Севастополь склоняют к политической унификации, которая ущемляет функции законодательной власти во имя частных интересов, пишет в статье «Севастопольское «правовое» государство» главный редактор сайта Русская Idea Любовь Ульянова.
Анализируя причины, из-за которых в Севастополе, со всем его «пока не растраченным революционно-патриотическим потенциалом», вопреки закономерным ожиданиям и небезосновательным расчетам так и не случилось ни экономического, ни политического чуда, Любовь Ульянова приводит мнение одного из ведущих российских политических аналитиков Алексея Макарина.
Он считает, что главная причина политических проблем Севастополя не столько в его статусе базы Черноморского флота и антикрымских санкциях, а «в необходимости приведения Севастополя к общероссийскому знаменателю».
«Что значит эта унификация? Что законодательное собрание Севастополя из подлинного органа власти, который отстаивает общественную повестку, должно превратиться в площадку согласования интересов элит – отчасти местных, отчасти общероссийских, в том числе и тех, что представлены в исполнительной власти (при этом – не обязательно элит местных)», - констатирует общероссийский тренд Любовь Ульянова.
Она задает отнюдь не риторические вопросы: сможет ли Севастополь устоять перед этой тенденцией, нарастающей в других субъектам РФ? Действительно ли заксобрание Севастополя с большинством команды Чалого политически выпадает из общероссийской практики в столь сильной степени, чтобы считаться «аномалией»?
Возможно ли в принципе приведение Севастополя к общероссийским стандартам, или же наша местная специфика будет неизменной независимо от состава депутатов заксобрания?
Местная специфика – в желании правового порядка
«К моменту появления Овсянникова в Севастополе на правах и.о. губернатора, в июле 2016 года, заксобрание Севастополя уже вовсю осваивало роль «точки сборки», своего рода аналитического центра по происходящему в городе – причем центра, признанного в таковом качестве со стороны правительства, равно как прокуратуры и общественности», - пишет Любовь Ульянова.
Говоря о севастопольской специфике, она формулирует корневую причину конфликта законодательной и исполнительной власти: севастопольское заксобрание борется за исполнение (не расширение!) своих прав - «а это не вполне соответствует неписаным принципам «управляемой демократии», в которой политическая слабость законодательной власти – один из краеугольных принципов функционирования».
«Для севастопольских депутатов «сильная исполнительная власть» — это совсем не то, что понимает под этим словом большинство жителей материковой России, то есть это не тот хозяин, кто действует в логике «государство – это я», <…> но тот хозяин, который способен создавать и поддерживать порядок, причем порядок правовой. Жить так, как будто неожиданно приехал гоголевский «ревизор». И нужно забыть о взятках «борзыми щенками». И вот в этом заксобрание Севастополя, конечно, уже явно выпадает из общероссийской картины, в которой представительные органы разного уровня – скорее, «приводной ремень» исполнительной власти», – пишет Любовь Ульянова.
У сегодняшнего же губернатора, в отличие от Сергея Меняйло, равнодушного к подобным «мелочам», контрольная функция заксобрания «вызывает особенное напряжение и раздражение», пишет автор.
Речь идет о контроле расходования бюджетных средств, отчетах чиновников и губернатора в стенах заксобрания и депутатских проверках (например, об установке ограждений на территории заказника «Мыс Айя» и создания заказника «Ласпи»).
«Как известно, c начала, с 2014 года, именно хозяйственная деятельность отдельных предпринимателей вызывала наибольшее напряжение во взаимоотношениях заксобрания и исполнительной власти. «Освоение» Ласпи и горы Гасфорта – только самые нашумевшие истории», – напоминает Любовь Ульянова.
Она резюмирует: на данном этапе особую бдительность депутатов вызывают законопроекты, касающиеся инвестиционной, торговой, градостроительной деятельности – т.е. так или иначе связанные с экономическим освоением пространства.
Также одними из ключевых параметров первичного правового мониторинга для депутатов являются законы «социального пакета» и самоуправления, гражданской самоорганизации.
«Регулярное государство» вместо «ручного управления»
Отстаивая свои позиции законодательной власти, депутаты стремятся воплотить в жизнь принципы «регулярного государства», в котором руководят в соответствии с единожды заведенными адекватными правилами, а не в хаотическом режиме «ручного управления», считает Любовь Ульянова.
Вот только действие принятых депутатами законов зачастую блокируется нехваткой следующих подзаконных актов, которые должна принимать уже исполнительная власть. Значительная часть законов Севастополя и сегодня только частично наполнена нормативной базой. Некоторые законы не имеют ее вообще.
«Речь при этом обычно идет о таких повседневных вопросах, как порядок действий властей при «изъятии земельного участка и жилых помещений для государственных нужд города», методика «определения арендной платы за жилые помещения» – впервые эти вопросы отмечены как неотрегулированные еще в начале 2016 года, спустя два с половиной года «воз и ныне там». Не приняты до сих пор и постановления правительства, регламентирующее порядок земельного контроля (в соответствии с законом февраля 2015 года), и восемь нормативно-правовых актов, касающихся базовых элементов управления объектами культурного наследия», – анализирует Любовь Ульянова.
