Сопредседатели севастопольского и крымского ОНФ вышли в лидеры рейтинга перспективных политиков - 2016

Четвертый по счету «Рейтинг-2016» Фонда ИСЭПИ зафиксировал достижения перспективных политиков-2016 за период с февраля по апрель 2015 года. Этот цикл подготовки политиков к выборам в Госдуму имел в основном федеральный характер.

Границы цикла очевидны. Он открывается принятием правительством РФ первой редакции антикризисного плана в начале февраля, а завершается отчетом премьер-министра Дмитрия Медведева в Госдуме 21 апреля, по факту превратившимся в полноценный разговор с депутатами о действиях власти по преодолению кризиса. В этот отрезок уложилось принятие поправок в бюджет и сопутствующих социальных законов, оперативная реакция власти и депутатов на первые проявления социального недовольства в регионах (пригородные электрички, доступность медицины и лекарств, плата за детсады, выплата зарплат и стипендий, трудовые конфликты), новый этап дискуссий вокруг пенсионной реформы. Важное место в повестке первых лиц государства заняли вопросы поддержки малого и среднего бизнеса и улучшения делового климата.

Реклама

Подготовка партий и амбициозных региональных политиков к сентябрьским выборам в большинстве субъектов РФ в эти месяцы еще не перешла в публичную плоскость. Эксперты ожидают, что активная фаза кампаний в регионах стартует в конце мая. Столичное же поле партийной политики оказалось насыщено событиями. В «Справедливой России» состоялась перегруппировка сил, связанная с попыткой создания группой Оксаны Дмитриевой собственной партии, и на первый план начали выходить другие «эсеры» - выходцы из регионов. Оформлен «развод» партии «Гражданская платформа» со своим основателем Михаилом Прохоровым, пересмотрена оставшаяся от него программа. После убийства Бориса Немцова быстро выкристаллизовалось неформальное политическое объединение московских лидеров либеральной оппозиции на площадке партии РПР-ПАРНАС. Сохранила самостоятельность и собственную идеологию партия «Яблоко». В результате на правом фланге оформлены заявки на три самостоятельных течения к выборам в Госдуму – «либерал-патриоты» и сторонники «промышленного капитализма» (ниша для «Гражданской платформы» или другой малой партии), прозападные «либералы-рыночники» (из «Демократической коалиции» на базе списка РПР-ПАРНАС), прозападные «социальные либералы» («Яблоко»).

Традиционно насыщена повестка взаимодействия власти и гражданского общества. Весной прошли два крупных региональных форума Общественной палаты РФ. ОНФ ведет постоянный публичный мониторинг эффективности работы органов власти всех уровней и плотно включился в законопроектную работу. Усилен статус Уполномоченного по правам человека. Началась самая масштабная «юбилейная» амнистия.

В связи с годовщиной «крымской весны» и подготовкой к широкомасштабному празднованию 70-летия Победы в обществе вырос запрос на патриотическую политику и социальные общественные проекты. Благодаря этому, и в десятке «лидеров», и в целом в первой сотне рейтинга укрепились позиции общественных деятелей и крымских политиков.

В итоге основная сотня апрельского «Рейтинга-2016» обновилась на 5 человек. Из них 3 политика в прошлом выпуске уже находились «на подходе» и, таким образом, реализовали просматривавшийся у них потенциал роста. Еще 2 политика из февральского выпуска остаются «на подходе» и на этот раз: эксперты продолжают присматриваться к их потенциалу в качестве федеральных фигур.

ОНФ и институты общественного контроля – победители неформального «командного зачета» апрельского «Рейтинга-2016»

Лидером апрельского рейтинга стал сопредседатель ОНФ, секретарь Общественной палаты РФ Александр Бречалов (№1). Во всех выпусках рейтинга он стабильно держался в тройке лидеров, а в апреле вернулся на ту же позицию, с которой стартовал в первом выпуске в сентябре 2014 года. Бречалов за неполный год стал одной из самых узнаваемых фигур среди «новых политиков». Но при этом он сам уделяет много внимания поиску других «новых лидеров» гражданского общества из регионов, чему были посвящены сразу два форума «Сообщество» в федеральных округах.

