Какие белые пятна законов и смыслов стоят за закрытием частного детского сада в Севастополе

Севастопольская прокуратура несколько лет судится с собственницей частного детского сада и лагеря. Надзорное ведомство и суд считают заведение нелегальным и запрещают его работу, но собственница с таким решением не согласна и приводит свои доводы.

Суды и проверки

История противостояния городской прокуратуры и предпринимательницы Анны Рыженковой началась несколько лет назад. В 2021 году прокурорская проверка выявила ряд санитарно-эпидемиологических и противопожарных нарушений в деятельности частного детского сада и лагеря в СТ «Пилот».

Дело рассматривалось в Гагаринском суде и было прекращено 1 февраля 2022 года из-за отказа прокуратуры от иска, так как к тому моменту ИП Рыженкова А.П. было ликвидировано, а собственница продолжила работать в качестве самозанятого.

Законодательно это не запрещено, открыть частный детский сад могут как юрлица, так и индивидуальные предприниматели или самозанятые. Но последние имеют право заниматься только присмотром или уходом, так как не могут получить лицензию на образовательную деятельность.

Летом прошлого года в частное заведение снова пришла прокуратура и нашла нарушения.

В частности, сообщалось, что сад работал без лицензии, а у его организатора не было регистрации на ведение предпринимательской деятельности. Без документов в момент проверки оказались и сотрудники заведения, а медработник вовсе не был предусмотрен в штатном расписании.

Кроме того, вопросы проверяющих вызвали помещения, где проводили время малыши и готовилась для них еда. Сотрудники надзорного ведомства зафиксировали ряд санитарных, антитеррористических и противопожарных нарушений.

К тому же выяснилось, что частный лагерь отсутствует в реестре севастопольских организаций отдыха и оздоровления детей. Мировой судья назначил штраф в размере 250 тысяч рублей.

Иски прокуратуры удовлетворены судом, но не вступили в законную силу.

Детский сад с августа 2025 года закрыт.

Глазами проверяющих и родителей

Несмотря на судебные решения, собственница лагеря Анна Рыженкова не согласилась ни с ними, ни с претензиями надзорного ведомства.

По её версии, никаких серьёзных нарушений в саду выявлено не было ни в 2021 году, ни в 2025-м — все документы в порядке, сотрудники трудоустроены, а медицинский работник в штате не требуется.

«В 2021 году прокуратура отменила свой акт, потому что мы предоставили все документы. В этот раз у меня не было с собой медицинских книжек и договоров с сотрудниками, а потом их никто не захотел видеть. Так что никто ничего не выявил», — настаивала в беседе с ForPost собственница.

Отметим: после результатов прокурорской проверки в редакцию издания написали родители, чьи дети посещали или были выпускниками частного детского сада.

Многие из них до сих пор с благодарностью вспоминают заведение и прислали в редакцию свои снимки детского сада. На которых атмосфера внутри помещений отличалась от увиденного проверяющими.

Собственно, и на снимках прокуратуры, по их словам, нет какого-то вопиющего нарушения, а не слишком презентабельный угол можно найти в любой организации.

Зато педагогам, подчёркивают родители, удалось не только развить способности воспитанников, но и создать душевную неформальную атмосферу, которой не найти в государственных детсадах.

Образование или развитие?

В отличие от личных впечатлений, требования законодательства обладают юридической силой и, казалось бы, разночтений вызывать не должны.

Необходимость лицензирования и подлежащие виды образовательной деятельности прописаны в федеральных законах № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а также в Постановлении Правительства РФ № 1490.

При этом частные детские сады могут как оказывать образовательные услуги (тогда их деятельность лицензируется обязательно), так и предоставлять лишь уход и присмотр за детьми.

Образовательная деятельность предполагает реализацию утверждённых учебных программ, которые внесены в специальный перечень, по учебному плану и графику, с критериями оценивания и аттестацией. Лицензированных частных заведений в Севастополе, по информации департамента образования, всего девять — три детских сада и шесть школ.

А вот уход и присмотр включают в себя лишь питание, хозяйственно-бытовое обслуживание детей, соблюдение гигиены, режима дня и досуга. Для этого лицензия не нужна.

Именно в таком формате, настаивает Анна Рыженкова, и работало её заведение.

«Мы работаем в формате частного детского сада с уходом и присмотром. У нас нет образовательной деятельности. Нам родительский комитет закупил тетради, по которым педагог проводит комплексные развивающие занятия. Какая это образовательная деятельность? Мне даже разрешения никакого для этого не нужно», — настаивала Анна Рыженкова.

Правда, чем отличается развивающая деятельность от образовательной, не до конца понятно. В профильных ведомствах по запросу ForPost разницу не пояснили, а в законе термин «развивающая деятельность» не употребляется.

В прокуратуре же настаивают: раз иск удовлетворён, значит, суд подтвердил позицию прокуратуры о наличии нарушений, в том числе и в части необходимости иметь лицензию.

Без лицензии, но с душой

Вместе с тем, по мнению Анны Рыженковой, лицензия лишь даёт право выдать ребёнку сертификат об окончании образовательной программы. Преимущество сомнительное, с точки зрения предпринимательницы: в её заведении дети показывали высокий уровень развития и без сертификатов.

«Наши все дети прошли тестирование в школах, получили высший балл. Некоторые за первый класс прошли программу первого и второго классов. Это всё говорит о том, что и без сертификатов дети развиты и готовы умственно, эмоционально к школе. К нам бы не водили вторых, третьих детей, если бы тут было так плохо, как говорят», — считает собеседница.

Успешность развития ребёнка, добавила Анна Рыженкова, не в сертификатах, а в индивидуальном педагогическом подходе к каждому.

«Я сама педагог и знаю каждого своего ребёнка наизусть, его особенности, чем его увлечь и заинтересовать. Лицензия тут ни при чём. Нам, по большому счёту, не нужны ни программа, ни план мероприятий, педагог знает этапы развития ребёнка и выстраивает занятия индивидуально под каждого ребёнка в группе, потому что один усваивает информацию быстрее, другой медленнее», — пояснила она.

Помимо того что образовательная деятельность для полноценного развития детей вовсе не обязательна, чтобы её организовать, ещё нужны и квалифицированные кадры — с ними в Севастополе огромная проблема.

«Мы работаем с 2018 года, у нас с тех пор одни и те же педагоги по комплексному развитию и работают. Найти кадры в Севастополе практически невозможно», — заключила Анна Рыженкова.

С закрытием детского сада предпринимательница не согласна и продолжает отстаивать свой проект.

Возможно, дальнейшие события дадут ответ на вопрос, почему в сфере ухода за детьми всё происходит либо хорошо, либо по закону —  и почему совместить это плохо получается.

Полина Ласькова