При этом упрек в не достаточно активной работе депутатского корпуса эксперт считает абсолютно необоснованным. По ее словам, «законодательная деятельность севастопольского парламента статистически соответствует общероссийским показателям – и по количеству принимаемых законов, и по статистике Минэкономразвития, и по числу и формату замечаний на проекты законов».
Кроме того, за почти 4 года законодательное собрание заметно изменило методы с общественностью, выйдя из границ круглых столов, расширенных заседаний комитетов, комиссий и публичных слушаний в сторону публичных консультаций в рамках первичного правового мониторинга. К примеру, в 2017 году в ходе таких консультаций поступило 180 предложений по изменению проектов законов. Естественно, что все это делается на фоне регулярной работы севастопольских депутатов с обращениями граждан и приема ими населения.
Говоря о тесном взаимодействии депутатов с Госдумой, Ульянова отмечает постоянное членство спикера заксобрания Екатерины Алтабаевой в двух парламентских комиссиях и ежегодные предложения по изменениям федерального законодательства (два из них были приняты Госдумой в июле и в ноябре 2017 года).
Немало созданных совместных рабочих комиссий из депутатов и представителей правительства свидетельствуют, по мнению эксперта, что обвинять заксобрание в огульном противостоянии с исполнительной властью оснований нет.
«Более того, заксобрание Севастополя, несмотря на затяжной конфликт с обоими губернаторами, выступает за сильную исполнительную власть, в тех случаях, где ее сила является объективной необходимостью», – пишет эксперт.
***
В целом специфика политического Севастополя, считает Любовь Ульянова, не в абстрактном народовластии, а, скорее, в стремлении к полноценному правовому порядку, в котором все действия власти регламентированы законом.
Эксперт пишет: близкие к Чалому депутаты признаются, что у них не было какого-то особого идеологического пристрастия к парламентаризму. Но, в итоге, аналитическая экспертная практика сконцентрировалась именно в Законодательном собрании, причем в союзе с судебными органами, предпринимательским сообществом, общественными деятелями и экологическими организациями.
«В этом смысле история Законодательного собрания – это не столько история о любви к народовластию как таковому, сколько история о попытке создания в пределах одного региона – города федерального значения – «регулярного государства» — режима власти такого типа, который противоречит практике ручного управления и неформальным договоренностям в рамках элитного сговора. И от исполнительной власти во многом зависит – будет ли использован этот уникальный эксперимент, рожденный «русской весной» 2014 года», - резюмирует Любовь Ульянова.
Фото: imenno.ru
Хорошая статья. Не скажу отличная, ибо в ней преувеличена "революционная" роль ЗС и Чалого,но по нынешним временам,нужная и где то революционная.
" Возможно ли в принципе приведение Севастополя к общероссийским стандартам, или же наша местная специфика будет неизменной независимо от состава депутатов заксобрания?"
Ответ один: ВОЗМОЖНО! И очень даже просто. Закуручивание гаек. По всем направлениям, включая СМИ. И тенденция уже наблюдается... Предстоящие выборы и станут тем рубиконом, от которого начнется процесс. Иных тенденций не просматривается.
При "севастопольском особом народовластии" вопросы будут решать не вороватые чиновники, а народники - казаки, сотники севсвалок, общественники, комиссии при градсоветах, ветераны МЧС и МВД? Шило - мыло. "Дайте нам народовластие" означает только - дайте теперь нам власть, после этого мы попробуем что-нибудь улучшить.
Реформировать МВД, прокуратуру и суды, а в Севастополе сделать это еще жестче - 100%-й ротацией погонников и тушек в мантиях, засевших при Украине (ротация - не ущемление, поработать в другом регионе полезно) - сюда надо затрачивать силы, а не просить большей народной свободы, допроситесь - в кабинеты прочно сядут прудниковы, бебневы, дроновы, народные журналисты, былые спасители города и др. народники.
Перестать хаять власть впустую, начинать уважать ее по определению и - после этого или одновременно - требовать от нее больших результатов и производительности.
Наше ЗС. Кто то ,где то, почему то, считает его носителем севастопольского духа. Напрасно. Г.Кажанов,один из самых-самых севастопольских "хранитителей традиций". уже заявил. что после окончания каденции оставит политику. Это значит, что и Форпост закроется, или изменит направленность. Да он уже ее изменил, характер подачи информации стал совсем некудышний, одна голая информация и ничего более. Ничего острого не осталось., одна прилизанность.
Вот и пример. Свежайший. гр.Кажанов дает интервью...нет. не своему СМИ, а 5-ой обороне. Делится сведениями о приезде г. Турчака. А ведь сделать это просили Форпопст. Согласитесь, странная ситуация.