В целом выходцы из ОНФ – лидеры апрельского рейтинга по качеству роста. В первой двадцатке «на подъеме» уже второй выпуск остается Ольга Тимофеева (№18), вернулся в нее Алексей Чалый (№13), который в последние месяцы стал более заметен на площадке ОНФ в Севастополе. Заметно прибавил по позициям в этой категории куратор проекта ОНФ «За права заемщиков» Виктор Климов (№29). Из зоны «стабильных позиций» в группу «на подъеме» шагнули еще два представителя ОНФ в Госдуме – Владимир Гутенев (№43) и Михаил Старшинов (№44). Помимо них, «на подъеме» держатся два региональных руководителя от ОНФ – Александр Богомаз (№30) и Андрей Бочаров (№40), а также лидер образовательной площадки ОНФ Любовь Духанина (№35). Внутри «стабильных» значимо прибавил лидер движения «Убитые дороги» Александр Васильев (№60), рядом с ним расположились представитель фонда «Здоровье» при ОНФ Эдуард Гаврилов (№64) и лидер пермского ОНФ Дмитрий Сазонов (№70). Лучший из новичков рейтинга Николай Николаев (№37, «на подъеме») вошел в когорту перспективных политиков-2016 тоже благодаря своей деятельности в ОНФ, где он возглавляет центр «Народная экспертиза» по мониторингу реализации социально значимых президентских указов. «На подходе» к сотне – региональный эксперт этого центра Светлана Калинина.

Укрепление позиций активистов ОНФ связано в первую очередь с тем, что, помимо мониторинга и контроля за деятельностью органов власти всех уровней, площадки ОНФ теперь занимаются предметной законотворческой работой по профильным темам. Переход от диагностики проблем к подготовке реальных предложений о том, как исправить плохо работающие законы или подзаконные акты, - новое качество общественного контроля и гражданского активизма. Именно на этом этапе ранее сталкивались с трудностями многие яркие общественники.

Благодаря этому же качеству – содержательной и результативной законотворческой работе, выросли в рейтинге представители других общественных институтов. На 2-м месте бизнес-омбудсмен Борис Титов. Его успех отражает значимость в кризис для власти повестки поддержки малого и среднего бизнеса, гуманизации уголовного законодательства, «деоффшоризации» и «амнистии капиталов», которую он продвигает на всех площадках. В «лидерах» остается Элла Памфилова (№6), чья работа всего за год сделала возможным дальнейшее расширение функционала и статуса института уполномоченного по правам человека. «На подходе» к сотне – еще один представитель Общественной палаты РФ Лидия Михеева и студенческий омбудсмен Артем Хромов.

Наконец, традиционно заметное место в «Рейтинге-2016» занимают общественные деятели, не представленные в системе власти или консультативных органах при власти и не задействованные в принятии властных решений, но оказывающие влияние на политику иным образом – через формирование идеологии и общественного мнения, введение в политическую борьбу неписаных этических правил, популяризацию гуманитарных ценностей. Наиболее яркие представители этой группы – Захар Прилепин (№5) и Елизавета Глинка (№11). На их примере видно, что даже отказ от участия в работе формальных политических институтов все равно сохраняет их на первых ролях в политике. Например, та же Глинка по этическим причинам покинула партию «Гражданская платформа» вслед за Михаилом Прохоровым, но остается для многих наблюдателей эталоном общественно-политического деятеля-2016. К этой категории относится один из возможных новичков будущих рейтингов, остановившийся «на подходе» к первой сотне – лидер движения «Бессмертный полк – Москва» Николай Земцов.

Парламентские лидеры весны

Насыщенная повестка Госдумы и Совета Федерации не могла не сказаться на позициях в рейтинге политиков, чья работа протекает в основном в парламентских стенах.

Лучшим представителем парламента в апрельском «Рейтинге-2016» стал глава бюджетного комитета Госдумы Андрей Макаров (№3). Ему не только удалось успешно провести пакет антикризисных поправок в бюджет между Сциллой и Харибдой – жесткой позицией финансового блока правительства РФ по оптимизации бюджетных расходов и требованиями всех парламентской власти сохранить социальный профиль бюджета и увеличить поддержку отечественной промышленности. Он также сохранил потенциал для закрепления в будущем в числе публичных политиков-«лидеров» благодаря тому, что его усилиями Госдума получила новые полномочия парламентского контроля за выполнением антикризисного плана, а сам он курирует от палаты разработку одного из ключевых законопроектов ближайших месяцев – о декларировании «оффшорных капиталов».

