать с этим ничего не могли. В ответ на обращение обеспокоенных жителей в Севгосстройнадзоре разводили руками: из-за того, что объект был снова включён в реестр, застройщик «имеет право осуществлять строительные работы». При этом, поскольку речь шла о реестре именно неподнадзорных объектов – никаких проверок со стороны управления не предусмотрено (для прохождения экспертизы и попадания в реестр поднадзорных нежилой объект на Омеге считается слишком маленьким).

Экспертиза через суд

Вот только на решении апелляционной инстанции (в пользу застройщика) разбирательство не закончилось – Управление государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя ещё в июне подало кассационную жалобу в Арбитражный суд Центрального округа.

Рассмотрение дела у Калужского суда потребовало около двух месяцев, но уже 30 сентября в карточке дела появился новый вердикт, согласно которому решение апелляции (в пользу застройщика) отменяется, а решение первой инстанции (в пользу прокуратуры и Севгосстройнадзора) остаётся в силе.

Как и в случае с апелляцией, вердикт кассационной инстанции сразу вступает в законную силу, а это значит, юридическая процедура с приказами по реестру должна дать обратный круг. То есть объект из списка должны вновь исключить, а работы остановить – по крайней мере, пока вышестоящая инстанция не примет другое решения.

Вероятнее всего, точку в истории торгового комплекса у пляжа «Омега» поставит только Верховный суд, сейчас же главным остаётся вопрос: остановит ли застройщик свои работы так же стремительно, как начал их ранее, одержав промежуточную победу в апелляционном суде?

Андрей Гринев