Севастопольская прокуратура не считает нарушением то, что три заместителя губернатора Севастополя в статусе исполняющих обязанности – Сергей Булычев, Евгений Дубовик и Александр Решетников – находятся на своих постах без нужного по закону согласования Законодательного собрания Севастополя. В надзорном ведомстве считают, что приставка «и.о.» позволяет Сергею Меняйло изучать их деловые и управленческие качества. Больше года.
В заксе охарактеризовали эту ситуацию как «правовую неопределённость» и разбираются в ней, чтобы принять решение о дальнейших действиях.
«Серая схема» кадровой политики
Как писал ForPost, Сергей Меняйло ещё 14 марта издал указ «О признании утратившим силу указа губернатора города Севастополя от 09.10.2014 №75/2 „О формировании правительства Севастополя”». Таким образом, прекратил действие указ, которым формировалось правительство в составе председателя правительства (Сергея Меняйло. – Ред.), замов председателя и директоров департаментов. Тогда, в октябре 2014 года, губернатор назначил Евгения Дубовика директором департамента внутренней политики, а Александра Решетникова – исполняющим обязанности заместителя губернатора – председателя правительства Севастополя. Впоследствии Меняйло назначил исполняющими обязанности вице-губернаторов Евгения Дубовика и Сергея Булычева.
.jpg)
Председатель регионального общественного движения «За Севастополь» Александр Талипов предположил, что губернатор использовал «серую» схему решения кадровых вопросов без обязательного участия Заксобрания Севастополя. Ведь согласно Уставу Севастополя и закону города «О правительстве Севастополя» постановлением заксобрания оформляется согласие на назначение на должность заместителей председателя правительства Севастополя, чьи кандидатуры представляет губернатор.
«Учитывая, что у заксобрания постоянно возникают вопросы к кадровой политике правительства, губернатор, возможно, опасается, что представленные им кандидатуры не найдут поддержки депутатов, или же просто показывает, что ему и не нужна их поддержка. Чтобы обойти закон при согласовании своих замов, например, Решетникова и Дубовика, Меняйло при назначении их на должность дал им статус «исполняющих обязанности» – в таком случае согласование заксобрания не требуется», – пояснил Талипов.
Общественник подчеркнул, что в нарушение федерального законодательства правительство Севастополя не опубликовало указы о назначении исполняющими обязанности заместителей председателя правительства Севастополя Сергея Булычева, Александра Решетникова и Евгения Дубовика. Кроме того, думает Талипов, «исполняющий обязанности» – это не должность, а временное замещение вакантной должности сотрудником того же органа власти, и тут возможны варианты – это совмещение или временный перевод. А часть 1 статьи 72.2 Трудового кодекса России предусматривает «долгосрочный» статус исполняющего обязанности в таком случае: работник по письменному соглашению с работодателем может быть временно переведён на другую работу на срок до одного года.
«Решетников стал исполняющим обязанности заместителя губернатора в октябре 2014 года, Дубовик – в конце марта 2015 года, до этого числился директором департамента внутренней политики. У них срок исполняющего обязанности истёк. Сергей Меняйло должен сделать их постоянными замами – для чего понадобится согласование заксобрания», – сказал Александр Талипов.
Прокуратура умыла руки
Талипов обратился в прокуратуру Севастополя, изложив суть губернаторских игр с кадрами и попросив провести проверку, поскольку возможно нарушение законов при назначении на должности исполняющих обязанности замгубернатора Сергея Булычева, Евгения Дубовика и Александра Решетникова. И получил неожиданный ответ.
«Согласно письму начальника отдела прокуратуры Храмова ничего страшного в том, что Булычев, Дубовик и Решетников находятся в статусе исполняющих обязанности, нет. Они назначены распоряжениями губернатора, и с ними заключены срочные служебные контракты, поэтому нормы Трудового кодекса РФ по граничному сроку нахождения в статусе исполняющих обязанности на них не распространяются, – рассказал руководитель регионального общественного движения «За Севастополь» Александр Талипов. – Хотел бы отметить хорошее чувство юмора прокурора Храмова, который заявил, что в рамках нахождения чиновников в статусе исполняющих обязанности изучаются морально-деловые качества заместителей губернатора с целью их дальнейшего согласования с заксобранием. Получается, что исполняющие обязанности заместителя губернатора за более чем годовой срок не смогли проявить своих способностей – и губернатор до сих пор в них не уверен и опасается вносить их кандидатуру на согласование».
Талипов добавил, что прокуратура Севастополя пояснила, что если заксобрание не согласно с распоряжениями губернатора, то вправе предложить Сергею Меняйло внести изменения в распоряжения или отменить их. Помимо того, закс может обжаловать распоряжения в суде или обратиться в Конституционный суд России с запросом об их соответствии Конституции РФ.
