Сможет ли Севастополь сохранить уникальный и важный для всей России пример «патриотической оппозиции»?

Четыре с лишним года прошло с волнующих и памятных дней Русской Весны, когда «остров Крым», бурями советской и постсоветской эпохи оторванный от Российского материка, вернулся в состав России. Подавляющее большинство крымчан радовались этому тогда – и сейчас не жалеют о принятом решении.



Но праздник возвращения сменился буднями – необходимостью кропотливо, шаг за шагом, выстраивать новую жизнь. Жизнь в другой, как ни крути, стране, пути которой с путями Крыма за двадцать три года разлуки успели достаточно серьезно разойтись.



Особенно верно это для Севастополя – города, в составе любой страны сохраняющего свое уникальное, самобытное лицо. Города, который еще в «украинские» времена нередко называли «самым русским», даже «более русским, чем Россия».



Подводить итоги первых «российских» лет для Севастополя в целом – задача слишком обширная. Но стоит сказать несколько слов о том, что более всего привлекает внимание российской прессы и публики, когда заходит речь о Севастополе. О том, что выглядит для России непривычным, даже вызывающим, порождает различные слухи и толки – о деятельности Севастопольского Законодательного собрания.

Где такое видано?

Само то, что городской парламент здесь активно действует и является самостоятельным политическим игроком, для России очень непривычно. Как правило, наши региональные и городские заксобрания (да и федеральная Дума, коль уж на то пошло) с исполнительной властью не спорят – просто утверждают ее решения. Если изредка и возникают конфликты – как правило, они связаны с личными ссорами или расхождением бизнес-интересов, остаются локальными и быстро рассасываются.



Заксобрание, регулярно спорящее с губернаторами, Заксобрание со своими представлениями о том, что нужно городу, и готовностью страстно отстаивать свое видение, у российской чиновной и околочиновной братии вызывает оторопь.



Особенно поражает то, что почти все в «непримиримой», «чаловской» половине севастопольского парламента – члены «Единой России» или ОНФ. Единороссы спорят с властью – где такое видано?



От такой комбинации у «патриотов» на зарплате закипает мозг, и рождаются пропагандистские кадавры в стиле: «Чаловцы мечтают устроить в Севастополе майдан» - смехотворные обвинения в адрес организаторов и активных участников Русской Весны.



Но у присяжного российского «охранителя», в сознании которого Родину давно заменило Начальство, нет другого словаря для описания этого дива дивного: парламентариев, которые не стоят в позе: «Чего изволите?», не штампуют послушно поступающие сверху законопроекты и указы, а занимаются своим прямым делом – работают на благо родного города.



В следующем году Севастополю предстоят выборы в Законодательное собрание – вторые выборы в его российском бытии. Пожалуй, пора начинать подводить итоги первого созыва.

С какими вызовами пришлось столкнуться «депутатам Русской Весны» - и что им удалось сделать?

***

Говоря о деятельности Заксобрания, прежде всего стоит упомянуть о самой незаметной, «скучной», малопонятной для обычного человека – однако очень важной части его труда.



В сентябре 2014 года, едва прошли первые выборы, перед Заксобранием встала очень нетривиальная задача: привести все законодательство города Севастополя в соответствие с новыми, российскими законами.

Едва ли какому-то региональному парламенту в материковой России приходилось выполнять такой объем работы в короткий срок! И работы не формальной, не сводящейся к замене отдельных слов или номеров: украинское и российское законодательство достаточно сильно различаются, и многое приходится делать заново.



С 2014 года Заксобранием было принято 430 законов (только за 2017 год – 79) – и эта работа продолжается и сейчас. Но основная цель достигнута: огромный и кропотливый труд помог создать новую систему местного законодательства, приспособленную к изменившимся условиям. Севастополь вошел в российское юридическое пространство и продолжает жить как неотъемлемая часть России.



Но это одно, разумеется, не снискало бы Севастопольскому Заксобранию громкую и отчасти даже скандальную славу.

Украинство, "бизнесюки" и новый передел

История его последних четырех лет не сводится к тихой бумажной работе – скорее, напоминает увлекательный роман, в котором есть место борьбе, столкновениям, остросюжетным перипетиям и даже вызовам на дуэль (!)



Важнейшая сторона деятельности Заксобрания, столь непривычная для российских чиновников – контроль над действиями исполнительной власти – и порождает основные сенсации в севастопольской политической жизни.  

Основным конфликтом этих четырех лет – конфликтом, в котором «чаловская половина» Заксобрания последовательно выступает на стороне горожан, – стала борьба за Севастополь. За сохранение его экологии, природных ландшафтов и исторического облика; против «египетских казней» Крыма – вырубки заповедных лесов, сноса исторических зданий, хаотической застройки.



Поговорив с севастопольцами, нетрудно заметить, что эпитет «украинство» означает для них прежде всего хищнический капитализм: отношение к земле, ландшафтам, природным богатствам или историческим памятникам исключительно как к «трофеям» и источникам прибыли.

