Как петиции с требованием отправить в отставку играют на руку чиновникам

Политик Илья Яшин добивается отставки главы Чечни Рамзана Кадырова. Его интернет-петицию подписали более 185 тысяч человек.

Это не первый случай, когда россияне используют петиции для достижения целей.

О том, насколько этот инструмент эффективен, — в материале ForPost.

Петиция и закон

Право на коллективные обращения является конституционным, однако его нельзя соотнести с правом петиций. В них поднимаются не частные, а общественно значимые публичные вопросы, для которых должен быть установлен особый порядок выдвижения, направления и рассмотрения.

По данным юристов, ни Конституция РФ, ни федеральное законодательство не наделяют россиян правом петиций.

Куда больше повезло итальянцам и японцам. Первые могут направлять в палату депутатов и Сенат личные петиции. Вторые — обращаться в органы власти с личной петицией о смещении публичных должностных лиц, о введении, отмене или исправлении законов.

«В России отсутствует единый государственный стандарт по оформлению подписных листов. Каждый кто во что горазд», — сказал ForPost член Молодёжной ассамблеи Совбеза ООН от РФ Юрий Самонкин.

Поэтому юристы настаивают, чтобы на законодательном уровне были прописаны темы и вопросы, которые можно указывать при подаче петиций в федеральные и региональные органы власти.

Так, например, в петицию, адресованную федеральным органам власти, юристы предлагают включить темы и вопросы, отнесённые Конституцией к ведению РФ или субъектам федерации.

В петиции на имя губернаторов должны быть указаны темы и вопросы, входящие в их компетенцию. Федеральной повестки быть не должно.

Получите и распишитесь

Если россияне хотят, чтобы их петицию рассмотрели, она не должна быть анонимной. Поэтому, к примеру, с порталом Change.org власти не работают. 

Вместе с тем люди не хотят раскрывать персональные данные, опасаясь репрессий.

Юрий Самонкин уверен: если бы был принят закон «О петициях», россияне не опасались бы за свою карьеру, свободу, а иногда и жизнь, выдвигая порой жёсткие требования.

Так, одной из самых популярных на Change.org стала петиция об отставке главы Чечни — свои голоса оставили свыше 185 тысяч человек.

В Кремле уже ожидаемо отреагировали на это требование: пресс-секретарь президента Дмитрий Песков пояснил равнодушное к ним отношение «обезличенностью».

Прокомментировал ситуацию и автор петиции, московский муниципальный депутат Илья Яшин. Он считает, что петиции «являются эффективным инструментом для мобилизации граждан».

«А это, как вы понимаете, главная цель», — сказал ForPost Яшин.

Он осознаёт, что сама по себе петиция не приведёт к отставке Кадырова. Её задача —  продемонстрировать руководству страны, что действия, слова и поведения главы Чечни «вызывают массовые недовольства в российском обществе».

Политолог Алексей Макаркин сомневается, что власти обратят внимание на эти действия снизу: в Кремле «не принимают кадровых решений под давлением».

«Сам факт размещения петиции с требованием отправить в отставку чиновника может сыграть ему на руку. Власти не любят давления снизу, поэтому после появления такой петиции госслужащий может укрепить свои позиции», — сказал ForPost Макаркин.

Он объяснил логику рассмотрения петиций. 185 тысяч подписантов — это чуть больше 1% взрослого населения РФ, и в Кремле «исходят из того, что большинство за них»:

«У нас нет правила, согласного которому петиция, набравшая определённое количество подписей, в обязательном порядке должна быть исполнена. Положительное решение может быть принято в случае, если это неполитическая тема, значимая для провластного электората, носящая охранительный или гуманитарный характер. Если петиция связана с активностью оппозиции, она будет отклонена».

Директор Международного института политической экспертизы Евгений Минченко в беседе с ForPost отметил, что подписные листы «стали политическим архаизмом»:

«За последнее время я не помню успешной кампании».

Политологи также считают, что петиции стали частью политического пиара, и в этом есть смысл.

«Почему у нас негативно относятся к глаголу «пропиариться»? В том, что политики продвигают те или иные идеи, нет ничего плохого. Это часть политической жизни», — отметил Макаркин.

Читайте по теме: Кремль отреагировал на петицию по отставке Кадырова

Куда податься?

Вместе с тем старший преподаватель Института политики и права МГГУ им. Шолохова Константин Шадров считает, что петиции могут стать эффективным инструментом — главное, знать, где их размещать.

Для диалога с властью он советует использовать не Change.org, а сайт Российской общественной инициативы.

Портал создан для предложений по вопросам социально-экономического развития страны, совершенствования государственного и муниципального управления. Чтобы оставить инициативу, нужно авторизоваться.

Все обращения граждан проходят предмодерацию. Срок предварительного рассмотрения — не более двух месяцев. Сбор голосов в поддержку — не более одного года со дня размещения.

На сегодняшний день на портале опубликовано 19 845 инициатив.

Так, граждане просят изъять огнестрел у людей не достигших 21 года; настаивают, чтобы мигранты в малых городах устраивались на работу по предварительной записи; предлагают инициативы по сокращении безнадзорных собак; требуют провести реформу работы врачей.

Евгений Минченко уверен: на этой платформе никогда не опубликуют петиции с требованием отправить в отставку чиновников, в том числе из высшего руководства регионов.

«Такие петиции могут не пройти фильтр. Госдума не может рассматривать такие вопросы», — уточнил Минченко.

Читайте по теме: Политологи оценили вероятность отставки Рамзана Кадырова

Роберт Вочовский