Севастополь и Республика Крым живут не по расходам

Счётная палата проверила исполнение федеральной целевой программы «Социально–экономическое развитие Крыма и Севастополя до 2020 года». Аудиторы констатировали отсутствие эффективной системы управления её реализацией, низкий уровень освоения бюджета и отставание по строительству 180 объектов. Возникли вопросы и к дирекции по управлению ФЦП: аудиторы посчитали, что объём средств на финансовое обеспечение структуры на 2016–17 годы был не обоснован, а её руководство ежемесячно получало от 472 тысяч до 607 тысяч рублей в виде жалованья. В правительстве России потребовали принять «исчерпывающие меры» до 1 июля, пишет «Коммерсантъ».

Об окончании проверки Счётной палатой (СП) стало известно из нескольких источников в Белом доме. По их словам, 30 мая председатель СП Татьяна Голикова направила вице–премьеру Дмитрию Козаку письмо, в котором на семи листах описаны итоги работы аудиторов. При этом в СП отказались подтвердить информацию о письме. В аппарате Козака отказались комментировать служебную переписку.

В письме, в частности, говорится, что при реализации ФЦП зафиксирован низкий уровень освоения бюджетных средств (23,6 процента в 2015 году, 63 процента – в 2016–м) и слабое привлечение средств из внебюджетных источников (6 процентов и 2,6 процента соответственно). Причиной называется «отсутствие эффективной системы управления» ФЦП. Эта обязанность, говорится в письме, возложена на дирекцию по управлению ФЦП (глава – Андрей Никитченко), но в документах, регулирующих деятельность организации, функции по управлению ФЦП не установлены. К деятельности дирекции у СП возникли и другие вопросы. Финансирование деятельности структуры (163 миллиона и 157 миллионов рублей в 2016 и 2017 годах соответственно) названо необоснованным: это произошло из–за того, что изначально не были произведены расчеты затрат на финансовую деятельность дирекции.

«Обращают на себя внимание диспропорции в организационно–штатной структуре дирекции, а также значительный объём средств, направленных на выплаты её сотрудникам, – 84,9 миллиона рублей, или 78,6 процента», – говорится в письме.

По данным СП, 30 из 60 штатных должностей занимают руководители и их заместители.

В 2016 году среднемесячные выплаты руководству дирекции составили от 472,6 тысяч рублей до 607,5 тысяч рублей, а сотрудникам неруководящего звена – 302,8 тысяч рублей.

Глава дирекции по реализации ФЦП Андрей Никитченко

«Дирекция знакома с выводами СП и на данный момент готовит подробные пояснения по всем аспектам своей деятельности: исполняемым функциям, имеющимся ресурсам и по объёмам выполняемых работ», – заявили «Коммерсанту» в пресс–службе дирекции.

Отмечают аудиторы и сложности в части строительства. Так, из предусмотренных планом возведения 448 объектов (начатых в 2016 году) отставание зафиксировано по 180 объектам (40,2 процента). Основные причины – низкий уровень подготовки исходных данных по реконструируемым и вновь строящимся объектам, низкая готовность ресурсоснабжающих организаций к выдаче технических условий, длительность выполнения проектно–изыскательских работ, а также позднее заключение соглашений о предоставлении субсидий из госбюджета.

Информационные системы Крыма и Севастополя не соответствуют единым требованиям к региональным и муниципальным информационным системам в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

«Отмечаются значительные риски, связанные с полнотой и достоверностью информации при интеграции указанных информационных систем с единой информационной системой в сфере госзакупок», – говорится в письме СП.

Там же указывается, что Минэкономики РФ не располагает полным объёмом информации о заключении и исполнении контрактов в отношении строек и объектов, финансируемых за счёт бюджетных средств, заключённых с высшими органами исполнительной власти в Крыму и Севастополе. Севастополь и Крым должны были подготовить совместно с Минэкономики порядка 40 документов территориального планирования и градостроительного зонирования, однако они по состоянию на май 2017 года не согласованы и не утверждены.

Отдельно в документе описаны и причины финансовых сложностей. Так, по состоянию на 1 января 2017 года задолженность по уплате налогов и сборов в бюджет Крыма составила 665,9 миллиона рублей, в бюджет Севастополя – 162,4 миллиона рублей (увеличилась с начала в 2016 года в 3,6 и 2,1 раза соответственно).

«Сокращение задолженности в значительной мере зависит от уровня взаимодействия органов исполнительной власти Крыма и Севастополя и налоговых органов», – подчеркивается в отчете аудиторов.

Они также установили, что в Крыму отсутствуют сведения о составе налогоплательщиков–льготополучателей и необходимые данные для расчёта оценки эффективности предоставленных налоговых льгот по их видам и категориям – это повлекло «некачественное и неполноценное» проведение учёта налоговых льгот. Не лучше ситуация и с дебиторской задолженностью: за 2016 год в Крыму и Севастополе она возросла в 1,9 и 2,3 раза, составив 9,1 миллиарда рублей и 2,7 миллиарда рублей соответственно.

В письме главы СП Татьяны Голиковой предлагается поручить Минэкономики принять меры для более эффективного управления ФЦП и «обратить внимание» на направляемый объём средств для содержания сотрудников дирекции. Также ведомству вместе с Совмином Крыма и правительством Севастополя нужно «не допустить увеличения задолженностей».

Дмитрий Козак и Татьяна Голикова

По словам высокопоставленного источника «Коммерсанта» в Белом доме, Дмитрий Козак 7 июня расписал поручение с пометкой «вручить немедленно» министру экономического развития Максиму Орешкину, министру финансов Антону Силуанову, главе Крыма Сергею Аксенову и врио губернатора Севастополя Дмитрию Овсянникову. Собеседник «Коммерсанта» уточнил, что Козак потребовал принять «исчерпывающие меры к повышению эффективности работы», устранить нарушения и «исправить упущения». Сделать это нужно до 1 июля, проинформировав о результатах СП и правительство.

 Фото crimea.ria.ru/Андрея Киреева, kommersant.ru/Александра Миридонова