Исполняющая обязанности председателя Законодательного собрания Севастополя Екатерина Алтабаева в беседе с ForPost сообщила, что закс сейчас пытается выяснить причины несоблюдения губернатором Севастополя процедуры назначения вице-губернаторов Севастополя и в целом сложившуюся ситуацию.
«На протяжении всего 2015 года, а начиная с февраля 2016 – особо активно, мы находимся в постоянной переписке с губернатором Севастополя, правительством Севастополя, департаментом аппарата губернатора и правительства Севастополя по данному вопросу. Мы пытаемся получить объяснение этой неопределённой правовой ситуации, потому как бессрочное состояние временного исполнения должностных обязанностей большинством заместителей губернатора Севастополя не согласуется ни с Уставом, ни с другими законами города Севастополя, регулирующими правовой статус лиц, замещающих данные государственные должности. Внятных разъяснений нам пока не представлено. В связи с этим мы вынуждены обратиться к полномочному представителю Президента Российской Федерации в Крымском федеральном округе и в прокуратуру города Севастополя. Надеюсь на соответствующую реакцию этих структур», – отметила Алтабаева.
Она уточнила, что после полного и всестороннего изучения ситуации и правовых оснований, получения материалов и выводов надзорного ведомства заксобрание будет определяться, как ему действовать дальше.
Власта Пидпалая, Алексей Лохвицкий
Фото из Facebook
Обсуждение (34)
кто бы сомневался...у нас один губер ...остальные все и.о....надо было и этого и.о оставить и всё...сами привели к власти это и.о теперь не знают как избавится...ваобще странно ...президент исполняет желание девочки и дарит собаку а кучу севастопольцев пробрасывает в просьбе убрать это...
"Она уточнила, что после полного и всестороннего изучения ситуации и правовых оснований, получения материалов и выводов надзорного ведомства заксобрание будет определяться, как ему действовать дальше."
"Как действовать дальше" изложено в письме прокурора :" Если заксобрание не согласно с распоряжениями губернатора, то вправе обжаловать распоряжения в суде или обратиться в Конституционный суд России с запросом об их соответствии Конституции РФ."
А переписка с оборзевшим от безнаказанности губернатором безперспективна.
Прокуратура держит нос по ветру. А ветер не в направлении сдуть Меняйло, увы.
Вот такое у нас законодательство. А депутаты вполне могут в суд обратиться по всем интересующим их вопросам.
А если Меняйло ничего не нарушил, что ещё может Прокуратура ответить?
Кадровая политика...эхех... лучше пусть этот самый "зак" или кто-то поинтересуется, что конкретного сделано гражданином занимающим столь высокий пост, аж целый -"губернатор" за время своего пребывания в нашем городе?
Статью читать не стал, смысл? Небось Меняло назначил Дубовика Горцем бессмертным... Ну, ну...
to stronggy (Севастополь)
С языка сняли
Где ты Дункан Маклауууууд, нам нужен твой меч 
(остаться должен только один)
Считаю, что длительное пребывание замов губернатора в статусе исполняющих обязанности противоречит не Трудовому Кодексу, а ФЗ №79 О государственной гражданской службе РФ и Указу Президента № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы» , которые имеют приоритетное значение. Это относится и к случаю, когда замещение гражданским служащим другой должности осуществлялось лицами, которые не находились ранее в трудовых отношениях с органом гос.исполнительной власти. Мне кажется, что разумнее было бы оспорить распоряжения губернатора в суде, чем обращаться с заявлением в прокуратуру.
to Линьков (Севастополь) Считаю, что длительное пребывание замов губернатора в статусе исполняющих обязанности противоречит не Трудовому Кодексу, а ФЗ №79 О государственной гражданской службе РФ , который имеет приоритетное значение.Ссы в глаза...
Похоже,что Меняйло заложил мину замедленного действия,которая может сработать в самый неподходящий для него момент.
Нововведения нашего городского головы все более напоминают опыты над психикой горожан, интересно только, чего добиваются наши власти???
За какие заслуги держит Меняйло пенсионера Дубовика,который за короткий период наделал столько "косяков",что хватит на несколько лет вперед...
Все замы Меняйло под стать ему. Поэтому он так бережно и относится к своему "золотому" кадровому фонду.
Толковые специалисты к нашему губернатору вряд ли приедут,вот он и перебивается теми "классными специалистами",которые на сегодня есть.
Зато все и.о заместителя губернатора обладают главным критерием-безграничной преданностью. А многое ли надо отставнику-адмиралу. А свяжись с думающими замами,глядишь и подставить могут.
И когда только закончится весь этот БАРДАК в городе.
Уже думал что Маклауда давно сняли, а вон оно чё... пророчество сбывается
При этой власти н и к о г д а!
Из двух умных людей тот умнее, у которого силы больше. Главное не мешать работать. Объективно в Севастополе всё налаживается.
Хотелось бы услышать компетентное мнение-как подобное увязывается с КЗОТом( или как там по нынешнему называется).