Другой лидер парламентского процесса – Ольга Баталина (№4), результативно отработавшая вопросы сохранения социальных выплат, законодательного урегулирования обозначившихся в кризис социально-экономических проблем в регионах, помощи регионам на развитие детских садов, поддержки социальных НКО. Среди парламентских представителей «Единой России», тоже сохранивших позиции в группе «на подъеме» благодаря работе по социальной и антикризисной тематике, - новый глава партийной комиссии по идеологии Андрей Исаев (№14) и вице-спикер Совета Федерации Галина Карелова (№20), обеспечившие повестку первого в этом году всероссийского форума «Единой России» по проблемам соцработников, глава фракции Владимир Васильев (№17). Результат по темам социальной защиты показал новичок рейтинга, новый глава Всероссийского общества инвалидов Михаил Терентьев (№81), поднявшийся из группы «на подходе».

Впервые дошел до десятки «лидеров» другой «единоросс» Павел Крашенинников (№9), законотворческие успехи которого могут отметить и правозащитники («юбилейная» амнистия, льготный порядок зачета пребывания в СИЗО для осужденных), и общественные активисты (поддержка ТСЖ и жилищных кооперативов), и обычные граждане (пролонгация «дачной амнистии»).

Благодаря парламентской работе и ярким выступлениям, значимо укрепили позиции некоторые представители оппозиционных фракций. Это возглавивший комитет Госдумы по экономической политике «эсер» Анатолий Аксаков (№15), один из главных думских защитников прав автовладельцев Ярослав Нилов (№19) из ЛДПР, другой либерал-демократ Сергей Калашников (№38), чей комитет Госдумы по охране здоровья занимается одной из самых острых для граждан в кризис сферой. Законопроектная работа и публичное позиционирование этих политиков не только укрепляют их личный имидж, но и помогают их партиям ярко позиционироваться в преддверии выборов по вопросам социально-экономической политики.

Апрельский «Рейтинг-2016»: взгляд с поля региональной политики

Доминирование федеральных тем в политической повестке весны предопределило отсутствие политиков из регионов среди новичков рейтинга. Ослабли позиции некоторых региональных политиков, которые вышли на федеральную орбиту в предыдущие месяцы.

Заметный рост показали только представители Крыма – Сергей Аксенов (№8), Наталья Поклонская (№10) и Алексей Чалый (№13), которых в годовщину празднования воссоединения Крыма с Россией с новой стороны открыла для себя значительная часть россиян (по данным телеизмерителей, фильм «Крым. Путь на Родину» собрал рекордную аудиторию – свыше 40%). Их образ и политический стиль по-прежнему заметно отличается от привычного для избирателей стиля большинства губернаторов и региональных депутатов. Кроме них, значимым ростом в группе «на подъеме» отметился депутат Мосгордумы Ярослав Кузьминов (№24), однако он относится к региональным политикам лишь номинально, по должности, тогда как его реальная общественно-политическая активность много лет лежит в федеральной плоскости.

Наблюдается естественный эффект деполитизации тех губернаторов, которые в прошлом году пришли в исполнительную власть в качестве публичных общественно-политических фигур. «На подъеме», но уже ближе к середине рейтинга находится Андрей Бочаров (№40), что объясняется неизбежной переориентацией первого представителя ОНФ в губернаторском корпусе на решение хозяйственных вопросов. Из-за роста информационного давления и политической конфликтности вокруг него, которая к тому же накладывается на подготовку к выборам в горсовет Орла, «на спаде» оказался Вадим Потомский (№89). Это не означает, что у экспертов возникли сомнения в его эффективности как «хозяйственника», ведь в «Рейтинге-2016» оценивается только политический потенциал. Однако экспертам все сложнее видеть в Потомском перспективного «партийного политика», возможного будущего символа обновленной КПРФ, как предполагали некоторые еще год назад. Исключение из этого ряда – губернатор Брянской области Александр Богомаз (№30), но ему выборы как раз только предстоят, а пока он успешно, в режиме свободной конкуренции и с участием внутриэлитных оппонентов, прошел праймериз «Единой России».