"СЕВАСТОПОЛЬ + РОССИЯ + ФИНАНСОВАЯ ПОДДЕРЖКА + … = ДОСТОЙНАЯ, СЧАСТЛИВАЯ ЖИЗНЬ! Секретарь генсовета «Единой России» Андрей Турчак поехал решать это уравнение в Москву."
Боевитость депутатов и Форпоста в прошлом,так что не стоит обольщаться. Что здесь неизменно, так это БАНЫ.
"Будет только тогда, когда..." Эх-хе-хе! Напрасны ваши ожидания. Нет умных. После развала Союза, прошло уже более 35 лет,выросло новое поколение абсолютно неграмотных и неэффективных управленцев. Многие стажировались на Западе на ускоренных курсах по производсву туземных администраторов. . Многие учились по учебникам и методичкам Болонской системы. Многие вообще не профильные специалисты, а неизвестно кто. Один эффективный менеджер, другой бравый солдат, третий технократ без инженерного образования. Лебедь раком щуку...
Наверняка будет при условии вмешательства Центра...
Рассмешили мои тапочки.
"БУДЕТ ЛИ СЕВАСТОПОЛЬ ПРАВОВЫМ ГОСУДАРСТВОМ?"
Будет и обязательно будет, если изгнать пришлых губернаторов типа Меняйло и Овсянникова,(воров в законе)
to 73vit: Вы что хотите сказать что Путин ставит в Севастополь воров Губернаторами.?
;
to Дмитрий Югов: Изберёте тех кого порекомендует Овсянников. В России не может быть выборов. Если разрешить выборы- народ изберёт всяческих горлопанов.
Скамейки уже были, цветочные хрени ,где можно и нельзя тоже уже были. Теперь до остановок добрались....А что нибудь действительно хорошее,типа дет сада, или больницы какой новой ,будет????
У вас есть альтернативная политическая структура, которая сможет противостоять беспределу исполнительной власти? Назовите эту силу. Если нет другой силы, то надо объединять усилия вокруг той, что есть, т.к. времени на всякие межпартийные и внутрифракционные заварушки нет - выборы уже в 2019. На данный момент это половина действующего депутатского корпуса. Нужно сделать всё, чтобы ЗС полностью состояло из таких депутатов. Иначе свято место пусто не бывает - туда зайдут представители наших "славных" девелоперов и естественно люди губернатора. Тогда ЗС можно будет просто упразднить за ненадобностью. Это будет контора по штамповке одобрямсов на любых хотелках исполнительной власти.
to Помор: Надо уже начинать избирательную компанию- надо не боятся депутатам закса заявить что они идут в Заксобрание. А То один Сергей Петрович обьявил что устал и не пойдёт в Заксобрание.
А остальные? Не устали?
Должностных туристов надо заменить на местных управленцев. Нынешних депутатов, проваливших всю посевную и по факту отдавших город материковым, с почетом проводить на заслуженный покой. К сожалению, только через год.
to Иценков: Требуйте монетизации льгот. Что бы деньгами дали льготы.
to Иценков: У вас память вообще отшибло? Тогда детсады были пустые , не было детей- их и отдали под учреждения.
"Все уже написано до нас"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ) И ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ
ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Принят
Государственной Думой
22 сентября 1999 года
Вот когда исполнительная власть начнет работать в соответствии с полномочиями,изложенными в федеральном законе,тогда и можно будет считать Севастополь "правовым городом".Пока же этот закон соблюдает только ЗС.Отсюда все негоразды и грубые,хамские нарушения законодательства исполнительной властью в лице понаехавших на распил российских миллиардов должностных туристов.
to 73vit: Вы что хотите сказать что Путин ставит в Севастополь воров Губернаторами.?
При диком капитализме практически каждый чиновник, особенно при власти, ворует и очень много
КАК? Выборы губернатора забыли?
избиирательная компания уже началась, косяками налетели самозванные аналитики расхваливать ЗС. Рядовые граждане с кругозором обывателя влетели во власть под флагом ЕР,,трудятся как могут, от народа далеки...И зачем делать из них героев и тащить в следующую каденцию-очередная игра на местечковом патриотизме.и это сулит бесконечные распри, увы
Не будет!
Впервые за долгое время очень хорошая статья, а не гадости про команду Чалого.
И не только Кажанов - ведь писали уже здесь, что команда Чалого в состав следующего ЗС избираться не будет.
То Скажу
И не только Кажанов - ведь писали уже здесь, что команда Чалого в состав следующего ЗС избираться не будет.
Тогда будет как в 1ю оборону
Пахнет дымом от павших знамен,
Мало проку от битвы жестокой.
Сдан последний вчера бастион,
И вступают враги в Севастополь.(С)
to Помор: Нет фсё так плохо - будем верить в лучшее!
Будет. Обязательно будет!