Какие мысли обычно вызывает слово "бюрократия"? Вероятнее всего, это преимущественно неприятные ассоциации с канцелярской волокитой, многочасовым ожиданием в озлобленных очередях для получения справок, мучения при заполнении различных форм. Где-то тут же рядом вьётся дымок взяточничества и тускло отсвечивает ореол некомпетентности. Короче, исследуемое явление традиционно несёт негативную коннотацию, причём настолько мощную, что сами бюрократы редко называют себя бюрократами, предпочитая термины «чиновник», «управленец», «менеджер».
А между тем.
"Бюрократия предусматривает рациональную работу учреждений, в которой каждый элемент работает максимально эффективно".
"Выбор существует только между бюрократией и дилетантизмом в управлении".
"Бюрократия - наиболее эффективная машина для управления".
Каково?
Не сомневаюсь, любой с лёгкостью приведёте огромное множество цитат совершенно противоположного свойства. Это говорит лишь о том, что проблема "Бюрократия и общество" так же далека от разрешения как и сто лет тому назад, когда это явление заинтересовало социологов.
Желающих до тонкостей разобраться в проблеме отсылаю к Максимилиану Карлу Эмилю Веберу и Карлу Генриху Марксу. Моя цель - не анализ современной бюрократии, а рекомендации по взаимодействию с бюрократической системой. Именно взаимодействию, а отнюдь не борьбе с ней.
Для начала - ряд аксиом.
а. Бюрократия - система управления, основанная на вертикальной иерархии и призванная выполнять поставленные перед нею задачи наиболее эффективным образом. Таким образом, бюрократия - вещь полезная и, по умолчанию, эффективная.
б. Бюрократия появилась вместе с государством. На протяжении тысячелетий бюрократия развивалась в тесной связи с государством и в современном мире государство - это и есть бюрократия в чистом виде. Бороться с бюрократией - значит бороться с государством.
в. Бюрократия по определению обезличенная система, но конкретный бюрократ - человек. Именно здесь, по моему убеждению, кроется возможность эффективного взаимодействия конкретного гражданина с бюрократической системой для достижения своих целей.
Как у всякого человека у бюрократа существует своя иерархия ценностей. Вот она в кратком изложении (в порядке убывания весомости).

1. Исполнение Нормативного Акта (Закона, Приказа, Инструкции).
2. Общественная польза.
3. Благорасположение начальника.
4. Личная выгода.
5. Решение проблемы просителя.

Да-да, любезный читатель, решение маленькой проблемы маленького человека находится на одном из последних мест в побудительных мотивах деятельности бюрократа. А мы-то в наивности своей полагаем, что бюрократия (читай - государственная система) существует исключительно для обеспечения нашего беспроблемного существования. Какое разочарование, порождающее озлобление и агрессию! А между тем, соблюдение нескольких правил значительно облегчают достижение результата. Пройдём же снизу вверх по иерархии бюрократических мотиваций.
1. Крайне непродуктивно в качестве основания для обращения к бюрократу выдвигать чувство своего личного страдания от какой-либо проблемы или безосновательное желание приобретения неких преференций (например, льгот). Ничего, кроме глухого раздражения, такой подход у чиновника не вызывает.
2. Конкурирующий по низкой результативности способ - это попытка достижения своих целей путём обеспечения личной выгоды чиновника. Проще говоря, взятка (в материальной или нематериальной форме). Очень плохое решение! Нормальный чиновник просто выгонит из кабинета. Мздоимец же потребует взятки такого размера, который не соответствует значимости вопроса, но компенсирует возможные неприятности.
3. Чуть более эффективна подразумеваемая угроза обращения к вышестоящему начальнику. Но здесь нельзя перегибать палку. Откровенный нажим, скорее всего, вызовет холодный отпор. Чиновник найдёт способ безопасно для себя похерить обращение, сказав при этом что-то вроде "… вы можете делать, то, что считаете нужным".
Этот способ достижения цели редко бывает самостоятельным. Рациональнее всего использовать его как дозированную приправу, не более того.
4. Второй по результативности метод обеспечения эффективности бюрократической процедуры - это создание у чиновника ощущения, что решение локальной проблемы принесёт ощутимую общественную пользу и вызовет одобрение значительного числа граждан. Обращайтесь с коллективными заявлениями или от лица общественной организации или партии.
5. И, наконец, самая правильная политика. Необходимо апеллировать к Нормативно-Правовому Акту, который нарушен! Что-то вроде "… во исполнение п. 13 главы 6 Федерального Закона № … прошу обеспечить мне…". Конечно, это требует от просителя некоторых усилий по предварительному перелопачиванию нормативной базы с возможным привлечением юриста, а также изучения компетенций учреждения и должностного лица, но результат оправдывает труды.
И ещё несколько рекомендаций в заключение.
Обращайтесь по инстанции: глупо по каждой мелкой личной проблеме писать сразу Президенту.
Не рассматривайте возражения бюрократа как вредительство: это подсказка чиновника заявителю по устранению недочётов для продолжения работы с ним.
Внимательно относитесь к составлению документов: тот, кто плюет на документы — воск в руках того, кто на них не плюет.