К сожалению, после присоединения к России севастопольцам пришлось узнать, что такое «украинство» не чуждо и Российской Федерации.



В одном отношении Севастополь оказался в лучшем положении, чем остальной Крым: здесь после 2014-го года лишились власти «старые хозяева».

«Когда пришел 2014 год, - рассказывает депутат Заксобрания Сергей Кажанов, -  эта вся местная мафия, элита обнулилась. И Алексей Михайлович [Чалый] поставил своей основной задачей не допустить эту элиту обратно во власть. Как случилось в Крыму – они поменяли таблички, вывески и остались во власти… Пока не пришел никто из России, надо было создавать новую элиту. Хотелось, чтобы эти люди были патриотичные, которые не будут разворовывать, которые любят город. Поэтому первый заход в ЗС был основан на людях, близких к Алексею Михайловичу. И они в основном не подвели».

Однако «обнуление» привело к тому, что в Севастополе начался передел собственности. Сюда ринулись новые хищники – уже из материковой России, жаждущие освоить новые «охотничьи угодья».



Прославленный город, символ российской воинской славы, множество исторических памятников; море и солнце, прекрасный климат, живописные ландшафты, тенистые рощи и озера с чистейшей водой – сколько здесь возможностей заработать, прежде всего в индустрии строительства, развлечений и туризма! И кому какая печаль, что пострадают от этого местные жители, простые севастопольцы, лишенные комфортной жизненной среды?



Почуяв запах легкой наживы, оживились и местные «бизнесюки» - скандально известные застройщики Кабанов и Лебедев – и начали активно налаживать контакты с новой исполнительной властью.

***

Большая часть увлекательных сюжетов, составляющих «биографию» первого российского Заксобрания Севастополя, связана именно с борьбой за сохранение облика города и городской среды – против «варягов», не понимающих и не уважающих самобытность Севастополя, видящих в нем лишь площадку для бизнес-операций.



Засилье пансионатов, кемпингов, гостиниц, новостроек, заполняющих каждый клочок земли, перекрывающих доступ к морю – общая беда современного Крыма; но только в Севастополе это «одержание» встретило решительный отпор. Из множества историй можно привести в качестве примеров две, самые яркие.



Одна – история борьбы за гору Гасфорта. Этот случай особенно выразителен тем, что здесь на природный заповедник с уникальными ландшафтами попытался «наложить лапу» не большой бизнес, не миллиардеры из списка «Форбс», а колоритная некоммерческая организация, видящая основную свою миссию в поддержке и пропаганде российского патриотизма: мотоклуб «Ночные волки».

Победа лишь наполовину

Увы, патриотизм не удержал «Волков» от желания нажиться на Севастополе: под видом «военно-патриотического парка для молодежи» выстроить у подножия заповедной горы, на берегу водохранилища, в тревожном 2014 году спасшего Севастополь от безводицы – «гостиницу, два пансионата, ремонтный центр для мотоциклов, фуд-корт на пять тысяч посетителей» и многое, многое другое!



Воплощение такого плана в жизнь означало бы огромную прибыль для «Волков» - и практически полную гибель природного ландшафта горы Гасфорта. Особенно возмутило севастопольцев то, что «Волки» получили землю на Гасфорте в аренду по символической стоимости, а об охранных ограничениях и обременениях, прописанных в законодательстве, в договоре об аренде не было ни слова.



 Городское Заксобрание, во главе с Алексеем Чалым, выступило с протестом против этого решения и обратилось в Генпрокуратуру с просьбой проверить арендный договор на соблюдение норм федерального законодательства. Прокуратура, вполне предсказуемо, обнаружила, что договор нарушает множество федеральных нормативов.

Но «Волки», при поддержке исполнительной власти (губернатор Сергей Меняйло, присланный «из центра»), уперлись и не желали выпускать добычу из лап. Последовали перипетии, которые составили бы честь приключенческому роману – в том числе вызов на дуэль Чалому от «Хирурга», лидера «Волков» - но в конце концов, видя, какое развернулось сражение, Министерство обороны, под эгидой которого мотоклуб собрался строить свой «военный парк», от этой идеи отказалось.



Победа? Да, но лишь наполовину: заповедная земля осталась в распоряжении «Волков», и они не теряют надежду использовать ее к своей выгоде.  



Еще одна история долгой борьбы, завершившейся победой, пусть и неполной – история урочища Ласпи.

Бухту Ласпи – сказочно красивое место с очень благоприятным для здоровья климатом – по словам депутата ЗС Вячеслава Горелова, «спасла Русская Весна».

«Не было бы уже Ласпи, и урочища бы не было, если бы не пришел 2014-й год… Там были бы площади, магазины, ТЦ, улицы, переулки, тупики».  