Фактор сентябрьских выборов пока не выводит на федеральную арену новых политиков из регионов, ведь сами кампании еще не стартовали. Но дыхание выборов уже влияет на позиции в рейтинге тех представителей регионов, кто ранее добрался до первой сотни. Исправил позиции лидер астраханских «эсеров» Олег Шеин (№61), покинувший категорию «на спаде». В преддверии выборов в городской парламент эксперты положительно оценили его участие в конкурсе по выбору сити-менеджера Астрахани и отметили рост активности Шеина в других предвыборных регионах в качестве федерального куратора партии по работе с общественными движениями. В середине сотни – депутат ЗС Свердловской области Евгений Артюх (№50), который курирует подготовку «Российской партии пенсионеров» к выборам во всех уральских регионах и активно работает по проектам ОНФ.

Наоборот, некоторым снижением отметился мэр Новосибирска Анатолий Локоть (№59). Накануне сдвоенных выборов в заксобрание и в горсовет третьего по численности города России он оказывается вовлечен в федеральные общественно-политические кампании. Наметились первые признаки возможного распада широкой политической коалиции, просуществовавшей вокруг Локтя на протяжении почти года. А интерес «Демократической коалиции» и других малых партий к выборам в Новосибирске, по мнению экспертов, может стать политическим тестом для команды Локтя. Ведь лидеры столичных либералов, имеющие представительство в команде мэра, рассматривают регион как опорный для себя в сентябре. И при этом эксперты прогнозируют, что новосибирские выборы окажутся самыми конкурентными в сентябре по количеству заявившихся на них партий и политических сил.

Уход в прошлое памяти о предыдущих избирательных кампаниях негативно влияет на позиции региональных политиков, ранее сверкнувших в федеральном поле после выборов, но не сумевших развить этот успех. Серебряный призер выборов губернатора Якутии Эрнст Березкин выпал за пределы первой сотни и, по мнению экспертов, может в 2016 году вернуть место главного независимого политика Якутии Федоту Тумусову из «Справедливой России» (оказался «на подходе»). В Москве Леонид Зюганов (№94) впервые после выборов в Мосгордуму отнесен экспертами в группу «на спаде». Тогда как лидер фракции КПРФ Андрей Клычков (№42), спикер Мосгордумы Алексей Шапошников (№67) или не прошедший в думу московский «эсер» Илья Свиридов (№69) остаются примерно на прежних позициях.

Партийные лидеры накануне старта избирательного цикла 2015 года

Хотя предстоящие в сентябре выборы еще не выдвинули ярких новичков рейтинга из числа политиков-регионалов, подготовка к ним уже предопределяет результаты некоторых федеральных политиков из парламентских и малых партий.

Секретарь президиума Генсовета «Единой России» Сергей Неверов (№7) набрал очки в глазах экспертов и сохранил место в десятке «лидеров» благодаря тому, что под его началом «Единая Россия» успешно реализует президентский курс на развитие партийной системы на региональном и городском уровнях (переход с мажоритарной на смешанную модель выборов в советы депутатов крупных областных центров) и сама открыта кадровому обновлению (открытая модель праймериз в большинстве регионов, как показало уже закончившееся голосование в Брянской и Курганской областях, привлекает от 10% до 20% избирателей и заметно повысила уровень конкуренции за выдвижение от партии). Успешный старт праймериз в регионах и запуск новых технологических новинок для обратной связи с избирателями помогли улучшить позиции в рейтинге главе исполкома «Единой России» Максиму Рудневу (рост до №26).

Благодаря подготовке к выборам в регионах, пошел в рост главный технолог «Справедливой России», лидер партии в Свердловской области Александр Бурков (№21). В его пользу – принятая партией вертикальная модель управления кампаниями в большинстве регионов из федерального штаба, намерение Сергея Миронова лично возглавить списки «эсеров» на выборах в заксобрания и запущенный Бурковым в крупных городах проект Центров защиты прав граждан, помогающий «эсерам» конструктивно работать по местным социальным проблемам.