Это происки Госдепа...
to OFIZER (Севастополь)
Типа: "тот умней кто сильней, и тот прав у кого больше прав"? Налаживается то оно налаживается, от только важен не процесс, а результат. А его появлению действительно мешает неработающая команда городничего.
методом "по-братски" решили все вопросы, и все , они довольны значит олжны быть все довольны
Сергею Меняйло разрешили назначать вечных заместителей Лучше-бы ему разрешили дорогу на красный свет переходить.
+100500
МЕЖДУСОБОЙЧИК во главе с неадекватным руководителем!!!! а не исполнительная власть в городе
!!!!
Народная мудрость гласит, что на хорошее место службы можно устроиться только по блату. Приоткроем завесу тайны над тем, как попасть на "хлебные места". Самый простой случай, когда в ближайшем окружении руководителя найдется "нужный" человек, который вовремя замолвит словечко там, где это необходимо. Сложнее обстоят дела, когда на такое место попадает лицо, которое имеет "семь пядей во лбу". Для рассматриваемых правоотношений общим законом является Трудовой Кодекс РФ, а специальным (главным) законом является закон о гос. гражданской службе (сократил). Выше я указал на приоритет специального закона над общим, в котором уточнены и модифицированы нормы трудового кодекса применительно к конкретным ситуациям. Это значит, что в этом конкретном случае трудовой кодекс действует только в той части, которая не урегулирована законом о гос.гражданской службе. На мой взгляд, при назначении на должности замов губернатора, с приставкой и.о., кроме отсутствия согласования Заксом, были нарушены два существенных условия. Первое- это условие о времени (сроке), в течение которого лицо вправе исполнять обязанности (замещать должность) по другой вакантной должности гос. гражданского служащего. Этот срок строго ограничен законом. Второе- это условие о недопустимости исполнения обязанностей лицом, которое ранее не работало в гос.исполнительном органе (правительстве). Несколько слов, касательно ответа из прокуратуры. Указание в ответе на то, что "в рамках нахождения чиновников в статусе исполняющих обязанности изучаются морально-деловые качества заместителей губернатора", противоречит требованиям закона. Эти качества проверяются не во время исполнения чьих- то обязанностей, а во время испытательного срока, который по общему правилу для гос.гражданских служащих не может превышать более 6 месяцев, о чем указывается в срочном трудовом контракте.
Согласно Устава Законодательное собрание вправе не только требовать отмены указов и распоряжений губернатора, но и обжаловать их в судебном порядке, если считает, что они не соответствуют требованиям закона (п.4 Статьи 27 Устава). В этом конкретном случае следующим шагом, очевидно, будет обращение в Ген. прокуратуру.
" ... ЗС находится в постоянной переписке с губернатором ... " Вот это мощь , вот это исполнение воли народа избранниками . Пусть бы бумагу экономили -- через дорогу забегали на кофе . Я хочу в курьеры " ЗС -- Контора губера " . На любую зарплату !
Вспоминается --2 года назад Аксёнов ( крымский ) с ящика убеждал о том , что нужно избавляться от всяких особых статусов городов Крыма, подчинить Симферополю и строить нормальную вертикаль власти , а не местечковость ( сам слышал ) . Всё чаще думаю -- а он таки не глупый человек ! Это ж какие бабки сэкономили бы . Или тогда - статус гарнизона и закрыть к едрене - фене !А то носятся с этим федеральным городом , щёки надувают друг перед другом , бабло пилят и дули крутят . Великоразумные наши ...
Ну не прижился в Севастополе этот товарищ Меняйло, который нам совсем не товарищ, и 100% не приживется. Об этом в Москве прекрасно знают, причем давно.
Чего народ троллить? Когда его попросят на выход уже?
Ждут как выборы пройдут что ли?
Ну че та не верю, что Москва так открыто на нас болт забила.
Поверю, что на Крым забила даже. Но не на Севастополь. Мы база флота, а в городе бардак. Это мало того, что не выгодно, так еще и опасно!
такой активный замечательный общественник, наберите в поисковике - и швец, и жнец, и на дуде игрец. Все-то в трудах общественных аки пчела медоносная Когда и на что в свободное от общественной работы время успевает обепечить свою семью хлебом насущным?
Урфин Джюс и его деревянные солдаты в городе федерального значения.Мрак!
МЕЖДУСОБОЙЧИК во главе с неадекватным руководителем!!!! а не исполнительная власть в городе !!!!
https://www.youtube.com/watch?v=bEjAxYubEAc
ох чувствую делов наделают, мама не горюй) впрочем как и обычно)
Сегодня был в суде... Слушал одно интересное дело...
Что понял - НИКТО в Правительстве, Департаментах, ГУПах НИ ЗА ЧТО ОТВЕЧАЕТ. Единственное за что они отвечают - сбор денег с жителей города и получение зарплаты...