Однако когда эта территория стала частью России, некая предприимчивая фирма под названием «Магит-Д» получила разрешение на строительство там пансионата для отдыха – и вместо пансионата немедленно принялась возводить высотки и продавать в них квартиры для постоянного проживания. По данным из открытых источников, фирма эта тесно связана с российским миллиардером Ротенбергом.



И в этом случае застройка велась при поддержке исполнительной власти, назначенной «из центра».

И снова – позиционная война, перипетий которой хватило бы на целый сериал; и победа, но победа неполная.



В феврале 2018 года, после долгих оттяжек и промедлений, урочищу Ласпи наконец был присвоен статус заказника – ООПТ (особо охраняемой природной территории), любая деятельность, кроме рекреационной, на этой территории запрещена. Однако жилой комплекс – около 50 зданий на территории площадью 9 га, по документам принадлежащей «Магит-Д» – уже выстроен – и при определении границ ООПТ оказался снаружи. 

Мало того: «чаловский» депутат ЗС Вячеслав Горелов, возглавляющий борьбу за Ласпи, не слишком доверяет этому решению.

«Мы будем добиваться создания на этой территории парка Южного берега Крыма, имеющего статус федерального парка национального значения, - говорит он. – Это более высокого уровня охранный статус.

Я федеральным органам доверяю больше, чем субъектовым. Покажу на примере: сейчас у нас группа товарищей приняла решение о региональном статусе объекта природного значения. Право определения границ находится у них, они могут границы эти поменять. Это сложная задача, но решаемая на региональном уровне. Когда территория имеет федеральный статус, поменять это можно только на федеральном уровне. И мне кажется, что там люди более ответственные и менее предвзятые… интересы застройщиков и попытки их лоббирования гораздо более слабые, чем на субъектовом уровне».

Это общая тревога депутатов Севастопольского ЗС, которую можно различить во всех интервью с ними. Пока им удается отражать нападения на город – но что будет дальше?

После них

Скоро выборы – и не факт, что непокорным депутатам удастся усидеть на своих местах. Их упрямство доставило исполнительной власти немало хлопот – и они предвидят, что она приложит все усилия, чтобы избавиться от неудобных «чаловцев».  

«Когда нас сметут… - говорит депутат Сергей Кажанов, - …да как сметут, нас, наверное, не переизберут. Мы уйдем. Нас всех пытались заменить… Каждый год начиналась песня, что мы не справляемся, что мы агенты Госдепа, наймиты Украины, не профессионалы, что нас надо срочно переизбрать. Мы пришли на волне «русской весны»… А в следующий раз будут обычные выборы, как везде в России. Выберут тех, кто больше занесет. Кто больше обещаний даст избирателям, того и выберут. Может быть, кто-то и в нас еще верит на старой волне. Если мы сможем это объяснить людям».



Поэтому сейчас, когда до выборов осталось полтора года, депутаты Заксобрания стремятся предпринять как можно больше «необратимых» шагов: максимально затруднить пересмотр своих решений для тех, кто может явиться «дерибанить Севастополь» после них.



Один из таких шагов – попытка создать федеральный парк «Южнобережный». Другой важный шаг – принятие Генерального плана города, вокруг которого также шла долгая позиционная борьба, и правил землепользования и застройки.

«Принятие этих документов, - объясняет депутат Сергей Кажанов, - влечет за собой наведение порядка в земельной сфере, принятие строительных регламентов. Это реально важно. Сейчас действуют временные региональные нормативы, в которых никогда не поймешь точно – можно строить или нет… И здесь все зависит от порядочности губернатора – здесь остановить, а здесь дать добро. Это неправильно. Должны работать законы».

Общие принципы Генплана – «расширение общественных пространств, недопущение точечной застройки, сохранение зеленого пояса». После того, как Генплан будет принят – Кажанов рассчитывает, что это произойдет осенью – возводить в городе многоэтажки, закрывающие проход к морю, станет намного сложнее.



Гордится он и тем, что в Севастополе – единственном из российских регионов – Генплан прошел бурное общественное обсуждение, в то время как во всех прочих местах генпланы «даже не обсуждали, или одобрили кулуарно».



Это – уже не только о конкретике, но и о политической культуре Севастополя, резко отличной от нравов «материковой» России.



Жаркие споры, митинги, прояснение позиций, долгие и терпеливые разговоры «власть имеющих» с активистами и простыми людьми – все это для севастопольцев не ЧП, не «недоработка», требующая срочно «принять меры», а положительный признак. Свидетельство того, что город жив.

Но останется ли он живым?



Сможет ли сохранить уникальный и очень важный для всей России пример «патриотической оппозиции»: людей, глубоко преданных России, не борющихся с властью ради борьбы – но энергичных, деятельных, неподкупных, активно отстаивающих интересы родного города?



Будущее покажет. История российского Севастополя – как и история Русской Весны – еще не закончена.



Наталья Холмогорова

фото ForPost, пресс-службы ЗС, из открытых источников интернет

Опубликовано по заказу БФ "35-я Береговая батарея"