У коммунистов укрепили позиции в категории «на подъеме» Иван Мельников (№25), выступающий перед выборами за большую профессионализацию позиции партии в социально-экономической повестке, и Валерий Рашкин (№32), политическая активность которого обеспечивает КПРФ уверенное позиционирование в национал-патриотическом сегменте, по вопросам межнациональных отношений и борьбы с коррупцией.

Достаточно высока мобильность позиций у лидеров малых партий. То, что они заблаговременно начали подготовку к сентябрьским выборам, объяснимо. Лидеры малых партий рассчитывают либо впервые добиться представительства в региональных парламентах, либо, если их партии уже заработали право не собирать подписи на выборах в Госдуму, пытаются укрепить свои позиции в регионах и на высококонкурентных флангах партийной системы. Заметный рост содержательной политической активности весной, позволивший им подняться из «спада» на «стабильные позиции», отмечен у лидеров «Родины» Алексея Журавлева (№66) и «Коммунистов России» Максима Сурайкина (№88). Наоборот, лидер «Российской партии пенсионеров» Игорь Зотов (№98), по мнению экспертов, не использует в полной мере имеющийся у него парламентский ресурс и возвращение в повестку дня темы пенсионной реформы.

В новичках рейтинга – лидер «Партии Великое Отечество» и один из создателей движения «Антимайдан» Николай Стариков (№72), в раскрутке которого среди патриотически настроенного электората серьезную роль сыграла медиа-машина либеральных СМИ, и основатель «Партии дела» Константин Бабкин (№79), экономическую программу которого помогала популяризировать Оксана Дмитриева. Бабкин в прошлый раз уже находился «на подходе» к первой сотне – как и аграрий Василий Мельниченко, который не вошел в апрельский рейтинг в личном качестве, так как де-факто примкнул к партии Бабкина и тем самым укрепил его позиции в глазах экспертов.

На прежних позициях остался Рифат Шайхутдинов (№76), ставший единоличным руководителем «Гражданской платформы» и выступивший в роли нового идеолога партии. Эксперты отмечают, что тактическая задача в процессе подготовки к сентябрьским выборам в регионах им успешно выполнена: он сохранил большинство отделений, региональных депутатов и партийный бренд, а также сформировал федеральный политкомитет по принципу «партии регионов», а не «столичного клуба». Однако пока не реализована программа-максимум для подготовки к выборам в Госдуму – привлечение в партию новых федеральных лидеров мнений. Впрочем, и вышедшие из «Гражданской платформы» региональные политики Сергей Андреев (№95) и Евгений Ройзман (№97) пока не находят себя в других партийных проектах, поэтому эксперты стали более скептически оценивать их шансы стать на выборах в Госдуму партийными лидерами федерального уровня, а не просто успешными самовыдвиженцами.

Разнонаправленные оценки экспертов получило решение Оксаны Дмитриевой (№49) порвать со «Справедливой Россией», несмотря на стремление лидера партии Сергея Миронова сохранить компромисс с ярким узнаваемым политиком. Личные перспективы Дмитриевой по одномандатному округу в 2016 году не вызывают сомнений у экспертов, а конфликт прибавил узнаваемости ей самой и ее политическим взглядам. Однако перспективы Дмитриевой стать к выборам в Госдуму лидером сильной новой партии на базе движения «Развитие предпринимательства», которая могла бы претендовать на прохождение в Госдуму, пока неочевидны. Поэтому сама Дмитриева спустилась в рейтинге из категории «на подъеме» в зону «стабильных позиций», хотя и в ее верхней части. Вместе с тем, оказавшийся полностью в тени Дмитриевой Иван Грачев (№100), тоже ушедший от «эсеров» и потерявший еще и руководство комитетом Госдумы по энергетике, оказался «на спаде».

Либеральная коалиция: дефицит перспективных политических лидеров

На либеральном фланге зафиксирован парадокс. При очень высоком уровне активности правых партий, заблаговременно начавших подготовку к парламентской кампании и занявших достаточно высокие места в «Рейтинге политических партий»[1] по итогам первого квартала («Яблоко» - 5-е место, РПР-ПАРНАС – 9-е место, «Гражданская платформа» - 11-я позиция), наблюдается очевидный дефицит ярких политических лидеров, которые как раз анализируются в «Рейтинге-2016».

В ходе исследования экспертам предлагались на оценку все заметные федеральные лидеры оппозиции, имеющие возможность лично баллотироваться в Госдуму 2016 году, как того требует исходная методология «Рейтинга-2016». Начиная с единственного сопредседателя РПР-ПАРНАС Михаила Касьянова, который гипотетически мог бы заменить Бориса Немцова в категории статусного оппозиционера «из элит», и депутата Госдумы Дмитрия Гудкова и заканчивая выходцами из муниципальной политики, такими как главный политтехнолог либеральной коалиции Леонид Волков и московский муниципальный депутат Максим Кац (ранее тоже претендовал на организационное лидерство в оппозиции и в прошлый раз попал в категорию «на подходе»). Однако никто из них не подобрался даже к границам первой сотни рейтинга.

Единственный новый «оппозиционный демократ» в категории «на подходе», депутат ЗС Санкт-Петербурга Максим Резник, наоборот, ориентируется на политический проект Оксаны Дмитриевой. Тогда как перспектив взаимодействия самой Дмитриевой с либеральной коалицией эксперты не видят. Впервые же вошедший в топ-100 на либерально-демократической повестке сенатор Константин Добрынин (№65) и вовсе добился этого именно на публичной полемике с лидерами либеральной коалиции.

На фоне отсутствия у коалиции фигур успешных политиков, попыток либералов работать с трудной для них социальной повесткой накануне марша «Весна» и с учетом запроса потенциального электората коалиции на возвращение в политику образа «демократов 1990-х», экспертам показалось неожиданным, что за бортом коалиции остается Мария Гайдар (№96). По мнению экспертов, она один из немногих молодых лидеров оппозиции, кто уже имеет серьезный опыт практической работы в региональной исполнительной власти и в состоянии успешно сочетать яркую политическую риторику с профессиональной практической работой в социальной сфере. Отсутствие Гайдар в коалиции обусловило снижение ее показателей в рейтинге и переход из зоны «стабильных позиций» в категорию «на спаде».

Вероятно, проблему дефицита персонального лидерства осознают и сами инициаторы коалиции. Они уже заявили, что не будут включать «московских политиков» в списки РПР-ПАРНАС на выборах в регионах, и планируют отвлечь ресурсы и время от подготовки непосредственно к выборам на проведение местных праймериз для поиска «новых лиц». Хотя успеху РПР-ПАРНАС при Борисе Немцове в Ярославской области в 2013 году не помешали ни «московский локомотив» списка, ни отсутствие праймериз.

Этим же фактором может объясняться ставка на раскрутку нового бренда «Демократическая коалиция» вместо информационной поддержки партии РПР-ПАРНАС, что кажется странным экспертам, раз заявлена цель добиться успеха уже на сентябрьских выборах – ведь избирателям в регионах предстоит за короткий срок распознать и отдать свой голосов за бренд РПР-ПАРНАС, а не коалиции. Возможно, имеется расчет на то, что новое наименование убедит избирателей и активистов в регионах, что палитра прежних, потерпевших немало политических поражений столичных лидеров либералов к 2016 году будет полностью обновлена.

В итоге из представителей либеральной оппозиции небольшой рост в рейтинге по позициям продемонстрировал только не вошедший в коалицию Сергей Митрохин (№92), однако и он не смог покинуть зону «на спаде». Лидер «Яблока» воспользовался интеграционными процессами на правом фланге, чтобы подтвердить идеологический профиль своей партии для ядерного электората «социальных либералов», которым чужда поддержка социально-экономических идей реформаторов 1990-х. Раскрутка бренда «Демократическая коалиция», за которым начинает теряться сама партия РПР-ПАРНАС, показала, что действия Митрохина принесли результат в том смысле, что, как минимум, сохранили узнаваемый бренд «Яблока» для публичной политики и его избирателей. Однако после превращения «Яблока» в объект постоянной критики со стороны конкурентов по демократическому лагерю и либеральных СМИ эксперты пока не видят, за счет чего на выборах в Госдуму партия Митрохина может серьезно расширить электоральную базу и привлечь новых ярких лидеров.